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    [ 秦夢(mèng)軒 ]——(2007-12-11) / 已閱16874次

    我國(guó)私募基金法律制度的構(gòu)建芻議

    秦夢(mèng)軒 云南大學(xué)法學(xué)院

    摘要:
    私募基金在我國(guó)大量存在且無序發(fā)展,由于相關(guān)的法律制度缺位,一直處在法律邊緣灰色地帶,導(dǎo)致與此相關(guān)的問題和爭(zhēng)議頗多。我國(guó)有必要盡快建立一套行之有效的私募基金法律制度,以彌補(bǔ)法律之不足、滿足巨大社會(huì)需求、平等與公募基金相等的法律地位以及增強(qiáng)基金業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),由于物質(zhì)基礎(chǔ)已具備、法制條件已成熟、公眾思想條件已成熟以及自身潛在條件已成熟,建立我國(guó)的私募基金法律制度是可行的。另外,筆者就構(gòu)建私募基金法律制度提出若干設(shè)想。在良好的制度保障和約束下,私募基金必將健康發(fā)展,發(fā)揮其積極作用。


    關(guān)鍵詞:私募基金 公募基金 證券投資 監(jiān)督管理 法律制度


    一、我國(guó)私募基金的發(fā)展及現(xiàn)狀研究

    1.私募基金的概念和特點(diǎn)
    私募基金(private offering fund)是相對(duì)于公募基金(public offering fund)而言的,是以非公開發(fā)行的方式向特定投資對(duì)象募集資金而形成的投資基金。根據(jù)私募基金的投資方向,可以分為私募證券投資基金與私募股權(quán)投資基金兩種。私募證券投資基金主要投資于股票、債券、權(quán)證等;而私募股權(quán)投資基金則主要投資于未上市企業(yè)的股權(quán)或企業(yè)債券。而本文所說的私募基金僅為第一種,即私募證券基金,以下簡(jiǎn)稱“私募基金”。在證券市場(chǎng)上,人們分析的私募基金大致有三種類型,其一是證券和信托投資等金融機(jī)構(gòu)的自有資金,以及他們?yōu)楣擅翊砦型顿Y的資金,以基金的方式投資于上市股票;其二是投資顧問、信息咨詢、財(cái)務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu),他們私下為少數(shù)熟人朋友和客戶提供資金托管服務(wù),把集中起來的資金投資于股市;三是其他各種機(jī)構(gòu)法人,包括上市公司,以自己募集的資金集中投資于上市股票。與公募基金相比,私募基金主要具有以下特點(diǎn)。首先,私募基金通過非公開方式募集資金。其次,私募基金的募集對(duì)象只是少數(shù)特定的投資者。第三,和公募基金嚴(yán)格的信息披露要求不同,私募基金這方面的要求低得多,加之政府監(jiān)管也相應(yīng)比較寬松,因此私募基金的投資更具隱蔽性,運(yùn)作也更為靈活,相應(yīng)獲得高收益回報(bào)的機(jī)會(huì)也更大。
    2.我國(guó)私募基金的發(fā)展及現(xiàn)狀
    我國(guó)私募基金的發(fā)展大致可分為以下幾個(gè)階段。1993年-1995年是發(fā)展的萌芽階段,這期間證券公司與大客戶逐漸形成了不規(guī)范的信托關(guān)系;1996年-1998年為形成階段,此期間上市公司將閑置資金委托承銷商進(jìn)行投資,眾多的咨詢顧問公司成為私募基金操盤手;1999年-2000年則為盲目發(fā)展階段,由于投資管理公司大熱,大量證券業(yè)的精英跳槽,憑著熟稔的專業(yè)知識(shí),過硬的市場(chǎng)營(yíng)銷,一呼百應(yīng)。2001年-2004年為逐步規(guī)范、調(diào)整階段,其操作策略由保本業(yè)務(wù)向集中投資策略的轉(zhuǎn)變,操作手法由跟莊做股到資金推動(dòng)和價(jià)值發(fā)現(xiàn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。 2005年至今為迅速擴(kuò)張階段,這階段A股滬市大盤指數(shù)從1000點(diǎn)暴漲至6000多點(diǎn),股市前所未有的賺錢效應(yīng),促使整個(gè)私募基金業(yè)規(guī)模及影響力在民間迅速擴(kuò)張。據(jù)一業(yè)內(nèi)人士保守估計(jì),私募基金資金現(xiàn)今規(guī)模早已攀升到了數(shù)萬億的“高度”! 在中國(guó)這兩年的牛市盛宴中扮演著叱咤風(fēng)云的角色。
    3.我國(guó)私募基金所遇到的法律問題
    私募基金在發(fā)揮投資靈活、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)的同時(shí),亦存在管理者暗箱操作、損人利己、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等道德風(fēng)險(xiǎn)。例如中國(guó)證券史上著名的“寧波漲停敢死隊(duì)”、近期的“杭蕭鋼構(gòu)案”、“帶頭大哥777案”等他們的行為及特點(diǎn)都具有一定的私募基金的性質(zhì)。但由于我國(guó)在法律上對(duì)私募基金尚沒有明確的規(guī)定,缺少法律監(jiān)管,沒有相應(yīng)的法律制度導(dǎo)致我國(guó)的私募基金業(yè)水平良莠不齊。缺乏合法身份的私募基金對(duì)自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱的中小投資者是一把雙刃劍。一方面部分私募基金靈活的操作手法和成功的運(yùn)作水平為投資者帶來較大的投資機(jī)會(huì);另一方面,中小投資者普遍缺乏自我保護(hù)的能力及有效手段。加之由于我國(guó)證券市場(chǎng)的制度缺陷可能導(dǎo)致該行業(yè)巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),私募基金亟待法律的規(guī)范。
    筆者認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)和規(guī)范私募基金業(yè)的發(fā)展,將私募基金公開化、規(guī)范化、合法化。私募基金作為一種新的理財(cái)方式,一直處在灰色地帶、游走在法律邊緣,在其自發(fā)過程中勢(shì)必會(huì)存在很多問題和不足,我們不能因此否定、壓制其發(fā)展,而應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,以最大限度保護(hù)投資者的利益。同時(shí)結(jié)合國(guó)外私募基金的立法經(jīng)驗(yàn),建立一套適合中國(guó)國(guó)情的私募基金法律制度,為私募基金的規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境, 使私募基金健康、有序、快速發(fā)展,充分發(fā)揮其積極作用。

