[ 胡冬梅 ]——(2007-9-7) / 已閱22560次
論法院執(zhí)行在構(gòu)建和諧社會(huì)中的角色定位及職能發(fā)揮
內(nèi)容提要：法院執(zhí)行，在構(gòu)建和諧社會(huì)中定位為和諧執(zhí)行。而推行和諧執(zhí)行，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，而且符合我國(guó)二千多年來(lái)的民族心理和法律文化傳承。和諧執(zhí)行可實(shí)行以下幾種方法：（一）教育疏導(dǎo)法。（二）執(zhí)行和解法。（三）人文執(zhí)行法。（四）風(fēng)險(xiǎn)告知法。（五）透明執(zhí)行法。
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì) 和諧執(zhí)行 角色定位 實(shí)際操作和運(yùn)用
黨的十六屆四中全會(huì)提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，它要求我們的社會(huì)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。為此，肖揚(yáng)院長(zhǎng)要求，各級(jí)法院要在和諧社會(huì)進(jìn)程中，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用，緊緊圍繞“公正與效率”的世紀(jì)主題，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障。在此，有人提出了和諧審判、和諧執(zhí)行。法院執(zhí)行，作為法院審判、執(zhí)行工作的最后一道工序，直接關(guān)系到“公正與效率”的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的穩(wěn)定，那么，它在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，又如何找準(zhǔn)角色定位，及更好地發(fā)揮其職能作用？帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者試談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、法院執(zhí)行的基本內(nèi)涵及和諧執(zhí)行的意義
法院執(zhí)行，是指人民法院對(duì)發(fā)生法律效力的法律文書(shū)付諸實(shí)現(xiàn)的法定活動(dòng)和行為。它包括刑事執(zhí)行、民事執(zhí)行、行政執(zhí)行及非訴行政執(zhí)行，執(zhí)行范圍廣泛，手段強(qiáng)硬，是用司法手段實(shí)現(xiàn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的有力保障。法院執(zhí)行，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的社會(huì)體制下，一直發(fā)揮著重要作用，執(zhí)行的軟硬掌握度，直接影響社會(huì)的和諧進(jìn)程。
所謂社會(huì)主義和諧社會(huì)，是指在社會(huì)主義條件下全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，它能夠激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。和諧包括經(jīng)濟(jì)和諧、階層和諧、政務(wù)和諧、區(qū)域和諧等。和諧社會(huì)是一個(gè)美好的社會(huì)，它呼喚法院的和諧執(zhí)行，呼喚法院在執(zhí)行中，多一點(diǎn)點(diǎn)“溫柔”，少一點(diǎn)點(diǎn)“強(qiáng)硬”。推行和諧執(zhí)行的意義在于：1、宏觀上，人民法院在執(zhí)行中將法治精神與人文精神有機(jī)結(jié)合，以至誠(chéng)至善的精神追求，靈活務(wù)實(shí)的執(zhí)行調(diào)解藝術(shù)，懲惡揚(yáng)善，啟迪心智，回歸理性，才能把法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，并促進(jìn)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定，產(chǎn)生一種綜合社會(huì)效能----即：在規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的同時(shí)，也以一種特有的方式促進(jìn)資源配置的市場(chǎng)化程度和社會(huì)對(duì)良好秩序的認(rèn)同。2、微觀上，提高了法院自身的執(zhí)行結(jié)案率，并有效地緩解了“執(zhí)行難”。和諧執(zhí)行已成為現(xiàn)代文明社會(huì)的重要工具，成為支撐社會(huì)服務(wù)體系及投資環(huán)境的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交往、維護(hù)社會(huì)秩序的基礎(chǔ)保障，也是完善社會(huì)機(jī)制、構(gòu)建和諧的有效手段。
二、法院執(zhí)行在構(gòu)建和諧社會(huì)中的角色定位
肖揚(yáng)院長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)，一個(gè)和諧的社會(huì)必定是有序的社會(huì)，而一個(gè)有序的社會(huì)必定是一個(gè)民主與法制的社會(huì)。事實(shí)上，構(gòu)建和諧社會(huì)的各個(gè)方面都與人民法院的執(zhí)行工作密切相關(guān)。所以，法院執(zhí)行，在構(gòu)建和諧社會(huì)中必然定位為和諧執(zhí)行。而推行和諧執(zhí)行，不僅是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，而且符合我國(guó)二千多年來(lái)的民族心理和法律文化傳承。
所謂和諧執(zhí)行，是指人民法院在執(zhí)行工作中，以實(shí)現(xiàn)公正與效率為目標(biāo)，以司法為民為宗旨，堅(jiān)持以人為本、情法并重、寬嚴(yán)相濟(jì)、公正文明的執(zhí)行方法，在定紛止?fàn)�、化解矛盾的同時(shí)，增進(jìn)當(dāng)事人的信任和友愛(ài)，增強(qiáng)群眾的法制觀念和法律意識(shí)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的目的。它旨在追求執(zhí)行中的和諧效果。
（一）和諧執(zhí)行是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求
