[ 劉躍挺 ]——(2007-6-23) / 已閱50465次
論流動(dòng)人口犯罪及其治理對(duì)策
劉躍挺（710063，西北政法大學(xué)153號(hào)信箱，wonderf21cn@163.com）
[摘要] 大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，是改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新生產(chǎn)物。流動(dòng)人口犯罪主體是指基于經(jīng)濟(jì)的目的和動(dòng)因而流動(dòng)的，離開(kāi)戶(hù)籍所在地而發(fā)生犯罪活動(dòng)的自然人。流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀與特點(diǎn)以及犯罪的成因。流動(dòng)人口防控應(yīng)當(dāng)采取的策略。
[Abstract] There are a lot of recurrent population to exist , which is the result of growing of reforms in China recently. The definition of the subject of crime of the recurrent population is that kind of persons, who leave for other any place except their own dwelling place for economical purposes, commit a crime . Expounded are the reality and the reasons of crime and the preventions of crimes about the subject of crime of the recurrent population.
[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)人口;犯罪主體;犯罪原因;預(yù)防對(duì)策
[Key Words]Recurrent Population; the Subject of Crime; the Reason of Crime; the Prevention of Crime
大量流動(dòng)人口的出現(xiàn)，是改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新生產(chǎn)物。它是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的必然要求，對(duì)社會(huì)有著積極的作用。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，人口流動(dòng)的頻率不斷加快，其對(duì)社會(huì)消極作用的一面也開(kāi)始驟然暴露，給社會(huì)治安帶來(lái)的越來(lái)越大的壓力。本文基于這樣的社會(huì)大背景，通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的概念、特點(diǎn)、其犯罪成因的論述，結(jié)合對(duì)此所要采取預(yù)防對(duì)策的建議，希望可以進(jìn)一步的詳細(xì)闡明流動(dòng)人口，這一特殊犯罪主體的有關(guān)犯罪的若干基礎(chǔ)問(wèn)題。
一、流動(dòng)人口與流動(dòng)人口犯罪主體
（一）流動(dòng)人口的概念
目前，學(xué)界與實(shí)際部門(mén)對(duì)什么是流動(dòng)人口，其實(shí)尚無(wú)一致的界定。“從事流動(dòng)人口研究的學(xué)者以及流動(dòng)人口管理部門(mén)，從不同角度對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行了不同的表書(shū)與界定”[1](P 277)《中國(guó)大百科全書(shū).社會(huì)學(xué)》認(rèn)為流動(dòng)人口（recurrent population）：“暫時(shí)離開(kāi)常住地的短期遷移人口……流動(dòng)與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動(dòng)人口與遷移人口雖然都進(jìn)行空間的移動(dòng)，但遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動(dòng)，而流動(dòng)是短期的、往復(fù)的，不會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人常住地的變化�！盵2](P 171)《廣東省流動(dòng)人口管理規(guī)定》：流動(dòng)人口是指離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的市縣，到其他地區(qū)暫住的公民。《海南省流動(dòng)人口管理規(guī)定》：流動(dòng)人口是指離開(kāi)常住戶(hù)口所在地的城市市區(qū)或者農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)到其他地區(qū)暫住的人的總稱(chēng)…具體的流動(dòng)的自然人稱(chēng)為流動(dòng)人口或者暫住人員。
