在加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新形勢(shì)下，面對(duì)著經(jīng)過(guò)第五次清理整頓后信托業(yè)所煥發(fā)出來(lái)的勃勃生氣，合理構(gòu)建我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)信托法律制度，利用信托方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇形式，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都具有可行性，并對(duì)有效防范國(guó)有資產(chǎn)的流失，發(fā)揮我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用具有積極意義。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)信托，進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)的信托市場(chǎng)，不但可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的結(jié)合，而且可以推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的效用以及經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
從嚴(yán)格意義上講，國(guó)有資產(chǎn)信托的表述并不嚴(yán)謹(jǐn)，因?yàn)樵谛磐械母鞣N分類研究中，很少有人從私有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)與國(guó)有財(cái)產(chǎn)的角度去展開。然而這種分類研究并非沒(méi)有意義，尤其在我國(guó)更是如此。國(guó)有資產(chǎn)信托，作為國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換能夠利用的重要方式，對(duì)其展開深入、系統(tǒng)、全面的研究，既是堅(jiān)持國(guó)家所有權(quán)行使方式創(chuàng)新與金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)互動(dòng)的必然要求，又是實(shí)現(xiàn)金融信托自由與效率價(jià)值的統(tǒng)一和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一之間有機(jī)協(xié)調(diào)的根本途徑。
本書包括導(dǎo)言、正文和結(jié)語(yǔ)三大部分，其中正文部分共分為以下五章：
第一章“國(guó)家所有權(quán)的相關(guān)法律問(wèn)題探討”是本書的基礎(chǔ)。該部分首先對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)所有權(quán)的定義進(jìn)行了反思，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家、國(guó)有財(cái)產(chǎn)以及國(guó)家所有權(quán)的概念、特征以及本質(zhì)進(jìn)行了深入分析，明確提出在我國(guó)，國(guó)家所有權(quán)是指代表全體人民利益的國(guó)家對(duì)全民共同占有的財(cái)產(chǎn)所享有的包括一系列可分離的權(quán)能在內(nèi)的終極支配權(quán)，以此構(gòu)筑起本書的邏輯起點(diǎn)。然后針對(duì)我國(guó)民法學(xué)界對(duì)國(guó)家所有權(quán)問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論，分析如何看待國(guó)家所有權(quán)的“存廢之爭(zhēng)”，明確提出對(duì)于國(guó)家所有權(quán)，我們需要做的應(yīng)該是首先要肯定它的合理性和合法性，繼而在理論上不斷去創(chuàng)新，去探索國(guó)家所有權(quán)行使的有效實(shí)現(xiàn)方式，而絕不是將之徹底廢棄。在如何推進(jìn)國(guó)家所有權(quán)行使方式的創(chuàng)新問(wèn)題上，就創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持的原則、標(biāo)準(zhǔn)以及與金融創(chuàng)新的結(jié)合與互動(dòng)提出了自己的看法。接著分別從政策變遷以及經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐入手，深入解讀我國(guó)新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制與營(yíng)運(yùn)方式，詳細(xì)論證如何有效保護(hù)國(guó)家所有權(quán)。有效實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是貫穿于國(guó)家所有權(quán)行使方式創(chuàng)新中的核心內(nèi)容和根本目標(biāo)。繼而通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)不同形態(tài)相互轉(zhuǎn)換的意義、轉(zhuǎn)換原則以及法律檢討的論述，分析國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑和原因，指明有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失是國(guó)家所有權(quán)行使方式創(chuàng)新與金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)結(jié)合與互動(dòng)中應(yīng)首先注意的問(wèn)題。最后，重點(diǎn)論證了國(guó)有資產(chǎn)信托的提出及其價(jià)值取向。
