[ 周本強(qiáng) ]——(2006-12-4) / 已閱90178次
論家庭暴力中婦女權(quán)益的保障
周本強(qiáng)
摘 要：2005年8月28日，新修改的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力，并規(guī)定了對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力的救助措施和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。鑒于此，本文從促進(jìn)相關(guān)立法的完善和機(jī)制的健全出發(fā)，緊扣新時(shí)期家庭暴力中婦女權(quán)益如何保障這一主題，界定了家庭暴力的概念，分析了家庭暴力的成因，論證了家庭暴力的必要性，且著重探討了遏制家庭暴力的對(duì)策和措施。
關(guān)鍵詞：家庭暴力；婦女權(quán)益；維權(quán)機(jī)制；法律規(guī)范；道德教化
近年來，家庭暴力問題越來越成為社會(huì)公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)話題。它的產(chǎn)生，有其深厚的歷史根源、社會(huì)背景和經(jīng)濟(jì)原因。諸多家庭暴力的慘劇告誡我們：只有不斷完善立法，進(jìn)行法制宣傳教育，健全法律保障機(jī)制和社會(huì)綜合維權(quán)機(jī)制，同時(shí)不忘呼喚一套完整的家庭倫理道德體系，才能根本遏制家庭暴力，切實(shí)保障廣大婦女的權(quán)益，最終維護(hù)社會(huì)的秩序和安定！
一、新時(shí)期家庭暴力的含義
什么是家庭暴力？國內(nèi)國外目前尚無統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。有的學(xué)者這樣定義：家庭暴力是指在家庭內(nèi)部出現(xiàn)的侵犯他人人身、精神和性方面的強(qiáng)暴行為。有的學(xué)者還對(duì)暴力作了學(xué)理解釋：暴力是一種強(qiáng)制、脅迫行為，表現(xiàn)為對(duì)自然人的毆打、捆綁、爆炸等使被害人的身心、性受到傷害、痛苦，或以此相威脅強(qiáng)制剝奪自由。暴力也包括對(duì)財(cái)物的打、砸、搶，并以此相威脅強(qiáng)制自然人，使其精神上受到嚴(yán)重傷害。[1]此外，湖南省人大常委會(huì)制定的《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》還為家庭暴力下了一個(gè)法律定義，即家庭暴力是指發(fā)生在家庭成員之間，以毆打、禁閉、捆綁、殘害或者其他手段，對(duì)家庭成員人身、精神、性等方面進(jìn)行摧殘的行為。
我國2001年4月27日通過的新婚姻法雖然明文禁止實(shí)施家庭暴力，但對(duì)家庭暴力的概念并沒有做出規(guī)定；同樣，2005年8月28日新修改的《婦女權(quán)益保障法》再次更加明確規(guī)定禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力，但對(duì)什么是家庭暴力也沒有做出相關(guān)界定。理論界對(duì)此的認(rèn)識(shí)仍有很大分歧，目前最常見的分類是以被侵犯的權(quán)益不同，將家庭暴力分為身體暴力、性暴力和精神暴力[2]。為指導(dǎo)司法實(shí)踐，2001年12月《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第1條對(duì)此作出了明確規(guī)定，即家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。
總的說來，家庭暴力的概念有廣義和狹義之分，廣義的家庭暴力是指家庭人員之間，一方對(duì)另一方進(jìn)行肉體傷害、精神折磨和性虐待的違法犯罪行為。狹義的家庭暴力，主要是指丈夫?qū)ζ拮舆M(jìn)行肉體傷害、精神折磨和性虐待的違法犯罪行為。[3]人們對(duì)家庭暴力的概念，一般都是從狹義上來理解和使用的。而本文所論述的家庭暴力，僅從最常見、最普遍和最難以治理的暴力行為，即對(duì)廣大婦女所實(shí)施的家庭暴力（狹義）進(jìn)行闡述。
