[ 曹康泰 ]——(2002-5-13) / 已閱32744次
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，同建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的客觀要求相比，還有不小差距。在立法方面，有些亟需的法律、行政法規(guī)還沒有制定出來；有些法律、行政法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。比如，有些法律、行政法規(guī)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開的原則不夠，對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)不夠；有些法律、行政法規(guī)過于原則，缺乏可操作性，不能有效地解決實(shí)際問題；有些規(guī)定針對(duì)性不強(qiáng)等。在行政執(zhí)法方面，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，執(zhí)法中的地方保護(hù)主義比較突出；有些行政執(zhí)法部門“自費(fèi)”執(zhí)法，執(zhí)法權(quán)力與利益掛鉤，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法治觀念還比較淡薄。同時(shí)，行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制也還不夠健全。
二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)
我國(guó)的農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在改革開放的20多年里取得如此顯著的成就，原因是多方面的。總結(jié)多年來、特別是最近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)方面，我們有以下幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：
(一)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)在整個(gè)社會(huì)主義法制建設(shè)中具有十分重要的地位和作用
這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。我國(guó)人口多，耕地少，近13億人口中有9億多是農(nóng)民，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，這是最基本的國(guó)情。農(nóng)業(yè)不僅為我們提供生存的必要條件，而且為工業(yè)提供主要原料。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定和國(guó)家的安定。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展和發(fā)達(dá)，就難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。農(nóng)業(yè)的發(fā)展固然離不開自然條件、技術(shù)條件、勞動(dòng)力資源，但也離不開與之相適應(yīng)的社會(huì)環(huán)境。法律作為上層建筑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，有著重要作用。因此，只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，不斷為農(nóng)業(yè)的資金投入、科技投入和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等提供良好的法制環(huán)境，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平為中心
一是，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)立法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，長(zhǎng)期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；深化以市場(chǎng)取向?yàn)槟繕?biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)運(yùn)、保鮮等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮各類中介組織的作用；理順?biāo)Y源管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，提高用水效率。
二是，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有利于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，確定合理的利益格局，改革不合理的生產(chǎn)關(guān)系，建立健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控機(jī)制。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，都必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。但是，市場(chǎng)不是萬能的，本身存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)資源有其特殊性，農(nóng)民這一弱勢(shì)群體還沒的成為成熟的市場(chǎng)主體。這就要求我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的作用。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法只有充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，保障市場(chǎng)機(jī)制在生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)要素的配置中起基礎(chǔ)性作用，并強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。
三是，要依法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和扶持，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。由于農(nóng)業(yè)受自然條件的影響較大，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段又比較落后，農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平不高，從事農(nóng)業(yè)的比較效益較差，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然是一個(gè)脆弱的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，農(nóng)民也必然是一個(gè)弱勢(shì)群體，尤其是我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民，更需要國(guó)家在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，通過建立健全相應(yīng)的法律制度加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的特別保護(hù)。
(三)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)要體現(xiàn)改革的精神，把體制創(chuàng)新擺在突出位置
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革還在深化，政治體制改革繼續(xù)推進(jìn)。改革也是革命，必然觸及上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)諸多領(lǐng)域深層次的矛盾，涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利和利益關(guān)系，在前進(jìn)中出現(xiàn)這樣或者那樣的問題和矛盾是難免的。從根本上解決這些問題，越來越需要運(yùn)用法律、法規(guī)推進(jìn)整體的和配套的改革。就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而言，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的，其中，很重要的一點(diǎn)就是體制問題。適應(yīng)這一新的形勢(shì)，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)、特別是農(nóng)業(yè)立法要注意體現(xiàn)改革的精神，把體制創(chuàng)新擺在突出位置，突破影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)來規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)管理體制的改革，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效、政策透明、管理科學(xué)的農(nóng)業(yè)管理體制，使農(nóng)業(yè)行政管理職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)行政組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確職能分分，相同或相近的職能交由同一個(gè)部門承擔(dān)，克服政出多門、多頭管理、多層管理的弊端。