第二章“國(guó)有資產(chǎn)信托的法律原理透視”是本書的重心。該部分首先導(dǎo)入信托的起源，分析信托觀念的擴(kuò)張和衍變，總結(jié)和歸納不斷變革中的當(dāng)代信托與信托業(yè)的發(fā)展特征，論證從作為工具的信托到作為產(chǎn)業(yè)的信托的發(fā)展與演化，明確提出有法律作基礎(chǔ)，有政策作支柱，信托業(yè)一定會(huì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大放異彩，并在國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)用中找到適度的發(fā)展空間。然后深入剖析信托的三大確定性及其基本特征，其中信托的三大確定性包括信托目的的確定性、信托財(cái)產(chǎn)的確定性以及信托受益人的確定性，提出利用信托方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，是將信托靈活運(yùn)用的根本體現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信托化是符合我國(guó)國(guó)情的一種制度創(chuàng)新，對(duì)發(fā)揮我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用具有積極意義，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托在理論和實(shí)踐上的可行性分析，重點(diǎn)解析國(guó)有資產(chǎn)信托的重要功能以及國(guó)有資產(chǎn)信托法律關(guān)系，明確提出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的有效防范是國(guó)有資產(chǎn)信托的制度功能之所在，該部分內(nèi)容既是本章的核心也是本書的核心，其中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托與契約自由原則的詳盡分析是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托進(jìn)行法理解析的鋪墊，特別提出在國(guó)有資產(chǎn)信托中，國(guó)家的自由意志完全可以和信托制度的靈活性充分結(jié)合，這種靈活性可以從信托財(cái)產(chǎn)范圍的廣泛性、信托目的的廣泛性、信托財(cái)產(chǎn)管理和運(yùn)用方式的廣泛性等方面表現(xiàn)出來(lái)。最后，集中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托與國(guó)有資產(chǎn)委托代理制度進(jìn)行了比較研究，論證信托與委托代理制度在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的作用空間。
第三章“國(guó)有資產(chǎn)信托的主體制度細(xì)考”對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托法律關(guān)系構(gòu)成要素之一的主體制度進(jìn)行了深入考察。該部分從信托當(dāng)事人與信托關(guān)系人概念的辨析入手，首先分析國(guó)有資產(chǎn)信托當(dāng)事人的主體資格，提出在一般場(chǎng)合，在非嚴(yán)格意義上可以使用信托關(guān)系人這一概念，但在信托法律關(guān)系中，使用信托當(dāng)事人的概念則要更正式、更準(zhǔn)確一些，并強(qiáng)調(diào)具有權(quán)利能力和行為能力是判斷國(guó)有資產(chǎn)信托當(dāng)事人主體資格時(shí)必須堅(jiān)持的法律標(biāo)準(zhǔn)。然后探討國(guó)有資產(chǎn)信托主體的權(quán)利義務(wù)及其制衡，提出國(guó)家既可以設(shè)立以自己為受益人的自益信托，也可以設(shè)立公益信托。重點(diǎn)提出：建立國(guó)有資產(chǎn)信托的委托人資格審查制度是強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部人行為的監(jiān)督制約，避免國(guó)有資產(chǎn)被少數(shù)人利用信托方式蠶食、侵吞的重要途徑；建立受托人選任制度是國(guó)有資產(chǎn)信托能否達(dá)到委托人設(shè)立信托的預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，換言之，是否選擇了合適的受托人是影響國(guó)有資產(chǎn)信托經(jīng)營(yíng)成敗的關(guān)鍵，并在上述兩項(xiàng)制度建設(shè)方面提出了系統(tǒng)的具體制度設(shè)計(jì)。最后論證了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托的受益人資格應(yīng)作的必要限制以及國(guó)有資產(chǎn)信托受益人欠缺的信托法律后果。