綜上所述，以上概念的界定主要是從行政管理的角度出發(fā)，以是否具有某地的常住戶(hù)口為依據(jù)來(lái)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行界定的。結(jié)合流動(dòng)人口具有的四個(gè)要素：一是人口與戶(hù)籍的分離；二是跨越一定區(qū)域界限的位置移動(dòng)；三是流動(dòng)的時(shí)間較長(zhǎng)、距離較遠(yuǎn)；四是流動(dòng)具有方向選擇性。我們認(rèn)為：流動(dòng)人口就是指因從事各種活動(dòng)離開(kāi)戶(hù)籍所在地區(qū)域的各種人員。
流動(dòng)人口具體可以分為以務(wù)工經(jīng)商為特征的社會(huì)就業(yè)型流動(dòng)人口；以探親、旅游、度假為特征的社會(huì)交往型流動(dòng)人口；以開(kāi)會(huì)、出差、商貿(mào)活動(dòng)為特征的社會(huì)公務(wù)型流動(dòng)人口。
（二）流動(dòng)人口犯罪主體
我們研究流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題，分析流動(dòng)人口的犯罪現(xiàn)象，探求流動(dòng)人口犯罪的原因和規(guī)律，其根本目的是為了預(yù)防、減少流動(dòng)人口犯罪。從這一根本目的出發(fā)，我們就要確定我們的研究對(duì)象——流動(dòng)人口犯罪主體。那么，我們將如何確定這一潛在人群在流動(dòng)人口中的范圍呢？首先，把探親、旅游、度假、開(kāi)會(huì)、出差、看病等人口排除，因?yàn)槿绻浼{入我們的研究對(duì)象范疇，那將缺乏針對(duì)性，沒(méi)有多大的研究?jī)r(jià)值；其次，也要把為“犯罪”而“流動(dòng)”的流竄人群排除，因?yàn)槿绻浼{入我們的研究對(duì)象范疇，那將既不利于理論研究，而且因混淆部分概念的內(nèi)涵而無(wú)益于流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題的解決。
由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口犯罪主體是指基于經(jīng)濟(jì)的目的和動(dòng)因而流動(dòng)的，離開(kāi)戶(hù)籍所在地而發(fā)生犯罪活動(dòng)的自然人。
二、流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
（一）流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀
1、中國(guó)人口流動(dòng)的現(xiàn)狀
從國(guó)家人口計(jì)生委獲悉，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從１９９３年的７０００萬(wàn)增加到２００３年的１．４億，１０年內(nèi)翻了一番，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的１０％，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的３０％。
當(dāng)前，人口流動(dòng)的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，流動(dòng)人口的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)２０００年全國(guó)第五次人口普查的結(jié)果顯示，省內(nèi)流動(dòng)的占６５％，跨省流動(dòng)的占３５％。流動(dòng)人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中１５歲到３５歲人口占全部流動(dòng)人口的７０％以上。
2、流動(dòng)人口犯罪的現(xiàn)狀
隨著流動(dòng)人口數(shù)量的增加，流動(dòng)人口犯罪也在增加。流動(dòng)人口經(jīng)常實(shí)施的犯罪有：盜竊、搶奪、搶劫、賣(mài)淫、強(qiáng)奸、殺人、賭博，并使流入地的犯罪案件大幅度上升。據(jù)一些省、市統(tǒng)計(jì)，在城市中發(fā)生的刑事案件，其作案成員約有半數(shù)以上來(lái)自農(nóng)民，就盜竊犯罪而言，流動(dòng)人口作案高達(dá)70%-80%。[3](P79)
