[ 劉躍挺 ]——(2007-6-23) / 已閱50466次
人口的大面積流動(dòng)是改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。但就目前來看，一方面，政府對(duì)人口的流動(dòng)缺乏應(yīng)有的宏觀調(diào)控措施，對(duì)流動(dòng)人口的快速增加缺乏足夠的準(zhǔn)備，人口流動(dòng)還具有一定的盲目性、無序性，從而引發(fā)一系列社會(huì)問題的不良連鎖反應(yīng)。而另一方面，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的戶籍管理制度，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)的城市流動(dòng)人口的管理顯得捉襟見肘，甚至無能為力。管理責(zé)任不明、主次不分、任務(wù)不清。雖然管理部門較多，但大多各自為陣，缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，沒有真正地把流動(dòng)人口管牢、管住，最終局面是失管漏管嚴(yán)重。由于新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的人口管理制度并未建立，造成流動(dòng)人口管理基礎(chǔ)工作難以適應(yīng)人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要，使打擊流動(dòng)人口犯罪工作處于被動(dòng)狀態(tài)，使其應(yīng)發(fā)揮的預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的功能未能體現(xiàn)，反而使一些不法分子有機(jī)可乘。目前，一些城市對(duì)于流動(dòng)人口的管理基本上僅限于收費(fèi)管理方式，一些管理部門輕視對(duì)流動(dòng)人口教育工作，有些職能部門只顧收費(fèi)，對(duì)其疾苦不管不問，甚至濫用職權(quán)亂收費(fèi)，而且是只收費(fèi)不服務(wù)。面臨的各種收費(fèi)多而重，流動(dòng)人口容易產(chǎn)生抵觸情緒，甚至逃避登記、不辦證、辦假證。反過來說，相當(dāng)一部分的流動(dòng)人口失控，又會(huì)給正常的政府管理工作帶來障礙，這可以說是一種互為因果的關(guān)系。
四、預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策
流動(dòng)人口犯罪嚴(yán)重?cái)_亂了正常的社會(huì)秩序，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)治安環(huán)境整治工作的難點(diǎn)，也是治安環(huán)境整治工作的重點(diǎn)。結(jié)合目前流動(dòng)人口犯罪及控制的情況，筆者認(rèn)為流動(dòng)人口防控應(yīng)當(dāng)采取以下策略：
（一）努力提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)
要想有效遏制流動(dòng)人口犯罪，提高流動(dòng)人口的綜合素質(zhì)是關(guān)鍵。首先，要對(duì)他們開展法制宣傳，進(jìn)行遵紀(jì)守法教育，培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，使他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。其次，要努力提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口文化程度不高，小學(xué)、初中畢業(yè)的占絕大多數(shù)的情況，政府有關(guān)部門可以通過舉辦各種形式的成人高校、夜校等培養(yǎng)方式來提高流動(dòng)人口的知識(shí)水平。三是要努力提高流動(dòng)人口的技術(shù)素質(zhì)。主要可以通過兩種方式，一種是由原籍政府有關(guān)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)一、兩門使用技術(shù)，為他們走向社會(huì)提供平臺(tái)；另一種方式是通過民工所在的學(xué)�；蚴怯删蜆I(yè)的企業(yè)或地方政府、社會(huì)團(tuán)體等負(fù)責(zé)培訓(xùn)。
（二）努力消除流動(dòng)人口的受歧視心理
大多數(shù)流動(dòng)人員遠(yuǎn)離親人，身處異鄉(xiāng)，往往從事于危、重、臟行業(yè)，相對(duì)缺少必要的組織管理和社會(huì)保障。特定的外部環(huán)境，使流動(dòng)人口更易遭受到不法侵害，也極易成為犯罪的主體。因此，各級(jí)政府要將流動(dòng)人口管理工作真正作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，社會(huì)各部門在依法從嚴(yán)管理流動(dòng)人口的同時(shí)，要強(qiáng)化服務(wù)和保護(hù)意識(shí)，使流動(dòng)人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。一是勞動(dòng)、工商、計(jì)生等部門要并肩攜手、相互配合、齊抓共管。定期對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)用工情況進(jìn)行檢查，查有無違反規(guī)定招工，有無延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，有無拖欠、克扣民工工資，有無從事勞動(dòng)強(qiáng)度過大的工作。二是各級(jí)政府和教育部門要采取開辦外來民工子弟學(xué)校、允許外來人員子女在本地學(xué)校就學(xué)等措施來幫助解決外來民工子女就學(xué)困難，保障他們享受教育的權(quán)利。三是要積極查處侵犯外來流動(dòng)人員合法權(quán)益的案件。四是各級(jí)政府要設(shè)立相應(yīng)的流動(dòng)人口救助基金，以救助那些因意外情況喪失勞動(dòng)能力，陷入絕境的人員。
(三)加大管理力度
加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理，堵塞管理漏洞，是預(yù)防和減少外來流動(dòng)人口犯罪的重要環(huán)節(jié)。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外來流動(dòng)人口實(shí)行全方位、多層次管理。各級(jí)政府要重視對(duì)外來流動(dòng)人口的管理工作，加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)人口管理的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制。加大政府財(cái)政投入，保障外來流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。適時(shí)調(diào)整充實(shí)外來流動(dòng)人口管理隊(duì)伍。對(duì)于外來流動(dòng)人口集中的村居及外來流動(dòng)人口較多的用工單位應(yīng)建立登記站。公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門要履行好各自職責(zé)，做到密切聯(lián)系，互相配合，對(duì)外來流動(dòng)人口實(shí)行全方位、多層次管理。二要因地制宜，多管齊下，推行外來流動(dòng)人口管理的多種有效模式。在外來流動(dòng)人口管理中，要注意因地制宜，多管齊下，達(dá)到管而不死，活而不亂。可以采取“民工之家”的形式使散居的外來流動(dòng)人口集中居��；對(duì)出租房屋可根據(jù)承租人的復(fù)雜程度和出租人與管理機(jī)關(guān)的配合程度來實(shí)行星級(jí)化管理，依據(jù)星級(jí)高低分別落實(shí)不同的管理措施；對(duì)外來流動(dòng)人口可以根據(jù)工作情況、收入情況、居住情況和有無前科、劣跡等進(jìn)行分層次管理，確定放心層、關(guān)注層、隱患層，并分別進(jìn)行管理。三要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，充分履行公安治安管理職能。公安機(jī)關(guān)作為外來流動(dòng)人口管理的主管機(jī)關(guān)，要充分履行好法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理。適時(shí)組織集中整治，依法做好外來流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、查驗(yàn)等工作，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度，最大限度地消除管理死角。對(duì)不按規(guī)定申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證等行為，要依法進(jìn)行處理。對(duì)社會(huì)閑散人員要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。
(四)加強(qiáng)打擊力度
打擊是特殊的預(yù)防手段。根據(jù)流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，司法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)開展各種清算打擊行動(dòng)，加大打擊力度，既嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中的犯罪分子，又及時(shí)保護(hù)守法流動(dòng)人口及廣大百姓的合法權(quán)益。
綜上所述，流動(dòng)人口犯罪問題不僅僅是社會(huì)治安問題，更與社會(huì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活有著密切的關(guān)系，因此，這就更需要我們加大有關(guān)流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)、犯罪的原因與預(yù)防對(duì)策等各方面研究的力度。本文正是基于這樣的目的，對(duì)流動(dòng)人口犯罪主體諸如上述若干基礎(chǔ)問題，進(jìn)行了比較詳細(xì)的論述。最后，筆者認(rèn)為：研究流動(dòng)人口犯罪意義重大！
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