二、新時(shí)期家庭暴力的成因
(一)我國長(zhǎng)期以來男尊女卑的夫權(quán)思想根深蒂固
在以男子為中心的奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，婦女基本上處于只有義務(wù)而毫無權(quán)利的悲慘境地，反映在夫妻上，主要表現(xiàn)為男尊女卑、夫權(quán)統(tǒng)治。例如，我國古代的禮、法規(guī)定：“夫?yàn)槠蘧V”，“夫者妻之天也”。要求婦女“三從”、“四德”，婦女從生到死，都置于男子統(tǒng)治之下。在家庭和社會(huì)生活中，妻子都處于受壓迫、受奴役的地位。她們根本不是平等的民事主體，夫妻關(guān)系也只是尊卑、主從關(guān)系，婦女幾乎成了男子的附屬品和私有財(cái)產(chǎn)。在這種歷史背景下生活的女性也認(rèn)為夫?yàn)槠蘧V，夫權(quán)高于一切，女人就應(yīng)該接受丈夫的支配，因此反抗意識(shí)淡薄，對(duì)來自丈夫的暴力往往默默忍受。
新中國成立后，我國政府從法律上取締了傳統(tǒng)的男性中心思維定式，婦女的地位得到了前所未有的提高。但是，封建男尊女卑的夫權(quán)思想并未徹底從人們的頭腦中肅清，許多人仍然認(rèn)為丈夫享有統(tǒng)治和支配妻子的特權(quán)，什么“取來的妻，買來的馬，任我騎來任我打”。一些人甚至還把妻子當(dāng)作是丈夫的一件物品，并把對(duì)妻子的暴力行為看作是丈夫正當(dāng)?shù)?“糾正” 妻子犯錯(cuò)的權(quán)利。同時(shí)一些女性也仍持有男主女從的觀念，在家庭中甘于丈夫之下，心理上沒有獨(dú)立的人格，逐漸喪了自我，當(dāng)家庭糾紛激發(fā)為家庭暴力時(shí)，只是逆來順受。在這樣的背景下，家庭暴力作為解決家庭矛盾的一種常見手段也就不奇怪了。
(二)缺乏有效健全的法律保障機(jī)制
盡管2001年4月新修改的《婚姻法》和2005年8月新修改的《婦女權(quán)益保障法》明文規(guī)定禁止家庭暴力，其他的法律法規(guī)也規(guī)定了相關(guān)的懲罰措施，但是在具體的實(shí)施過程中，由于受傳統(tǒng)的“民不告，官不究”和“清官難斷家務(wù)事”等觀念的影響，不僅一部分執(zhí)法人員不能依法懲處家庭暴力行為，甚至連有些公安機(jī)關(guān)的報(bào)警電話也通常不接受家庭中的暴力事件。他們認(rèn)為“兩口子吵架不記仇”，家庭內(nèi)部事物不便于干預(yù)，“多一事不如少一事”。要么就是抱著一副息事寧人的態(tài)度敷衍塞責(zé)，最多通過調(diào)解解決問題。毋庸置疑，如此執(zhí)法肯定對(duì)施暴者起不到懲戒和威懾作用。
這樣執(zhí)法不力不僅僅是個(gè)觀念問題，最重要的還是缺乏有效健全的法律保障機(jī)制。其不足主要表現(xiàn)為： （1）現(xiàn)行的刑事法律中對(duì)有關(guān)家庭暴力方面的犯罪諸如虐待、遺棄等多以“情節(jié)嚴(yán)重”為條件，而且在程序上多將其列為自訴案件，這勢(shì)必會(huì)把相當(dāng)一部分家庭暴力行為不當(dāng)?shù)嘏懦庠谛淌赂深A(yù)之外。（2）由于刑法中沒有明確承認(rèn)“婚內(nèi)強(qiáng)奸”，由此影響了對(duì)婚內(nèi)性暴力的處理。（3）在民事法律方面，雖然2001年修改后的婚姻法第一次將“禁止家庭暴力”寫進(jìn)全國性的法律之中，2005年8月新修改的《婦女權(quán)益保障法》再一次更加明確將“禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力”寫進(jìn)全國性的法律之中，但對(duì)家庭暴力的概念卻未做明確界定。最高人民法院雖然對(duì)此做出了司法解釋，但該解釋顯然將家庭暴力的范圍限定過窄，是否完全符合法律立法的本意值得探討。（4）在程序法方面，對(duì)于家庭暴力案件缺乏特有的處理程序和證據(jù)規(guī)則，這必然導(dǎo)致家庭暴力案件的受害人舉證負(fù)擔(dān)過重，家庭暴力案件的事實(shí)難以認(rèn)定，在客觀上使一些施暴者沒有得到應(yīng)有的制裁。（5）在組織法方面，沒有為設(shè)立專門的反家庭暴力機(jī)構(gòu)包括行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)作出明確的規(guī)定。[4]等等。
