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圖書內(nèi)容簡介

總序
全面建成小康社會是我國民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略任務(wù)，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制則是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的必由之路。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，因此，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。
在全面深化改革與依法治國背景下，加快建立健全符合改革發(fā)展需要的法律治理體系，加快完善現(xiàn)代市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，是新時期中國改革發(fā)展的一項(xiàng)核心任務(wù)。在所有法律治理體系的建立健全中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展法律治理體系更復(fù)雜。從大的方面來看，中國市場經(jīng)濟(jì)法律體系盡管已基本建立，但社會管理領(lǐng)域同時也存在市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不足與過度的問題，一些本來應(yīng)由政府承擔(dān)公共產(chǎn)品供給責(zé)任的領(lǐng)域，也常在市場化的呼聲中推向了社會。因此，在我國公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立市場經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度及其理論，面臨許多前所未有的新課題，理論與制度創(chuàng)新將更加重要。
2007年重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，率先在全國探索大城市帶動大農(nóng)村的有效路徑。為此，西南政法大學(xué)以重慶市法學(xué)會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展法制研究會為基礎(chǔ)，依托西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法國家重點(diǎn)學(xué)科和民商法市級重點(diǎn)學(xué)科，聚合理論與實(shí)務(wù)界相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度創(chuàng)新研究中心（以下簡稱“中心”）�！爸行摹敝铝τ诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及其制度創(chuàng)新的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和咨詢服務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“國家智庫”的發(fā)展目標(biāo)。
“中心”以社會改革需求為導(dǎo)向，以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，通過理論和制度創(chuàng)新，推動重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革社會實(shí)踐。為此，“中心”將在“十三五”期間完成“五個一”具體任務(wù)：一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息資源平臺和數(shù)據(jù)庫、一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展評價指標(biāo)體系、一套統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法治研究叢書、一個制度改革創(chuàng)新與實(shí)踐基地、一個政策法律咨詢平臺。
“中心”目前正致力于“五個一”任務(wù)中一套統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法治研究叢書建設(shè)。本叢書的主要目的是以國家相關(guān)頂層設(shè)計(jì)為建設(shè)方向，通過叢書建設(shè)帶動科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，著力研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干理論與制度創(chuàng)新，為依法推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供必要的理論支撐與制度保障。
我們也衷心希望和誠摯地歡迎對本領(lǐng)域研究有興趣的社會各界力量匯聚到我們的研究平臺，共同破解我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度難題。
劉　俊
2016年1月