和諧社會(huì)，是一個(gè)以人為本的法治社會(huì)，擁有化解自身矛盾的機(jī)制，而法院執(zhí)行，作為國(guó)家專政工具的一個(gè)部分，本身就具有民主法治建設(shè)的內(nèi)容，如執(zhí)行規(guī)定中的執(zhí)行和解、執(zhí)行中止、恢復(fù)執(zhí)行等內(nèi)容及民主、公開(kāi)、公正等執(zhí)行特點(diǎn)，就滿足了社會(huì)主體解決糾紛、維護(hù)社會(huì)正義的社會(huì)需求，加速了人們對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感。當(dāng)前，在反映執(zhí)行不到位、來(lái)信來(lái)訪等問(wèn)題日漸增多，可能出現(xiàn)矛盾激化甚至上訪、繼而影響和諧社會(huì)構(gòu)建的情況下，倡導(dǎo)并推行和諧執(zhí)行，已成為形勢(shì)的必然要求。和諧執(zhí)行充分尊重了當(dāng)事人的意志和處分權(quán)，體現(xiàn)了憲法和法律精神，并利用法律合理平衡了申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人之間的利益，完全符合民主法治、公平正義等建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。
（二）和諧執(zhí)行符合我國(guó)民族心理和法律文化傳承
從我國(guó)民族心理方面看，“和為貴”的儒家思想長(zhǎng)期在中國(guó)占統(tǒng)治地位。 “君子喻于義，小人喻于利”，要求爭(zhēng)執(zhí)的當(dāng)事人不計(jì)較個(gè)人利益，做君子而不做小人，以維護(hù)人際關(guān)系的和諧友愛(ài)。這種“和合”文化思想，體現(xiàn)到執(zhí)行工作中，同樣要求當(dāng)事人化干戈為玉帛，互諒互讓，它追求的仍然是一種和諧的局面。很顯然，和諧執(zhí)行理念正是傳統(tǒng)的儒家思想在法院執(zhí)行工作中的繼承和發(fā)揚(yáng)。
從法律文化傳承上來(lái)看，我國(guó)的法律一直是注重調(diào)解。早在西周時(shí)期就有調(diào)處的記載，抗戰(zhàn)時(shí)期的延安，我黨就系統(tǒng)地提出了馬錫五式的調(diào)處方式。1991年頒布的民訴法及人民法院執(zhí)行規(guī)定中，更是把當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢作為一種結(jié)案方式，它突出強(qiáng)調(diào)的仍是和諧執(zhí)行。執(zhí)行工作調(diào)整著人與人之間的關(guān)系，承擔(dān)著解決糾紛、化解矛盾、平衡各方利益的重要職能，它的前提就是要尊重人、關(guān)心人。有鑒于此，以人性換人心、尊重人、關(guān)心人的和諧執(zhí)行方法，對(duì)于處理好各方利益沖突，在人與人之間建立起安定有序的關(guān)系顯得尤為重要。
以上，不難看出，和諧執(zhí)行遵循的正是“和為貴”的民族心理及注重調(diào)解的法律文化傳統(tǒng)。實(shí)踐已經(jīng)證明，和諧執(zhí)行是人民法院定紛止?fàn)�、化解社�?huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。要構(gòu)建和諧社會(huì)，執(zhí)行工作只有以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，采取符合我國(guó)民族心理和法律文化傳統(tǒng)的和諧執(zhí)行方法，才能真正發(fā)揮其定紛止?fàn)幍墓δ埽瑸闃?gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、和諧執(zhí)行在具體工作中的操作和運(yùn)用
和諧執(zhí)行，推行的是以人為本、情法并重、寬嚴(yán)相濟(jì)、公正文明的執(zhí)行方法，在目前我國(guó)法院普遍被“執(zhí)行難”問(wèn)題所困擾的情況下，推進(jìn)和諧執(zhí)行，不啻于是緩解“執(zhí)行難”的一個(gè)有效途徑。近幾年，萍鄉(xiāng)法院就實(shí)行了“攻心為上、搶抓機(jī)遇、制度配套、良性循環(huán)”十六字方針，并同時(shí)推出了“湯河經(jīng)驗(yàn)”，就是和諧執(zhí)行的一個(gè)試點(diǎn)，取得了良好效果。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為和諧執(zhí)行可采取以下幾種方法：
（一）教育疏導(dǎo)法。即執(zhí)行人員區(qū)別不同案情，以攻心為上，對(duì)當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的教育疏導(dǎo)工作，敦促當(dāng)事人自覺(jué)履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)。實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行程序功能的有限性，不僅體現(xiàn)在需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件負(fù)擔(dān)過(guò)重、執(zhí)行組織等內(nèi)部關(guān)系未理順等問(wèn)題所造成的“絕對(duì)力量不足”，更集中地表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型期制度總體供應(yīng)不足所導(dǎo)致的“相對(duì)力量不足”。在這種境況下，教育疏導(dǎo)的種種優(yōu)勢(shì)便凸顯出來(lái)----更容易節(jié)省法院辦案資源，并在一定程度上彌補(bǔ)法院執(zhí)行力量和其他制度的不足�！皽咏�(jīng)驗(yàn)”就是教育疏導(dǎo)法的一個(gè)體現(xiàn)。教育疏導(dǎo)法作為切實(shí)有效的工作方法,在執(zhí)行制度供應(yīng)不足的整體狀態(tài)沒(méi)有得到根本性改變之前，有其長(zhǎng)期存在和使用的必要。
教育疏導(dǎo)法有以下四種：
1、 案例引導(dǎo)法----即在教育疏導(dǎo)過(guò)程中，執(zhí)行人員通過(guò)列舉發(fā)生在當(dāng)事人身邊的一些較為熟悉的案例，引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，從而達(dá)到執(zhí)行目的的一種說(shuō)服教育方法。此種方法多用于處理道路交通事故損害賠償和追索“三費(fèi)”等案件中。
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