據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口中的犯罪分子在全部案犯中的比例，1985年為15％，1987年17％，1988年為18％。1990年與1985年比，流動(dòng)人口中的犯罪分子增長(zhǎng)了1.5倍，沿海省份及大城市流動(dòng)人口作案更為嚴(yán)重。廣東省是我國(guó)流動(dòng)人口作案最為突出的省份。該省1980年流動(dòng)人口犯罪只占6.6％，1988年上升到29.6％；1980年流動(dòng)人口案犯為2200多人，1988年已接近1萬(wàn)人。北京市的流動(dòng)人口犯罪，1985年比1984年上升了33. 5％，1987年比1986年上升了39％。北京市流動(dòng)人口中的犯罪分子占全部案犯的比例，1984年為7.9％，1986年為15.3％，1987年為21.7％。 再?gòu)挠绊戄^大的刑事案件來(lái)看，80年代末，我國(guó)刑事案犯中，流動(dòng)人口約占1／5。到了90年代，隨著流動(dòng)人口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量更是直線(xiàn)上升。據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1993年，福建省廈門(mén)市查獲流動(dòng)人口犯罪案件占刑事案件總數(shù)的62％，大要案占82％；北京市查獲流動(dòng)人口案犯占抓獲各類(lèi)案犯總數(shù)的44％，江蘇省蘇州市更占到61 ％；到了1994年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)查獲流動(dòng)人口的違法犯罪人員共56.9萬(wàn)人，其違法犯罪率高達(dá)12.8％，而同期全國(guó)共抓獲各類(lèi)違法犯罪人員409.5 萬(wàn)人，違法犯罪率3.4％，相比之下，流動(dòng)人口犯罪率高出全國(guó)平均犯罪率8.4個(gè)百分點(diǎn)。在不少大中城市，流動(dòng)人口犯罪案件已占全部刑事案件的50％以上。據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪占當(dāng)?shù)厝啃淌掳讣谋壤�，北京市�?6.2％，上海市為53.6％，天津市為30％，廣州市為69.2％，西安市為53％，重慶市為53.9％，杭州市為50％，溫州市為48.6％，南京市為47％，東莞市為85.4％，深圳市為97％。據(jù)有關(guān)資料，廣東省的重大案件，有70％以上是流動(dòng)人口所為（包括港、澳、臺(tái)過(guò)境犯罪）。所有調(diào)查表明，流動(dòng)人口中的犯罪分子在違法犯罪中所占的比例越來(lái)越大，在90年代，這種比例更是直線(xiàn)上升。
(二) 流動(dòng)人口犯罪特點(diǎn)
1、觸犯罪名的侵財(cái)性
流動(dòng)人口大多是為務(wù)工經(jīng)商、致富賺錢(qián)的目的而涌入城市的，因而在流動(dòng)人口的犯罪活動(dòng)中，以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的犯罪更為突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市2004年破獲的案件，流動(dòng)人口作案的就占了61％，其中盜竊占85％；2005年破獲的案件中流動(dòng)人口作案的上升到63％，其中盜竊占總數(shù)87％。其中盜竊案件占絕大多數(shù)。此外，根據(jù)浙江省公安部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2000年浙江省外來(lái)人員在搶劫案和盜竊案中作案的比例分別占有60%和64%，全省被抓獲的作案人員中，外來(lái)人員比例超過(guò)50%。
2、作案特點(diǎn)“地域同一性”較為明顯
俗話(huà)說(shuō)“一方水土養(yǎng)一方人”，不同地區(qū)的流動(dòng)人口由于他們主觀條件的不同，所作案別也有明顯的地域差異。以地緣和親緣為紐帶結(jié)成的犯罪團(tuán)伙，具有濃厚的地域性，師傅帶徒弟相互傳授“經(jīng)驗(yàn)”，因此，在作案手段上呈現(xiàn)出地域同一性。諸如撬防盜門(mén)入室盜竊作案的高危人群主要有：江西宜春、修水、德興、貴州六枝、重慶云陽(yáng)、湖南淑浦、黑龍江齊齊哈爾、福建連江、山東濟(jì)南等地；撬保險(xiǎn)箱盜竊案件作案的高危人群主要有：貴州松桃、重慶萬(wàn)州區(qū)、巫溪縣、開(kāi)縣、云陽(yáng)縣、南川(市)、四川綿陽(yáng)、德陽(yáng)、巴中地區(qū)通江縣、達(dá)川地區(qū)宣漢縣、湖北黃岡市英山縣、安徽廣德縣；麻醉?yè)尳侔讣呶Ｈ巳褐饕校航K省蘇北地區(qū)、江西、廣西及福建籍；金元寶詐騙高危人群主要有：重慶萬(wàn)州區(qū)、江西南昌、安徽安慶市樅陽(yáng)縣；而以藥物(治癌藥)詐騙案件這類(lèi)案件的高危人群主要是以浙江青田籍人為主。
3、犯罪活動(dòng)“流竄性”趨勢(shì)明顯
