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圖書目錄

截止2003年6月，我國(guó)立法法、行政處罰法、價(jià)格法等
法律以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證程序作了某些規(guī)定。本報(bào)告
就是根據(jù)這些規(guī)定，結(jié)合實(shí)踐情況，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，比
較全面、系統(tǒng)、深入地分析探討了我國(guó)聽(tīng)證程序一些重要理
論和實(shí)踐問(wèn)題。報(bào)告分為四個(gè)部分，分別為：“聽(tīng)證程序概
述”、“我國(guó)立法聽(tīng)證程序研究”、“我國(guó)行政處罰(行政具體
決定)聽(tīng)證程序研究”以及“我國(guó)價(jià)格(行政決策)聽(tīng)證程
序研究”。
第一部分主要介紹聽(tīng)證程序的內(nèi)容與形式、歷史發(fā)展脈
絡(luò)、社會(huì)意義等共性內(nèi)容。在美、英、德、日等國(guó)，聽(tīng)證是
個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的概念，泛指聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序；
其形式也比較多樣，正式的聽(tīng)證會(huì)是其中之一。我國(guó)已有的
三部法律規(guī)定的聽(tīng)證程序，其法定表現(xiàn)形式都是聽(tīng)證會(huì)。適
用范圍的逐步擴(kuò)大是聽(tīng)證制度歷史發(fā)展中的一個(gè)明顯特征，
我國(guó)也不例外。雖然聽(tīng)證程序存在一定的弊端，但它能夠促
進(jìn)立法和決策的民主化、公開(kāi)化和科學(xué)化，促使行政機(jī)關(guān)公
平、合理地作出決定，其重要社會(huì)意義不容否定。
第二部分分析研究了我國(guó)立法聽(tīng)證程序。立法聽(tīng)證程序
具有聽(tīng)取民意、調(diào)查事實(shí)的功能。美、德等國(guó)議會(huì)立法中的
聽(tīng)證程序規(guī)則和美國(guó)行政法規(guī)制定中的聽(tīng)證程序，具有豐富
的內(nèi)容，有的對(duì)我們有直接的借鑒意義。我國(guó)立法聽(tīng)證的實(shí)
踐也已逐步展開(kāi)，取得了一定成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但也有不少需要
改進(jìn)的地方。進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)立法聽(tīng)證程序，要著重
研究十個(gè)基本問(wèn)題：聽(tīng)證會(huì)的形式、聽(tīng)證會(huì)與座談會(huì)等的區(qū)
別、適用范圍、啟動(dòng)程序、主持人、參加人的確定、參加人
的權(quán)利、聽(tīng)證規(guī)則、聽(tīng)證筆錄、正式說(shuō)明(聽(tīng)證報(bào)告)等。
第三部分以行政處罰聽(tīng)證程序?yàn)榛�礎(chǔ)，由點(diǎn)及面，深入
探討了行政具體決定聽(tīng)證程序的價(jià)值內(nèi)涵、適用范圍、主持
人、參與人、聽(tīng)證會(huì)具體程序、證據(jù)材料、決定以及對(duì)聽(tīng)證
程序的審查等問(wèn)題。聽(tīng)證程序的實(shí)質(zhì)是程序公正，其價(jià)值內(nèi)
涵是：公正程序與公正的結(jié)果之間具有密切聯(lián)系；雖然它與
效率在一定層面上存在沖突，但以更深邃的目光觀察，二者
又是相統(tǒng)一的。聽(tīng)證程序適用范圍的確定是個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，主
要包括行為和利益標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大我國(guó)聽(tīng)證程序適用范圍是必然
趨勢(shì)，但實(shí)施起來(lái)需要細(xì)致籌劃。主持人負(fù)責(zé)聽(tīng)證程序的進(jìn)
行；進(jìn)一步完善我國(guó)聽(tīng)證主持人制度，離不開(kāi)研究和借鑒美
國(guó)行政法官制度的合理成份，但更重要的是要從實(shí)際出發(fā)，
作出符合國(guó)情的選擇。聽(tīng)證程序的參與人包括參加人與其他
參與人；參加人范圍的確定及其與訴訟權(quán)人范圍的關(guān)系等問(wèn)