(三) 經(jīng)濟(jì)收入的不平衡是家庭暴力產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因
經(jīng)濟(jì)收入的不平衡導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)地位的不平等。傳統(tǒng)的擇偶觀是男強(qiáng)女弱。女方希望找一個(gè)各方面都比自己強(qiáng)的男性,而自己甘愿默默奉獻(xiàn)于家庭,一些男性由于有了妻子的支持,因某些機(jī)遇而迅速致富,社會(huì)地位也大大提高,所謂的“優(yōu)越感”得到了體現(xiàn),于是要求妻子絕對(duì)服從其意志,否則就惡語傷人,大打出手。此外還有政策的原因,妻子下崗,收入減少,重新就業(yè)困難,不得不暫時(shí)依賴丈夫,從而受到丈夫的冷落和歧視。
(四) 不健康文化傳播誤導(dǎo)人們的婚姻行為
社會(huì)上的一些大眾傳播媒介對(duì)暴力、兇殺、性虐待等進(jìn)行大力渲染，從某種角度上說，這些輿論氛圍實(shí)際是起了教唆的作用。如電視劇《流星花園》，它以一個(gè)耳光拉開了男女主角的愛情序幕，從此兩人走上了刀光劍影的“甜蜜之旅”。而那些看得如癡如醉的人們卻將所有激烈的家庭暴力行為貼上了一個(gè)標(biāo)簽——這就是愛。
人的許多暴力行為是從上述類似的社會(huì)文化中“習(xí)得”的，也就是說，施暴者不是先天有心理障礙，而是在后天中學(xué)習(xí)到的。家庭暴力的施暴者也不例外。由于社會(huì)缺乏一種主流文化來引導(dǎo)人們的婚姻行為，新聞媒體和社會(huì)輿論在這方面的導(dǎo)向也存在或多或少的偏差，一些書刊、影碟、電視�。ㄈ纭恫灰吧苏f話》）等對(duì)家庭成員間尤其是丈夫?qū)ζ拮拥谋┝π袨闃O力宣揚(yáng)，誤導(dǎo)了人們?nèi)テG羨甚至刻意去模仿他們以尋求刺激。
（五）道德建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定道德建設(shè)，目前整個(gè)社會(huì)道德在某些方面滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。家庭暴力的增多與家庭倫理道德建設(shè)的滯后與滑坡不無關(guān)系。
市場(chǎng)化對(duì)傳統(tǒng)道德觀念的沖擊是導(dǎo)致家庭暴力增多和婚姻家庭破裂的一個(gè)主要原因。人民追求利益最大化，一方面使家庭人員的行為傾向于金錢和物質(zhì)利益，而忽視了對(duì)感情、親情的培養(yǎng)和鞏固。另一方面開放的社會(huì)促進(jìn)了人的個(gè)性張揚(yáng)和人格獨(dú)立，交往空間的相對(duì)擴(kuò)大使人對(duì)家庭的依戀感和責(zé)任感相對(duì)減弱，一些家庭由此變成了一個(gè)松散的聯(lián)合體。[5]
社會(huì)生活節(jié)奏的加快，使夫妻間的情感交流日益減少以至淡漠。而社會(huì)的高速發(fā)展和變遷又使人們?cè)诠ぷ�、生活中的社�?huì)壓力不斷增加，當(dāng)這種壓力無法排解時(shí)，也極易導(dǎo)導(dǎo)致家庭矛盾進(jìn)而家庭暴力的發(fā)生，使婦女成為家庭暴力的犧牲品。
三、禁止家庭暴力的必要性
家庭暴力問題目前在我國十分嚴(yán)重，暴力事件往往令人觸目驚心。其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）家庭暴力的發(fā)案率非常普遍，且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。全國婦聯(lián)2002年的一項(xiàng)調(diào)查表明，在我國2.7億個(gè)家庭中，約30%存在不同程度的家庭暴力，其中施暴主體九成是男性。[6]由于絕大多數(shù)挨打的妻子會(huì)因羞恥感和恐懼感而不愿吐露實(shí)情，估計(jì)實(shí)際數(shù)字要高得多。