我們雖然把流竄犯排除在研究流動(dòng)犯罪人口犯罪之外，但是，并不等于說(shuō)在流動(dòng)人口犯罪的特征中也應(yīng)該排除其犯罪的流竄性特征。恰恰相反，正是由于商品經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，人、財(cái)、物的大流動(dòng)，以及交通路線(xiàn)的擴(kuò)展、現(xiàn)代化交通工具的增多，犯罪分子，尤其是流動(dòng)人口犯罪主體才大大利用這些便宜條件進(jìn)行犯罪活動(dòng)。他們有的是被通緝的刑事案犯——逃脫在外，行蹤不定，到處作案，常常是身系數(shù)罪，罪惡累累；有的是刑滿(mǎn)釋放人員，因受打擊而心懷不滿(mǎn)，變本加厲地報(bào)復(fù)社會(huì)，制造種種惡性案件；還有的是以犯罪為職業(yè)的慣犯或犯罪團(tuán)伙分子。由于流動(dòng)作案與固守一地作案相比，被發(fā)現(xiàn)和查出的風(fēng)險(xiǎn)要小得多，于是，為逃避公安司法機(jī)關(guān)的打擊，追逐更多的利益，他們不斷地變換地區(qū)作案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通沿線(xiàn)發(fā)生的流動(dòng)人口犯罪案件比遠(yuǎn)離交通沿線(xiàn)的地區(qū)要多一二倍，甚至幾倍。流動(dòng)人口犯罪的流竄性還在不斷發(fā)展，其流竄區(qū)域從跨縣（市）、跨省（區(qū)）發(fā)展到越境、直至跨國(guó)犯罪。據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，1986年至1990年期間，跨境作案增長(zhǎng)了4倍。在廣東省，幾乎任何一種重大刑事犯罪都有境外的犯罪分子參與，僅1987年，該省就查獲入境犯罪分子184人，查獲案件144起。入境的犯罪分子披著港澳同胞、僑胞的外衣，作案后迅速逃出境外，逍遙法外。流動(dòng)人口犯罪的流竄性，給偵查破案帶來(lái)了許多困難。
4、犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性與盲目性
流動(dòng)人口的流動(dòng)屬性決定了其犯罪目標(biāo)的隨機(jī)性和盲目性。一部分居無(wú)定所的人往往抱著碰運(yùn)氣的心理，游蕩于街頭巷尾、車(chē)站碼頭、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，尋找犯罪目標(biāo)，捕捉犯罪時(shí)機(jī)。流動(dòng)人口中的犯罪分子為了既易于尋覓、擇取犯罪客體、犯罪對(duì)象，又易于逃避法律懲處，往往采取東游西蕩的形式，往來(lái)于鐵路、公路、江河交通沿線(xiàn)的市、鎮(zhèn)，伏一處、害一片，竄一路、害一線(xiàn)，作了案即跑，異地銷(xiāo)贓，而且作案的目標(biāo)相當(dāng)隨意。既可能是見(jiàn)財(cái)起心，也可能是見(jiàn)色起心，可能起初只是想入室盜竊，發(fā)現(xiàn)家中有人后發(fā)展為搶劫，最后可能更進(jìn)一步發(fā)展為殺人。這種犯罪目標(biāo)的不確定性，使流動(dòng)人口犯罪帶有實(shí)施多種犯罪的突發(fā)性和盲目性。
5、犯罪手段和技能不斷提高
流動(dòng)人口犯罪隨著社會(huì)的發(fā)展，更具狡猾性和隱蔽性，他們?cè)诮?jīng)歷一次次的清理整頓、疾風(fēng)暴雨后，也積累了較豐富的作案和反審訊經(jīng)驗(yàn)，犯罪手段和技能也在不斷地變化和提高，并呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。其中入室盜竊、搶劫、盜搶機(jī)動(dòng)車(chē)犯罪的專(zhuān)業(yè)化特別明顯。
6、犯罪“團(tuán)伙化”特點(diǎn)突出
由于大量的流動(dòng)人口來(lái)自農(nóng)村，其流動(dòng)多以血緣、地緣、親緣關(guān)系為紐帶，其居住和生活也多以“三緣”關(guān)系為依托，因此在犯罪活動(dòng)中，會(huì)很自然拉幫結(jié)派形成松散或緊密的團(tuán)伙關(guān)系。調(diào)查表明，流動(dòng)人口中犯罪分子共同作案的比例均超過(guò)常住人口案犯的比例。北京市1993年查獲的犯罪團(tuán)伙案中，外來(lái)人員作案1252起，占當(dāng)年全部團(tuán)伙作案總數(shù)的61.2%;其中,大案796起,占團(tuán)伙大案總數(shù)的66.4%，比1992年增加9.8%。[4](P70)
7、犯罪成員的低齡化發(fā)展相當(dāng)突出
流動(dòng)人口本身以青年人居多，他們當(dāng)中有許多是未成年人，有的甚至是失學(xué)、離家的未成年人，他們不可能具有合法的打工資格，所得的勞動(dòng)報(bào)酬很低，有的甚至只要求雇主管口飯吃�；谶@些情況，這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)收入落差刺激下，常常成為犯罪分子的教唆對(duì)象，諸如近年街頭盛行的“小扒手”。