    二、構(gòu)建我國(guó)私募基金法律制度的必要性分析

    1.完善相關(guān)法律的必然選擇
    首先應(yīng)考慮我國(guó)為什么遲遲沒有將私募基金合法化,納入法律的規(guī)范范疇?在2003年起草及審議《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》(以下簡(jiǎn)稱《證券投資基金法》)過程中爭(zhēng)議的一個(gè)問題就是私募基金是否應(yīng)納入《證券投資基金法》調(diào)整?當(dāng)時(shí)專家組有三種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn),私募基金與公募基金差異大,投資者承受風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),無須單獨(dú)立法;第二種觀點(diǎn),我國(guó)私募基金已大量存在,且有發(fā)展的必要,應(yīng)予規(guī)范,以防止風(fēng)險(xiǎn);第三種觀點(diǎn),私募基金復(fù)雜,情況不明,無從監(jiān)管,立法時(shí)機(jī)不成熟。 很顯然,當(dāng)時(shí)采納了第一種和第三種觀點(diǎn),僅在其中以第101條做了原則性的規(guī)定:“基金管理公司或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他機(jī)構(gòu),向特定對(duì)象募集資金或者接受特定對(duì)象財(cái)產(chǎn)委托從事證券投資活動(dòng)的具體管理辦法,由國(guó)務(wù)院根據(jù)本法的原則另行規(guī)定”。而在2007年11月30日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)公布了《基金管理公司特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法》(2008年1月1日起實(shí)施),該《試點(diǎn)辦法》規(guī)定:“特定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的管理費(fèi)率、托管費(fèi)率不得低于同類型或相似類型投資目標(biāo)和投資策略的證券投資基金管理費(fèi)率、托管費(fèi)率的60%。資產(chǎn)管理人可以與資產(chǎn)委托人約定,根據(jù)委托財(cái)產(chǎn)的管理情況提取適當(dāng)?shù)臉I(yè)績(jī)報(bào)酬。在一個(gè)委托投資期間內(nèi),業(yè)績(jī)報(bào)酬的提取比例不得高于所管理資產(chǎn)在該期間凈收益的20%。固定管理費(fèi)用和業(yè)績(jī)報(bào)酬可以并行收取!边@已接近私募基金現(xiàn)行的激勵(lì)制度,可見公募基金開展私募業(yè)務(wù)已經(jīng)得到法律的許可。然而,私募基金開展相關(guān)業(yè)務(wù)仍然沒有相關(guān)法律法規(guī)提及,但從立法方向來看,將私募基金納入法律范疇將成為必然選擇。
    2.巨大的社會(huì)需求和市場(chǎng)潛力
    私募基金在我國(guó)證券市場(chǎng)所顯示出的蓬勃生機(jī)和旺盛生命力是以中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)情和迫切現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)的。改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)的發(fā)展促進(jìn)了證券市場(chǎng)蓬勃發(fā)展起來,各種理財(cái)方式也應(yīng)運(yùn)而生。私募基金就成為了民間理財(cái)需求的必然產(chǎn)物,因?yàn)?