圖書目錄

目　錄
緒　論
第一章　中國糧食安全傾斜性金融支持的正當(dāng)性基礎(chǔ)
　一、中國國情和糧情的特殊性
（一）中國國情的特殊性
（二）中國糧情的特殊性
　二、金融與農(nóng)業(yè)之間具有內(nèi)在性張力
（一）金融與農(nóng)業(yè)的價值目標(biāo)沖突
（二）農(nóng)業(yè)面臨抵押融資難的困境
　三、農(nóng)村現(xiàn)行金融體制存在嚴(yán)重的弊端
（一）農(nóng)村金融體制固化對城市的“倒輸血”
（二）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融資源供給覆蓋面窄
（三）農(nóng)村金融生態(tài)阻滯金融資源的可獲性
　四、傾斜性的金融支持是對現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)
（一）財(cái)政支農(nóng)的積極效果有限
（二）“輸血式”的糧補(bǔ)缺陷明顯
第二章　中國糧食安全傾斜性金融支持的“度”
　一、細(xì)分糧食安全傾斜性金融支持的內(nèi)容
（一）細(xì)分傾斜性金融支持的主體
（二）細(xì)分傾斜性金融支持的方式
（三）細(xì)分傾斜性金融支持的工具
　二、注重糧食安全傾斜性金融支持的信息基礎(chǔ)
（一）克服信息不充分的前提已經(jīng)出現(xiàn)
（二）強(qiáng)制要求信息優(yōu)勢主體公開信息
（三）構(gòu)建基于信息的連帶責(zé)任機(jī)制
　三、糧食安全的傾斜性金融支持應(yīng)當(dāng)具有謙抑性
（一）淺度傾斜為主與重度傾斜為輔
（二）傾斜性和商業(yè)性金融有機(jī)結(jié)合
　四、慎對糧食安全傾斜性金融支持的負(fù)面影響
（一）受益主體變化問題
（二）農(nóng)戶道德風(fēng)險問題
（三）對策行為問題
（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)模的相互制約
　五、明確政府在糧食安全傾斜性金融支持中的邊界
（一）政府的干預(yù)應(yīng)當(dāng)適度
（二）積極推動農(nóng)村抵押貸款
（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展
第三章　中國糧食安全傾斜性金融支持的形式確定
　一、政策性金融：糧食安全傾斜性金融支持的主導(dǎo)
（一）政策性金融作為傾斜性金融支持主導(dǎo)的根據(jù)
（二）政策性金融作為傾斜性金融支持主導(dǎo)的體現(xiàn)
　二、合作金融：糧食安全傾斜性金融支持的主力
（一）合作金融作為傾斜性金融支持主力的根據(jù)
（二）合作金融是我國農(nóng)村土地制度的金融實(shí)現(xiàn)
（三）合作金融是保障農(nóng)民金融權(quán)的理想方式
　三、小微金融：糧食安全傾斜性金融支持的著力點(diǎn)
（一）小微金融是商業(yè)性金融契入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的良好方式
（二）農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為小微金融奠定了基礎(chǔ)
（三）金融監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變是小微金融發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)
　四、普惠金融：糧食安全傾斜性金融支持的重要補(bǔ)充
（一）普惠金融作為傾斜性金融支持重要補(bǔ)充的理據(jù)
（二）普惠金融與傾斜性金融的邏輯構(gòu)造
第四章　構(gòu)建中國糧食安全傾斜性金融支持法律機(jī)制的問題與挑戰(zhàn)
　一、進(jìn)退維谷：政府在糧食安全傾斜性金融支持中的角色
（一）懸崖上的舞蹈：政府在傾斜性金融支持中的現(xiàn)狀
（二）政府在構(gòu)建傾斜性金融支持機(jī)制中面臨的具體問題
　二、系之葦苕：農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱
（一）農(nóng)村信用建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)
（二）新的農(nóng)村金融中介發(fā)展不足
（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺發(fā)展滯后
　三、盤根錯節(jié)：農(nóng)村金融監(jiān)管的復(fù)雜性
（一）問題為什么會變得復(fù)雜：基于5個產(chǎn)糧大省的實(shí)證分析
（二）農(nóng)村金融監(jiān)管復(fù)雜性的具體體現(xiàn)
　四、冰炭同器：傾斜性金融和商業(yè)性金融的激勵相容問題
（一）傾斜性金融與商業(yè)性金融的內(nèi)在結(jié)構(gòu)分析
（二）傾斜性金融與商業(yè)性金融激勵相容之節(jié)點(diǎn)
第五章　中國糧食安全傾斜性金融支持法律機(jī)制之架構(gòu)
　一、耕地保護(hù)的傾斜性金融支持機(jī)制
（一）為什么要創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制
（二）耕地保護(hù)傾斜性金融支持的約束條件
（三）耕地保護(hù)傾斜性金融支持之實(shí)現(xiàn)：以土地當(dāng)量配額交易金融化機(jī)制為中心
　二、傾斜性“三農(nóng)”信貸支持機(jī)制
（一）以權(quán)利的介涉為手段培育農(nóng)村的融資擔(dān)保市場
（二）以可獲性為目標(biāo)發(fā)展金融中介和創(chuàng)新金融工具
（三）農(nóng)戶、基層組織和政府在農(nóng)村金融市場的聯(lián)動
（四）尋求農(nóng)村金融市場中金融契約運(yùn)行的新模式
　三、傾斜性農(nóng)業(yè)保險支持機(jī)制
（一）構(gòu)建傾斜性農(nóng)業(yè)保險支持機(jī)制的依據(jù)
（二）打造“政府+保險公司+農(nóng)戶”的保險利益共同體
（三）農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險風(fēng)險分散的金融支持機(jī)制
（四）構(gòu)建傾斜性農(nóng)業(yè)保險支持機(jī)制的其他問題
　四、糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的傾斜性金融協(xié)調(diào)機(jī)制
（一）糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)金融協(xié)調(diào)的根據(jù)
（二）固本：運(yùn)用農(nóng)業(yè)類基金來強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的基本條件
（三）強(qiáng)基：推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以改變農(nóng)業(yè)的市場弱勢地位
（四）賦能：加大農(nóng)業(yè)技術(shù)資金投入以提升糧食生產(chǎn)能力
　五、農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資的傾斜性金融支持機(jī)制
（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的前提分析
（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的傾斜性金融支持路徑
結(jié)論與建議
后　記