(四)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)、特別是農(nóng)業(yè)立法要體現(xiàn)黨中央有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一系列重大決策
我國(guó)的改革率先從農(nóng)村突破，并以磅礴之勢(shì)迅速推向全國(guó)，取得了舉世矚目的偉大成就。認(rèn)真總結(jié)20多年來農(nóng)村改革積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，把黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的一系列行之有效的方針、政策法律化、制度化，對(duì)全黨和全國(guó)各族人民自覺堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村乃至全國(guó)的改革和發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，要通過立法程序，把符合我國(guó)國(guó)情，符合廣大農(nóng)民的意愿，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的黨在農(nóng)村的一系列方針、政策、特別是黨在農(nóng)村的基本政策上升成為法律、法規(guī)，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題立法進(jìn)程同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，以確保黨的農(nóng)村政策的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)黨和政府的信任和信心，提高黨和政府在農(nóng)村中的威信，從根本上保障黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(五)尊重客觀規(guī)律，開源與節(jié)流并舉，利用與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，除了勞動(dòng)力和生產(chǎn)工具外，自然要素是其必不可少的條件，生產(chǎn)意味著人們對(duì)自然資源的開發(fā)、利用，意味著向自然界的索取，而自然資源是有限的，有些是不可再生的，有些雖然可以再生但需要很長(zhǎng)的時(shí)間。因此，為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，利用最少的資源生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，就必須認(rèn)真研究和正確處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)自然要素的開發(fā)利用與保護(hù)之間的關(guān)系。這既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要高度關(guān)注的問題，更是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域立法中應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。我們只有正確處理好這個(gè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能持續(xù)發(fā)展；反之，我們就可能受到大自然的懲罰。比如，長(zhǎng)期形成的漫灌的農(nóng)業(yè)灌溉方式，不僅浪費(fèi)了大量水資源，而且增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，最終導(dǎo)致了水資源的短缺和土地鹽堿化的加重；再如，由于管理不力，長(zhǎng)期以來超載放牧、濫砍亂伐，導(dǎo)致了草場(chǎng)的退化和環(huán)境的惡化，最終使我們嘗到了沙塵暴的惡果。由于多方面的原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的最佳配置和合理使用僅靠生產(chǎn)者自身是難以實(shí)現(xiàn)的，必須依靠國(guó)家的引導(dǎo)，有些必須依靠法律的強(qiáng)制。這就要求我們?cè)谠O(shè)定基本的法律制度、措施時(shí)，不僅要考慮生產(chǎn)的需要、農(nóng)民的利益，更要考慮這項(xiàng)制度、措施是否符合自然規(guī)律，是否符合自然要素自身的特點(diǎn)和要求；不僅要考慮到這項(xiàng)制度、措施在本行業(yè)的積極作用，還要考慮到它的確立和實(shí)施是否會(huì)對(duì)其他相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生消極影響，把一項(xiàng)具體制度、措施放到整個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中去考慮。做到兩利相較取其重，兩害相較取其輕。
(六)善于運(yùn)用政治的觀點(diǎn)分析、解決“三農(nóng)”問題
農(nóng)民問題是中國(guó)革命和建設(shè)的根本問題，農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，要把我國(guó)的的事情辦好，必須首先解決好農(nóng)民問題。農(nóng)民與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村又是密不可分的，因此，說到底，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)重大政治問題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的根本性問題。研究和解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，必須有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，以國(guó)家的根本利益為一切問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從大局出發(fā)，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，客觀地分析問題，解決問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)民的富裕關(guān)系到國(guó)家的富強(qiáng)。這就需要我們從全局的高度，通過建立健全有效的法律制度，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的問題和矛盾，并且加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，努力為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力的法制保障，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
三、適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)需要研究處理好的幾個(gè)問題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多新的形勢(shì)和任務(wù)，主要是：國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)過剩，糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品均出現(xiàn)階段性的供大于求；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，農(nóng)民增收難度大；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局不合理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，科技含量低，農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高；除園藝、水產(chǎn)品和部分畜產(chǎn)品外，主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)更為嚴(yán)峻：外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入，直接影響國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)格，供大于求的矛盾將會(huì)更加突出；原有優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)下降，出口難度會(huì)增大；農(nóng)民增收將進(jìn)一步放緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)將受到一定的影響。