(1)國(guó)企重組為私募基金帶來了投資機(jī)會(huì);(2)我國(guó)的新股發(fā)行制度促使私募基金可以利用資金的優(yōu)勢(shì)提高中簽概率; (3) 一般股民投資者不了解證券投資知識(shí),委托理財(cái)投入精力少,投資水平低,盈利率低于私募基金;(4) 隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,個(gè)人金融資產(chǎn)數(shù)量也大幅增加,大量民間資金迫切需要保值增值投資渠道;(5) 證券監(jiān)管不力,私募基金的隱蔽性強(qiáng)。這便成為了私募基金在中國(guó)民間能夠風(fēng)起云涌的市場(chǎng)基礎(chǔ)!坝行枨缶陀泄┙o”,隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展,巨大的社會(huì)需求和市場(chǎng)潛力無疑促使著私募基金向更大規(guī)模、更高層次發(fā)展。所以,應(yīng)盡早明確私募基金的法律地位。
    3.私募基金對(duì)公募基金的必要補(bǔ)充
    私募基金與公募基金在證券市場(chǎng)上作為兩大主力,基本上是形成平分秋色的局面,私募基金的優(yōu)勢(shì)在于:(1)私募基金的激勵(lì)機(jī)制使其更關(guān)注客戶的盈利,因?yàn)槠涔芾碚叩淖杂匈Y金與客戶資金共同投資,其管理收益主要來自客戶盈利部分的業(yè)績(jī)提成。(2)公募基金經(jīng)理受短期業(yè)績(jī)排名的壓力較大,而私募基金有條件更專注于自己的投資風(fēng)格。(3)私募基金資金規(guī)模相對(duì)較小,客戶人數(shù)也相對(duì)較少,基金經(jīng)理和客戶就有較多接觸和彼此了解的機(jī)會(huì),方便投資者投資。而公募基金的優(yōu)勢(shì)在于:(1)以眾多投資者為發(fā)行對(duì)象,投資者范圍大(不特定對(duì)象的投資者),籌資潛力大;(2)可申請(qǐng)?jiān)诮灰姿鲜校ㄈ绶忾]式基金);(3)信息披露公開透明。然而目前得到法律認(rèn)可的只有公募基金,市場(chǎng)的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。發(fā)展私募基金可以活躍市場(chǎng),使市場(chǎng)資金投資理念多元化;其與公募基金展開良性競(jìng)爭(zhēng),亦使基金業(yè)更加健康合理的發(fā)展。
    4.參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求
    按照我國(guó)加入WTO的協(xié)議規(guī)定,外資參股成立合資基金管理公司的比例可以達(dá)33%,3年后達(dá)49%,5年后(自2006年12月11日起)全面開放金融市場(chǎng),這就意味著國(guó)外基金已經(jīng)可以進(jìn)入中國(guó)證券市場(chǎng)。伴隨著我國(guó)證券市場(chǎng)引入QFII (Qualified Foreign Institutional Investors,即合格境外機(jī)構(gòu)投資者)制度以及人民幣升值導(dǎo)致大量國(guó)外熱錢涌入,我國(guó)的基金業(yè)將面臨海外基金的挑戰(zhàn)與競(jìng)爭(zhēng)。海外基金比我們更熟悉私募基金的運(yùn)作和管理,他們的進(jìn)入必將對(duì)我國(guó)基金業(yè)造成影響。為了不把中國(guó)證券市場(chǎng)這塊大蛋糕拱手相讓,我們必須盡快規(guī)范私募基金的運(yùn)作與管理,將符合規(guī)定的私募基金培育為機(jī)構(gòu)投資者。只有創(chuàng)造了一個(gè)公平、公正和公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,才能減少交易成本,推動(dòng)金融創(chuàng)新,并不斷創(chuàng)造和豐富證券市場(chǎng)上的金融產(chǎn)品和投資渠道,同時(shí)滿足投資者日益多元化的投資需求。