三、流動(dòng)人口犯罪的成因
（一）社會(huì)原因
現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。而在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，這一矛盾的體現(xiàn)就是那長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元化。隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，人口流動(dòng)已成為社會(huì)生產(chǎn)力配置的必然需要�，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的貧富分化、城鄉(xiāng)差別、東西部經(jīng)濟(jì)差距及勞動(dòng)力資源的不均衡分布，促進(jìn)了流動(dòng)人口的形成和數(shù)量不斷擴(kuò)大。而與此同時(shí)，人口流動(dòng)又打破了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)相互封閉、相互隔絕的舊格局，加快了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流，加快了封閉性社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度管理方面存在尚待解決的問(wèn)題，目前處在改革中的政治與經(jīng)濟(jì)體制也限制流動(dòng)人口的工作條件，以及社會(huì)保障體制還未完善，絕大多數(shù)流動(dòng)人口在城市只能從事城里人不愿染指的“苦、臟、累、毒、�！蔽孱�(lèi)工作，他們干活最苦，收入最低并缺乏勞動(dòng)保障，還有相當(dāng)一部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)烈需求與現(xiàn)實(shí)生活的反差，使流動(dòng)人口中的一部分人往往容易走上了犯罪的道路。
（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求所產(chǎn)生的“心態(tài)不平衡”的心理原因
深究外來(lái)人口流動(dòng)的深層原因，經(jīng)濟(jì)原因是一個(gè)根本性的動(dòng)力，也是流動(dòng)人口犯罪的主要原因。由于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和城鄉(xiāng)生活水平的明顯差距，使得千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工懷著對(duì)美好生活的向往而流入城市，掙錢(qián)成了涌入城市的流動(dòng)人口中的最直接的目的和最迫切的需要。但現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有他們想象中的那樣美好，有相當(dāng)部分流動(dòng)人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)；有的甚至不能滿(mǎn)足基本的生活需求，一旦追求金錢(qián)的欲望破滅，極易導(dǎo)致犯罪。另外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，少數(shù)不法分子投機(jī)鉆營(yíng)，一夜暴富，給正試圖擺脫貧困而來(lái)到城市的農(nóng)民以強(qiáng)烈的示范刺激，不公平感和自卑感伴隨而生，從而引起流動(dòng)人口整個(gè)群體普遍存在諸如“仇富”的社會(huì)心理失衡，這些都是引起犯罪的心理動(dòng)因。
（三）流動(dòng)人口個(gè)人素質(zhì)的原因
由于流動(dòng)人口多數(shù)是來(lái)自貧困落后地區(qū)，文化素質(zhì)相對(duì)較低，而且不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、道德標(biāo)準(zhǔn)的差異廣泛存在，歷史地形成了不同于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的文化價(jià)值觀念。這些差異，加之法律知識(shí)的匱乏，使他們常常處于矛盾和困惑狀態(tài)之中，也由此容易造成他們受到不良文化影響和不良行為人的誘導(dǎo)。流動(dòng)人群中許多人法制觀念的淡薄，有的甚至根本不懂法，使得他們判斷是非曲直、美丑善惡，往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習(xí)慣作為標(biāo)準(zhǔn)。一旦衡量標(biāo)準(zhǔn)因“社會(huì)地區(qū)的差異”而錯(cuò)位，就容易走上犯罪道路。
（四）城市對(duì)流動(dòng)人口管理制度方面的原因
總共2頁(yè) 1 [2]
下一頁(yè)