加入世貿(mào)組織，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總的來說是有利有弊，利弊共存，既有機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，關(guān)鍵是要正視現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，以積極的態(tài)度迎接挑戰(zhàn)。我們考慮，就農(nóng)業(yè)法制建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“趨利避害、減少?zèng)_擊、善用權(quán)利、擴(kuò)大出口”的總體思路，充分反映世貿(mào)組織規(guī)則確立的基本原則，建立一套既有利于保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)法律制度。既要注重農(nóng)業(yè)實(shí)體方面的立法，更要注重農(nóng)業(yè)程序方面的立法；既要注重農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的立法，更應(yīng)注重有關(guān)市場(chǎng)主體、農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)利用外資等方面的立法；既要履行世貿(mào)組織規(guī)則，又要靈活、綜合地用足用好世貿(mào)組織規(guī)則以及其中的例外條款，把農(nóng)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、增收農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定結(jié)合起來。具體來說，需要研究處理好以下幾個(gè)問題：
(一)充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，盡快建立適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制
一是，通過法律手段進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是新的歷史條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是積極應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的根本性措施。通過農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶；通過農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平，切實(shí)提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拓寬農(nóng)民增收渠道。今后，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)就要體現(xiàn)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求和目標(biāo)，促進(jìn)和保障這一戰(zhàn)略性調(diào)整的順利進(jìn)行，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)新局面。
二是，建立健全我國(guó)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)方面的法律制度。一方面，要利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇，健全農(nóng)業(yè)保護(hù)措施立法。同時(shí)，要利用《農(nóng)業(yè)協(xié)議》例外條款，健全農(nóng)業(yè)間接保護(hù)措施立法。主要是：(1)建立健全援助貧困地區(qū)的法制制度。利用世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱政策”實(shí)現(xiàn)政府對(duì)貧困地區(qū)援助計(jì)劃下的合法支付，進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)的援助力度，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。當(dāng)前，我們面臨的任務(wù)之一就是要加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)立法工作的研究，通過立法為西部大開發(fā)創(chuàng)造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。(2)建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。重點(diǎn)加強(qiáng)面源污染的控制、改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，通過實(shí)現(xiàn)政府在環(huán)境計(jì)劃下的支付，達(dá)到為農(nóng)業(yè)提供多種支持的目的。(3)建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)方面的立法。通過對(duì)自然災(zāi)害的救濟(jì)支付，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的最低利益。(4)完善農(nóng)業(yè)投入方面的法律制度。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)方面的立法研究，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低成本，提高效益；利用世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱政策”，“黃箱政策”和“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”條款，建立健全農(nóng)業(yè)投資援助和補(bǔ)貼方面的立法，通過對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性缺陷的支付補(bǔ)償，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供必要的資金支持和技術(shù)服務(wù)，特別是要重點(diǎn)研究改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式、環(huán)節(jié)、對(duì)象，將原來流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。(5)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的立法研究，通過政府支持，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民收入。同時(shí)，還要抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢疫、野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等方面的法律、行政法規(guī)。
三是，通過法律手段規(guī)范和培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，不斷探索新的組織形式和生產(chǎn)方式，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社方面的立法研究，通過政府對(duì)合作社提供的合法補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；盡快研究制定規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社方面的法律、行政法規(guī)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，提高農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的組織化程度；注重對(duì)不同規(guī)模、不同所有制形式的市場(chǎng)主體的培育，鼓勵(lì)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)到國(guó)外創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)；建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)性服務(wù)組織和市場(chǎng)中介組織等市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，盡快形成一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系；堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度；不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
四是，通過法律手段促進(jìn)建立適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。通過法律手段促進(jìn)和保障以糧棉為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的流通市場(chǎng)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修改和制定有關(guān)法律、行政法規(guī)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；通過法律手段促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，改善信貸服務(wù)，鼓勵(lì)投資農(nóng)業(yè)。注意加快改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律制度，改變農(nóng)業(yè)保障水平低、保險(xiǎn)索賠難的狀況，切實(shí)保障和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；通過法律手段保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，消除農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的體制性障礙，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本。
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