    三、構(gòu)建我國(guó)私募基金法律制度的可行性分析

    1.社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)已具備
    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立,被計(jì)劃束縛多年的經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出巨大的活力。這種活力不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,也表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化。第一,經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展促進(jìn)了理財(cái)方式的多樣化,從而使私募基金有了服務(wù)的對(duì)象和市場(chǎng);第二,私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的有限合伙企業(yè)制為私募基金的發(fā)展提供了可借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn);第三,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革,以減少政府干預(yù)、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益為主要內(nèi)容,這就為私募基金等非公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件;第四,私募基金的對(duì)象是面向特定的、相對(duì)大資金的客戶,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的提高,人們有能力、有余力投資私募基金,從而為私募基金的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金支持。
    2.國(guó)家法制條件已成熟
    根據(jù)中國(guó)的《證券法》、《公司法》和《合伙企業(yè)法》,私募基金的設(shè)立已經(jīng)具備設(shè)立的依據(jù)。 根據(jù)我國(guó)最新修訂的《合伙企業(yè)法》中規(guī)定了企業(yè)的組織形式可以采用有限合伙制,我國(guó)《證券投資基金法》第101條對(duì)“特定基金”的規(guī)定以及《基金管理公司特定客戶資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法》對(duì)專戶理財(cái)?shù)囊?guī)定,允許機(jī)構(gòu)投資者開展私募業(yè)務(wù),2007年3月1日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》正式實(shí)施,也極大地加速私募基金募集的合法化。這些都為私募基金的壯大提供了契機(jī)和信號(hào),說明我國(guó)開展私募業(yè)務(wù)的法制條件已經(jīng)成熟。只要有了法律的保駕護(hù)航,私募基金才能走的更遠(yuǎn),這也符合法律規(guī)律的發(fā)展方向。
    3.公眾思想條件已成熟
    提起私募基金,人們可能想到曾經(jīng)臭名昭著的“量子基金”、“老虎基金”,這些私募基金在國(guó)際金融市場(chǎng)上像幽靈般四處游蕩且頻頻興風(fēng)作浪的,在東南亞金融危機(jī)中屢屢出手,讓我們清晰地感受到它們所具備的驚人能力;同時(shí)也培育出了像索羅斯、巴菲特這樣的投資大師和國(guó)際金融“狙擊手”。在我國(guó),私募基金一直帶著神秘的面紗隱藏在地下,但隨著越來越多的公募基金經(jīng)理紛紛下海投身私募,原本陌生的字眼“私募基金”越來越受到普通投資者的關(guān)注。私募基金法律制度的建立和完善是大勢(shì)所趨、人心所向。
    4.私募基金自身潛在條件已成熟
    私募基金經(jīng)過自身的發(fā)展,其資金規(guī)模已經(jīng)達(dá)到數(shù)萬億元,占A股總市值約5%,在市場(chǎng)中的影響力已經(jīng)成為了不可忽視的力量!霸谖覈(guó)先階段,發(fā)展私募的證券投資基金是可行的。一方面是因?yàn)槟壳般y行儲(chǔ)蓄收益較低,廣大居民有很強(qiáng)的投資欲望;另一方面是我國(guó)證券市場(chǎng)已具有相當(dāng)規(guī)模,為私募證券投資基金提供了比較充分的風(fēng)險(xiǎn)控制工具,創(chuàng)造了比較良好的市場(chǎng)環(huán)境。因此,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),發(fā)展規(guī)范的私募證券投資基金,既可以滿足各類投資者投資的需求,同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展”。 私募基金這些自身的條件的成熟更為其合法化提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    四、構(gòu)建我國(guó)私募基金法律制度的若干設(shè)想