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)每年接待和處理的群眾來信來訪中家庭暴力占了很大比例。2003年，婦聯(lián)系統(tǒng)受理的婚姻家庭類問題為194476件，其中家庭暴力問題46114件，占23.7%，比2000年的數(shù)量將近翻了一番，在婚姻家庭類問題中所占的比例上升了8.2%。2003年婦聯(lián)接到的由于家庭暴力致死的案件投訴為263件，比2002年上升了50.3%。[7]（2）家庭暴力的受害者主要是婦女，特別是沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭婦女。據(jù)1990年在全國11個(gè)省進(jìn)行的“中國婦女地位調(diào)查”統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，女性在與丈夫發(fā)生沖突時(shí)，有0.9 %的女性經(jīng)常挨丈夫打；8.2%的女性有時(shí)挨丈夫打；20.1%的女性偶爾挨丈夫打。這個(gè)調(diào)查顯示出不同程度地遭受家庭暴力的女性占被調(diào)查者總數(shù)的30%。這些暴力事件的受害者絕大多數(shù)是家庭婦女。[8]（3）家庭暴力的手段越來越殘忍，婦女受害的程度越來越嚴(yán)重。受害婦女輕者被打的鼻青眼腫，重者致殘、致死。從施暴手段看，也越來越卑鄙，越來越殘忍，如剜眼、割鼻、削耳、烙鐵燒、灌農(nóng)藥、硫酸毀容、強(qiáng)迫賣淫、雇人強(qiáng)奸妻子、活埋、扔進(jìn)水塘等。據(jù)調(diào)查，1995年總?cè)丝跒?772萬的湖北省，平均每天有一位妻子死在家庭暴力之下，二位受到傷害。[9]根據(jù)湖南省婦聯(lián)對(duì)254起家庭暴力案件的調(diào)查，遭受家庭暴力的254名婦女中，165人鑒定為輕微傷，占65%，48人鑒定為輕傷，占18.9%，27人為重傷，占10.6%，8名婦女慘遭殺害，6名婦女不堪凌辱，自殺身亡，占5.5%；其中有8名婦女有孕在身仍遭毒打，導(dǎo)致流產(chǎn)。[10]（4）家庭暴力引起的離婚問題居高不下。據(jù)1994年國務(wù)院發(fā)布的《中國婦女狀況》白皮書指出，中國離婚率為1.54%，即每年有四十萬個(gè)家庭解體，其中25%由于家庭暴力所致。
以上數(shù)據(jù)顯示，我國家庭暴力具有長(zhǎng)期性、普遍性、嚴(yán)重性和形式多樣性等特點(diǎn)。家庭暴力的如此蔓延，不僅嚴(yán)重摧殘了婦女的身心健康和侵犯了她們的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)和人格尊嚴(yán)，而且還動(dòng)搖了婚姻家庭的安寧和幸福，進(jìn)而破壞了社會(huì)的秩序和安定。在依法治國和注重人權(quán)的今天，我們應(yīng)該而且非常有必要采取行之有效的措施來制止家庭暴力，切實(shí)保障婦女的權(quán)益。
四、遏制家庭暴力的對(duì)策
(一)提高婦女的自身素質(zhì)
由于受封建家庭制度殘余的影響（農(nóng)村最為嚴(yán)重），不少現(xiàn)代家庭仍是男子掌握家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)，婦女既沒有社會(huì)地位，也沒有在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立，加之一些地方男尊女卑、重男輕女的思想根深蒂固，婦女受文化程度也普遍低于男子，這些都妨礙了婦女在同等經(jīng)濟(jì)、文化條件下同男子的競(jìng)爭(zhēng)，從而制約了婦女綜合素質(zhì)提高，同時(shí)也影響了婦女保障自身權(quán)益的能力。遏制家庭暴力的關(guān)鍵所在，就是要盡快提高婦女的自身素質(zhì)。因此，社會(huì)和廣大婦女自身必須創(chuàng)造條件，做好以下幾點(diǎn)工作：（1）提高婦女的文化修養(yǎng)，對(duì)其進(jìn)行自尊、自信、自立和自強(qiáng)的教育。并且女性在加強(qiáng)自身修養(yǎng)的同時(shí)，要利用自身的優(yōu)勢(shì)及時(shí)化解婚姻家庭中產(chǎn)生的矛盾，而不要使自身的弱點(diǎn)成為家庭暴力的導(dǎo)火線。