工業(yè)和信息化部

中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告

工產(chǎn)業(yè)政策[2011]第4號


為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作，優(yōu)化工業(yè)用電結(jié)構(gòu)，調(diào)整用電方式，提高工業(yè)電能利用效率，促進(jìn)工業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見》予以公告。請有關(guān)單位遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見

二○一一年一月十七日

關(guān)于做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的指導(dǎo)意見

近年來，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力需求持續(xù)增加，目前工業(yè)用電量占全社會用電量的比重超過70%，電力資源的有限性與工業(yè)快速發(fā)展的矛盾及環(huán)境制約因素逐漸顯現(xiàn)。在工業(yè)領(lǐng)域做好電力需求側(cè)管理，優(yōu)化工業(yè)用電結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)電型工業(yè)，確保工業(yè)、電力和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是各級工業(yè)和信息化主管部門面臨的新形勢。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，促進(jìn)工業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就做好工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的重要性和緊迫性

工業(yè)領(lǐng)域的電力需求側(cè)管理，是綜合運用法律、政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及必要的行政手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力資源配置和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過優(yōu)化工業(yè)用電結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變工業(yè)用電方式，實施科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電，提高工業(yè)電能利用效率，促進(jìn)電力資源配置向高技術(shù)、高效率、高附加值工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以較低電力消費增長創(chuàng)造更多的工業(yè)增加值產(chǎn)出，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展過程的資源節(jié)約和環(huán)境友好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項工業(yè)用電管理活動。

我國工業(yè)規(guī)模大，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過40%，許多產(chǎn)品產(chǎn)量已躍居世界首位。但工業(yè)發(fā)展方式粗放，結(jié)構(gòu)不合理，電力資源利用效率低等問題仍十分突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出與電力投入比同國際先進(jìn)水平仍有較大差距。我國目前正處在工業(yè)化的重要階段，工業(yè)電力消耗隨工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大迅速增加，而我國的能源資源稟賦條件及生態(tài)環(huán)境承載能力將難以支撐。因此，在電力供應(yīng)保持適度增長的同時，必須大力推進(jìn)工業(yè)需求方的用電管理，以減小工業(yè)增長帶來的用電需求壓力，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

各級工業(yè)和信息化主管部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、走節(jié)能高效的新型工業(yè)化道路的高度，充分認(rèn)識工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的重要性和緊迫性，加大工作力度，采取有力措施，積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域的電力需求側(cè)管理工作，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力于更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持政府主導(dǎo)，企業(yè)、中介組織積極參與，以建設(shè)節(jié)電型工業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，倡導(dǎo)科學(xué)用電和節(jié)約用電，全面提升工業(yè)用電效率，堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路。

(二)主要目標(biāo)。到2015年，工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理政策體系基本完善，運行機(jī)制基本建立;工業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品用電結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加科學(xué)，電力等生產(chǎn)要素配置更加合理;工業(yè)電能利用效率明顯提高，單位電耗增加值高的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，單位電耗增加值高的產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高;節(jié)電高效的先進(jìn)工藝、技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，工業(yè)用電占全社會用電比重逐步降低。

努力培育5-10個帶動效應(yīng)顯著的省級工業(yè)電力需求側(cè)管理示范區(qū)，有序推進(jìn)25-30家骨干工業(yè)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理試點，著力培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、輻射面廣的工業(yè)節(jié)電服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、主要任務(wù)和重點工作

(三)完善政策體系，保障工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理有序推進(jìn)。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)工業(yè)發(fā)展實際情況，研究制定工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理相關(guān)政策，完善工作機(jī)制，編制工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理實施方案;建立和完善工業(yè)用電預(yù)測、預(yù)警機(jī)制，完善企業(yè)電力消費統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，準(zhǔn)確把握本地區(qū)工業(yè)用電構(gòu)成，掌握企業(yè)電能需求和利用狀況，從優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)和促進(jìn)科學(xué)、節(jié)約用電著手，全面推動工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理健康發(fā)展。

(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)電型工業(yè)。要從發(fā)展節(jié)電型工業(yè)的高度，統(tǒng)籌工業(yè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”和節(jié)能減排工作，對主要工業(yè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品按照單位電耗創(chuàng)造工業(yè)增加值進(jìn)行分類、排序，科學(xué)、合理配置電力資源，促進(jìn)電力資源向單位電耗工業(yè)增加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，努力遏制高耗電、低效能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取以較低的電力消費增長支撐較快的工業(yè)發(fā)展。

(五)制定有序用電方案，保障電力供需平衡。研究本地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用電需求的基本規(guī)律，做好與電網(wǎng)配電能力的銜接，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電，確保工業(yè)正常生產(chǎn)的用電需求。會同有關(guān)部門制定和完善有序用電方案，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)參與有序用電，做好工業(yè)錯峰、避峰用電預(yù)案，落實峰谷、差別電價等有關(guān)政策。努力控制產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)用電需求，嚴(yán)格限制高耗能、高排放企業(yè)用電，堅決抑制淘汰類、嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)項目的用電需求，依法停止違規(guī)建設(shè)項目用電。

(六)健全工業(yè)節(jié)電標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣節(jié)電工藝技術(shù)和設(shè)備。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和能效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立和完善工業(yè)行業(yè)用電、節(jié)電標(biāo)準(zhǔn)體系，降低產(chǎn)品和工藝單位電耗。研究開發(fā)高效節(jié)電工藝技術(shù)和設(shè)備，加快提升國內(nèi)節(jié)電裝備研發(fā)制造水平，工業(yè)企業(yè)應(yīng)配備和使用節(jié)電技術(shù)和設(shè)備、產(chǎn)品以及合格的電力計量器具，促進(jìn)節(jié)電技術(shù)進(jìn)步。