    1.明確私募基金合法地位
    以法律的形式明確賦予私募基金合法地位,“名不正則言不順,言不順則事不成”。從法律上給予私募基金準(zhǔn)確的定性和定位,是我們對(duì)私募基金進(jìn)行有有效引導(dǎo)和規(guī)制的先決條件。“私募的證券投資基金只要規(guī)范化,即按規(guī)定向特定投資人私下募集資金而形成,并按基金方式運(yùn)作,也未嘗不可。由于投資群體規(guī)模小,風(fēng)險(xiǎn)承受能力強(qiáng),相對(duì)于公募得證券投資基金而言,私募證券投資基金的投資人與管理人之間的信息不對(duì)稱問題比較小,投資人對(duì)管理人比較了解,并有一定的信任,從而運(yùn)作比較靈活。” 為了更好地促進(jìn)私募基金業(yè)的發(fā)展,必須盡快出臺(tái)有關(guān)私募基金的法律法規(guī),例如制定私募基金管理?xiàng)l例或管理辦法,明確規(guī)定私募基金的法律地位、私募基金公司的設(shè)立條件及組織形式與運(yùn)作方式、私募基金經(jīng)理執(zhí)業(yè)的資格和條件、私募基金管理人的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律、私募基金的業(yè)務(wù)范圍、權(quán)力義務(wù)和法律責(zé)任等等。
    2.實(shí)行私募基金業(yè)的監(jiān)督管理制度
    指定或建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)私募基金業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,如在中國(guó)證券基金業(yè)公會(huì)下設(shè)立私募基金分會(huì)。第一,對(duì)私募基金業(yè)的從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的定期考核和年度注冊(cè)制度,掌握私募基金業(yè)道德發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平;第二,建立私募基金信息披露制度,以增加其透明度。如美國(guó)的私募基金雖然不用對(duì)社會(huì)公開投資組合等信息,但每月必須對(duì)美國(guó)證券管理機(jī)構(gòu)披露信息并受其監(jiān)管 。第三,建立合理可行的投訴機(jī)制,一旦發(fā)現(xiàn)私募基金經(jīng)理違法違規(guī)、損害投資者利益等投訴時(shí),應(yīng)及時(shí)予以制止和處理,同時(shí)對(duì)信譽(yù)不好的私募基金,應(yīng)給予批評(píng)、警告,遏制和減少私募基金經(jīng)理中濫竽充數(shù)、違法亂紀(jì)等情況發(fā)生;第四,充分重視證券基金業(yè)公會(huì)的中介協(xié)調(diào)功能,最大限度地發(fā)揮其在經(jīng)營(yíng)管理、人員培訓(xùn)、行業(yè)自律等方面的積極作用。當(dāng)然,對(duì)于私募基金的監(jiān)管也不能向要求對(duì)公募基金嚴(yán)格的監(jiān)管制度那樣,應(yīng)該借鑒國(guó)外成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),采用相對(duì)比較寬松的監(jiān)管模式,同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況,制定一套合理的監(jiān)督管理制度。
    3. “收益分成”代替“收益保底”

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