（2）增強(qiáng)婦女的法律保護(hù)意識(shí)。當(dāng)自身權(quán)利受到侵害時(shí)，要勇敢地運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，不能逆來順受，息事寧人，只有敢于斗爭(zhēng)才能掙得自身的權(quán)利。（3）提升婦女的經(jīng)濟(jì)地位，增強(qiáng)婦女的社會(huì)參與能力。要讓她們從家庭束縛中解脫出來，積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，視自己為社會(huì)的主人，盡量減少在家庭中對(duì)丈夫的經(jīng)濟(jì)依賴。
(二)法律規(guī)范是根本保障
1、完善的法律體系是遏制家庭暴力的強(qiáng)有力保障
我國高度重視家庭暴力問題，政府一方面向國際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾，簽署禁止家庭暴力的相關(guān)國際法律文件，另一方面，將干預(yù)和制止家庭暴力列入2001-2010年《婦女發(fā)展綱要》的目標(biāo)之一。同時(shí)不斷完善立法，使家庭暴力問題做到有法可依。
為了明確禁止家庭暴力，加強(qiáng)對(duì)受害者的保護(hù)和救助，嚴(yán)厲懲治家庭暴力的違法行為，2001年4月修改的新《婚姻法》在第三條、第三十二條、第四十三條、第四十五條和第四十六條首次以法律的形式明確了家庭暴力受害人自力救濟(jì)的途徑，明確了公安、司法部門在反家庭暴力中的職責(zé)，以及確立了社區(qū)組織在反家庭暴力中的重要地位等等。
而2005年8月新修改的《婦女權(quán)益保障法》則對(duì)家庭暴力的罪責(zé)問題規(guī)定的更加明確。為了切實(shí)保障廣大婦女在家庭暴力中的人身權(quán)益，新修改的《婦女權(quán)益保障法》在第四十六條、第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十六條、第五十七和第五十八條條規(guī)定了對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力的救助措施和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。即規(guī)定了國家采取措施預(yù)防和制止家庭暴力，并明確了在預(yù)防和制止家庭暴力方面負(fù)有重要責(zé)任的公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助，還規(guī)定家庭暴力的受害人可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人依法予以治安管理處罰，也可以依法向人民法院提起民事訴訟等等。
此外，《民法通則》、《刑法》、《治安管理處罰條例》等都對(duì)家庭暴力作了保護(hù)性的規(guī)定。而且，我國目前還有幾十個(gè)地區(qū)也出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)、政策和行政性文件，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年3月至2004年4月，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東等省、自治區(qū)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》或《決定》；2004年7月22日，河北省人大通過了《預(yù)防和制止家庭暴力條例》；還有遼寧、甘肅等一些省市由婦聯(lián)、公安、檢察院、法院等部門聯(lián)合發(fā)出的有關(guān)預(yù)防和制止家庭暴力通知；以及更多的地市縣級(jí)出臺(tái)的相關(guān)行政法規(guī)和文件。[11]