題，在理論與實(shí)踐中都是不可回避的。聽(tīng)證會(huì)具體操作程序
大體可區(qū)分為準(zhǔn)備、進(jìn)行及結(jié)果三個(gè)部分，我國(guó)法律規(guī)定及
實(shí)踐中均存在一些不足，可借鑒國(guó)外有關(guān)做法予以完善。聽(tīng)
證程序接受的證據(jù)材料具有多種形式，但不合法的必須予以
排除；參加人有舉證的權(quán)利和義務(wù)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)主要的舉
證責(zé)任；“排除合理懷疑”標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰案件的證明標(biāo)準(zhǔn)。
在聽(tīng)證后作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收“案卷排他性原則”和“決
定者必須聽(tīng)證原則”的合理內(nèi)核，充分發(fā)揮聽(tīng)證記錄和聽(tīng)證
主持人在決定中的作用，以免聽(tīng)證流于形式。在對(duì)行政決定
進(jìn)行行政復(fù)議和司法審查過(guò)程中，對(duì)聽(tīng)證程序的審查是其中
一個(gè)重要方面，主要審查內(nèi)容包括聽(tīng)證程序的步驟、順序、
方式、期限、參加人權(quán)利等方面。
第四部分以價(jià)格聽(tīng)證程序?yàn)辄c(diǎn)，研究了行政決策聽(tīng)證程
序的特點(diǎn)、適用范圍、主持人、參加人、聽(tīng)證會(huì)具體程序以
及對(duì)聽(tīng)證程序的審查等問(wèn)題，概括了實(shí)踐基本情況，分析了
存在的突出問(wèn)題，提出了改進(jìn)建議。行政決策聽(tīng)證程序具有
立法、行政具體決定聽(tīng)證程序的部分特點(diǎn)，但與二者又有明
顯區(qū)別。擴(kuò)大聽(tīng)證程序在行政決策領(lǐng)域的適用范圍，既是理
論推演的結(jié)果，更是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。參加人的遴選及其代
表能力以及聽(tīng)證事項(xiàng)的提前公開(kāi)等問(wèn)題，是目前價(jià)格聽(tīng)證會(huì)
有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，也是倍受指責(zé)的問(wèn)題，
必須切實(shí)加以改進(jìn)。
展望我國(guó)聽(tīng)證程序的發(fā)展前景，可以樂(lè)觀地估計(jì)，其適
用范圍會(huì)逐漸擴(kuò)大，表現(xiàn)形式可以多樣，內(nèi)涵會(huì)日益豐富，
具體制度將更加完善。
目 錄
前 言………………………………………………………(1)
第一章聽(tīng)證程序概述………………………………………(1)
一、聽(tīng)證程序概念的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式………………(1)
二、聽(tīng)證制度歷史發(fā)展脈絡(luò)……………………………(11)
三、聽(tīng)證程序的社會(huì)意義………………………………(19)
第二章我國(guó)立法聽(tīng)證程序研究……………………………(24)
一、立法聽(tīng)證程序概述…………………………………(24)
二、國(guó)外議會(huì)立法聽(tīng)證程序規(guī)則介紹…………………(27)
三、美國(guó)行政法規(guī)制定過(guò)程中的聽(tīng)證程序及簡(jiǎn)評(píng)……(38)
四、我國(guó)立法聽(tīng)證實(shí)踐概況……………………………(45)
五、我國(guó)立法聽(tīng)證程序十個(gè)基本問(wèn)題…………………(48)
第三章我國(guó)行政處罰(行政具體決定)聽(tīng)證程序
研究…………………………………………………(60)
第一節(jié)價(jià)值內(nèi)涵…………………………………………(61)
一、幾項(xiàng)重要制度………………………………………(61)
二、價(jià)值內(nèi)涵……………………………………………(64)
第二節(jié)適用范圍………………………………………(68)
一、確立適用范圍的必要性……………………………(68)
二、聽(tīng)證程序適用的行政機(jī)關(guān)行為的范圍……………(69)
三、聽(tīng)證程序所保護(hù)的利益的范圍……………………(74)