(七)推進(jìn)兩化融合，以信息化帶動工業(yè)節(jié)電。積極推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，著力引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)利用信息化技術(shù)，推動節(jié)電技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升;加快建設(shè)工業(yè)企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)，提高節(jié)電產(chǎn)品、節(jié)電工藝的研發(fā)設(shè)計及企業(yè)管理的信息化水平，實現(xiàn)以信息化推動工業(yè)節(jié)電;依靠信息技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)用電管理效率，促進(jìn)節(jié)電技術(shù)和設(shè)備優(yōu)化升級，使現(xiàn)代信息技術(shù)成為工業(yè)節(jié)電的重要手段和途徑。

(八)完善激勵機(jī)制，支持工業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。要會同有關(guān)部門制定和完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵措施，提出信貸支持、資金補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)亩愂辗龀值日�策措施，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)主動參與和實施電力需求側(cè)管理;加大技術(shù)改造力度，有條件的地區(qū)要建立工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項資金，重點支持工業(yè)企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化工業(yè)用電結(jié)構(gòu)、余熱余壓發(fā)電項目技術(shù)改造、落后耗電設(shè)備更新?lián)Q代、建設(shè)工業(yè)用電管理服務(wù)平臺等，帶動社會資金參與工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作。特別是對節(jié)電潛力大、用電結(jié)構(gòu)調(diào)整快、整體節(jié)電效果明顯的地區(qū)和企業(yè)，在專項資金安排上給予重點支持，充分發(fā)揮好專項資金的引導(dǎo)和調(diào)控作用。

(九)建立企業(yè)評價體系，大力推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范工程。加快制定、完善工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理評價標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)科學(xué)用電、節(jié)約用電和有序用電的評價考核體系。在鋼鐵、有色、建材、化工等重點耗電行業(yè)內(nèi)，選擇若干家骨干工業(yè)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理試點工作;按照地區(qū)工業(yè)行業(yè)類別和特點，確定培育省級電力需求側(cè)管理示范區(qū);及時總結(jié)各地區(qū)、各行業(yè)開展電力需求側(cè)管理的有效做法，交流推廣典型地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的成功經(jīng)驗。

(十)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全企業(yè)用電管理機(jī)制。采取有效措施，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部配套制度建設(shè)，建立健全企業(yè)內(nèi)部用電管理機(jī)制;督促企業(yè)特別是高耗電企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品單位電耗限額管理，加快生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備更新和改造，優(yōu)化企業(yè)用電方式，提高企業(yè)電能利用效率;重點耗電企業(yè)應(yīng)設(shè)置用電管理崗位，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，為工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理提供人力資源保障。

四、保障措施

(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國工業(yè)領(lǐng)域開展電力需求側(cè)管理工作，會同國家有關(guān)部門完善相關(guān)法律法規(guī)和配套措施，制定相應(yīng)經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理有序推進(jìn);加強(qiáng)督促檢查，及時了解各地工業(yè)行業(yè)開展電力需求側(cè)管理實際情況;會同有關(guān)部門探索研究各主要行業(yè)用電規(guī)律，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)方式，實現(xiàn)科學(xué)、節(jié)約和有序用電。

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門要把工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理作為推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)節(jié)能減排的一項重要內(nèi)容抓實抓好。要結(jié)合本地區(qū)實際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作思路，編制本地區(qū)的實施方案，做到責(zé)任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保電力需求側(cè)管理工作規(guī)范、有效、持續(xù)地開展。各地編制工作實施方案，及時報工業(yè)和信息化部。

(十二)建立工作目標(biāo)責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門要會同有關(guān)部門建立工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確各項責(zé)任和保障措施;要加強(qiáng)對工業(yè)用電的監(jiān)督和考核，抓緊研究完善考核辦法，將科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電和優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)等情況納入工作的考核內(nèi)容。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，務(wù)求取得實效。

(十三)培育建立社會化服務(wù)體系。各級工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理社會化服務(wù)體系建設(shè)，會同有關(guān)部門建立本地區(qū)信息服務(wù)平臺，定期發(fā)布節(jié)電新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備等相關(guān)信息;扶持培育一批面向工業(yè)的專業(yè)化節(jié)電服務(wù)公司，為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)電技術(shù)診斷、融資、改造等服務(wù)，加快推進(jìn)合同能源管理。

工業(yè)領(lǐng)域有關(guān)行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)調(diào)服務(wù)，深入研究本行業(yè)用電規(guī)律，掌握企業(yè)電力消耗水平，為本行業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù);加強(qiáng)國際合作，了解國外同類企業(yè)單位產(chǎn)品電耗等先進(jìn)指標(biāo)，充分利用國際先進(jìn)節(jié)電技術(shù)和用電管理經(jīng)驗，不斷提高工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理水平。

(十四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好社會氛圍。各級工業(yè)和信息化主管部門要充分利用廣播電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，廣泛宣傳工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理的意義、政策法規(guī)及實施辦法等;有針對性地開展宣傳、培訓(xùn)等工作，普及工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理的基本知識，逐步建立科學(xué)、合理用電理念，形成有利于推動工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作的良好社會氛圍。