根據(jù)這些法律和行政法規(guī)的規(guī)定，法律賦予了家庭暴力受害者多種維權(quán)手段。處于弱勢(shì)地位的廣大婦女，應(yīng)緊緊抓住國家普法教育的大好機(jī)會(huì)，努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提高自身的法律意識(shí)和法治觀念，形成學(xué)法、懂法、用法的良好風(fēng)尚。當(dāng)自己的人身權(quán)益再次受到侵害時(shí)，果斷拿起法律武器與家庭暴力的違法行為作斗爭(zhēng)。同時(shí)，執(zhí)法人員也應(yīng)積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)好廣大婦女的權(quán)益。國家更要加大法制宣傳教育與培訓(xùn)的力度，進(jìn)一步制定針對(duì)家庭暴力的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則來規(guī)范公安司法等機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)和健全婦女權(quán)益的法律保障機(jī)制，以完善立法來加強(qiáng)執(zhí)法。
2、制定專門的反家庭暴力法勢(shì)在必行
我們慶幸不斷完善的有關(guān)家庭暴力方面的立法在為廣大婦女提供有效法律保障的同時(shí)，也由于法律對(duì)家庭暴力沒有細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行細(xì)則而導(dǎo)致執(zhí)法不力的問題，多少會(huì)有些無可奈何。針對(duì)我國家庭暴力的問題和反家庭暴力的法律干預(yù)現(xiàn)狀，在借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該呼吁立法部門盡快制定專門的反家庭暴力法，這既是必要的，也是可行的。就必要性而言，在我國，每年都在一定數(shù)量的家庭發(fā)生家庭暴力，盡管相對(duì)比例與國外相比并不高，但因我國人口數(shù)量和家庭數(shù)量眾多，所以其絕對(duì)數(shù)量并不容忽視，反家庭暴力法律有著自己特定空間和對(duì)象；再者，反家庭暴力法的制定不僅可以使制止和預(yù)防家庭暴力的規(guī)范形成一個(gè)完整的體系，對(duì)我國的現(xiàn)行法制是一種完善，而且也是履行有關(guān)國際義務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的需要。就可行性而言，我國的憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、刑法等法律已對(duì)此做了原則性的規(guī)定，這就為制定專門的反家庭暴力法提供了法律上的依據(jù)和保障，而日益深入的理論研究和許多成功的國外立法經(jīng)驗(yàn)亦可為制定反家庭暴力法提供相應(yīng)的指導(dǎo)和借鑒。此外，一些預(yù)防和制止家庭暴力的地方性法規(guī)或政策措施的出臺(tái)和實(shí)施，也為制定全國性的反家庭暴力法奠定了基礎(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。[12]
為了使反家庭暴力法在保護(hù)家庭暴力受害人、制裁施暴者、，保障平等、和睦、文明的家庭關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，在制定反家庭暴力法時(shí)應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問題：（1）明確家庭暴力的概念。（2）明確反家庭暴力法在預(yù)防和制止家庭暴力法律體系中的地位。（3）明確反家庭暴力法的指導(dǎo)思想、立法目的和基本原則。（4）明確政府干預(yù)家庭暴力的責(zé)任。（5）明確公安司法機(jī)關(guān)干預(yù)家庭暴力的職責(zé)和措施。（6）明確社區(qū)組織在干預(yù)家庭暴力方面的責(zé)任。（7）明確非政府組織和社會(huì)團(tuán)體在干預(yù)家庭暴力方面的作用。（8）明確家庭暴力案件中在證據(jù)方面的特殊要求。（9）明確規(guī)定家庭暴力的救濟(jì)措施，強(qiáng)化法律責(zé)任。
(三)健全社會(huì)綜合維權(quán)機(jī)制
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