四、聽(tīng)證程序所保護(hù)的當(dāng)事人的范圍…………………(76)
第三節(jié)主持人………………………………………(76)
一、主持人的意義………………………………………(76)
二、美國(guó)行政法官制度介紹及簡(jiǎn)評(píng)……………………(77)
三、完善我國(guó)聽(tīng)證主持人制度的設(shè)想…………………(80)
第四節(jié)參與人………………………………………(82)
一、參與人的含義………………………………………(82)
二、參加人之“當(dāng)事人”與“其他利害關(guān)系人” ……(84)
三、參加人之“案件調(diào)查人員” ………………………(88)
四、聽(tīng)證程序中的律師介入……………………………(89)
五、其他參與人…………………………………………(90)
第五節(jié)聽(tīng)證會(huì)具體程序…………………………………(90)
一、準(zhǔn)備工作……………………………………………(91)
二、聽(tīng)證會(huì)的舉行………………………………………(92)
三、聽(tīng)證結(jié)果……………………………………………(94)
第六節(jié)證據(jù)材料………………………………………(94)
一、行政證據(jù)的形式……………………………………(95)
二、行政證據(jù)的排除……………………………………(95)
三、舉證的權(quán)利義務(wù)與舉證責(zé)任………………………(98)
四、質(zhì)證…………………………………………………(100)
五、證據(jù)的審查判斷……………………………………(102)
第七節(jié)決 定…………………………………………(107)
一、決定的依據(jù)…………………………………………(107)
二、決定作出時(shí)機(jī)………………………………………(110)
三、作決定人員…………………………………………(111)
四、決定的內(nèi)容和效力…………………………………(113)
第八節(jié)對(duì)聽(tīng)證程序的審查………………………………(114)
一、復(fù)議審查和司法審查的概念………………………(115)
二、審查的具體內(nèi)容……………………………………(116)
第四章我國(guó)價(jià)格(行政決策)聽(tīng)證程序研究……………(119)

一、行政決策聽(tīng)證程序的特點(diǎn) ………………………(119)
二、適用范圍……………………………………………(120)
三、組織者、主持人與參加人…………………………(123)
四、聽(tīng)證會(huì)具體程序 …………………………………(126)
五、價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐情況及簡(jiǎn)要評(píng)析……………………(130)
六、對(duì)價(jià)格聽(tīng)證程序的審查……………………………(135)
七、德國(guó)行政程序法關(guān)于確定計(jì)劃之聽(tīng)證程序
及對(duì)我之借鑒意義…………………………………(138)
結(jié)束語(yǔ)：我國(guó)聽(tīng)證程序發(fā)展前景展望………………………(141)
一、適用范圍逐漸擴(kuò)大 ………………………………(141)
二、表現(xiàn)形式可以多樣…………………………………(142)
三、內(nèi)涵日益豐富、制度逐步完善……………………(143)
主要參考資料：………………………………………………(145)
一、中文部分……………………………………………(145)
二、英文部分……………………………………………(148)
附錄：
一、中華人民共和國(guó)立法法(節(jié)錄)……………………(150)
二、中華人民共和國(guó)行政處罰法(節(jié)錄)………………(150)
三、中華人民共和國(guó)行政許可法(節(jié)錄)………………(154)
四、中華人民共和國(guó)價(jià)格法(節(jié)錄)……………………(156)
五、行政法規(guī)制定程序條例………………………………(158)
六、規(guī)章制定程序條例……………………………………(164)
七、政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法………………………………(172)
八、國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定……………………………………(178)
結(jié)項(xiàng)報(bào)告(代后記)…………………………………………(186)
補(bǔ)記…………………………………………………………(189)