第四章“國(guó)有資產(chǎn)信托的信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性探察”是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托法律關(guān)系客體的專門研究。該部分首先直接對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托關(guān)系的核心——信托財(cái)產(chǎn)的法律含義進(jìn)行了比較分析，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律性質(zhì)進(jìn)行了深入辨析，提出信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)以財(cái)產(chǎn)權(quán)為限，信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)是受托人因承諾信托而取得的財(cái)產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律性質(zhì)與信托財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律性質(zhì)是一致的，對(duì)于信托財(cái)產(chǎn)權(quán)法律性質(zhì)的研究，不應(yīng)囿于傳統(tǒng)所有權(quán)的觀念，而應(yīng)象對(duì)待公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、股東權(quán)那樣，從法律上明確信托財(cái)產(chǎn)權(quán)的特征和內(nèi)涵，使之與其他民事權(quán)利相區(qū)別，并將其作為一個(gè)獨(dú)立的概念來(lái)使用。在此基礎(chǔ)上，又研究了國(guó)有資產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)的范圍和種類；然后分析國(guó)有資產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的表現(xiàn)及其政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探討建立國(guó)有資產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度的必要性及其法律適用，提出國(guó)有資產(chǎn)信托財(cái)產(chǎn)評(píng)估是國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的有機(jī)組成部分，二者之間是特殊與一般的關(guān)系。最后通過(guò)對(duì)華融不良資產(chǎn)處置優(yōu)先受益權(quán)信托項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證分析，論證了我國(guó)信托產(chǎn)品創(chuàng)新的現(xiàn)狀及其思考，以及信托實(shí)務(wù)中國(guó)有資產(chǎn)信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)原則，即靈活性原則、低風(fēng)險(xiǎn)原則以及流動(dòng)性原則。
第五章“國(guó)有資產(chǎn)信托的法律規(guī)制探微”則從動(dòng)態(tài)角度探討了國(guó)有資產(chǎn)信托的法律規(guī)制問(wèn)題。該部分首先闡述了國(guó)有資產(chǎn)信托行為成立與生效的法律問(wèn)題，并就我國(guó)現(xiàn)行《信托法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了反思；然后專門探討國(guó)有資產(chǎn)信托合同制度，論述國(guó)有資產(chǎn)信托合同的性質(zhì)和內(nèi)容、無(wú)效國(guó)有資產(chǎn)信托合同與國(guó)有資產(chǎn)信托合同的法律適用，并在分析信托財(cái)產(chǎn)登記制度與國(guó)有資產(chǎn)信托合同登記備案制度之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了建立國(guó)有資產(chǎn)信托合同登記備案制度的具體架構(gòu)；再后分析和探討了國(guó)有資產(chǎn)信托變更和終止過(guò)程中的法律問(wèn)題；由于現(xiàn)行稅制已成為信托業(yè)發(fā)展的重要障礙，因此本書又將國(guó)有資產(chǎn)信托與信托稅制的構(gòu)建作為一個(gè)專題進(jìn)行探討，不僅分析稅法規(guī)制中所存在的障礙，而且分析我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)信托稅改經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)信托稅制改革的借鑒意義，在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建我國(guó)信托稅制的基本原則以及完善我國(guó)信托稅制的具體對(duì)策；最后，集中探討了國(guó)有資產(chǎn)信托的監(jiān)管體制問(wèn)題，內(nèi)容包括國(guó)有資產(chǎn)信托監(jiān)管體制的現(xiàn)狀和未來(lái)、監(jiān)管主體、監(jiān)管重心以及相應(yīng)的配套制度建設(shè)等，提出建立以政府監(jiān)管、行業(yè)自律與市場(chǎng)約束為特征的三位一體的監(jiān)管主體體系，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任的合理分散和匹配，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信托市場(chǎng)健康穩(wěn)步發(fā)展的重要保障。就國(guó)有資產(chǎn)信托的監(jiān)管來(lái)說(shuō)，在建立和完善監(jiān)管主體制度的同時(shí)，監(jiān)管重心應(yīng)從目前的合規(guī)性監(jiān)管逐漸向信托風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解上轉(zhuǎn)化。在國(guó)有資產(chǎn)信托的監(jiān)管體系的配套制度建設(shè)中，信用制度建設(shè)、法制建設(shè)以及加入《海牙信托公約》等是其中的重要方面。
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