文化部

文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范》的通知

文市發(fā)（2012）22號



各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

　　現(xiàn)將《文化市場交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際貫徹執(zhí)行。
　　特此通知。


文化部

2012年7月30日





文化市場交叉檢查與暗訪抽查規(guī)范


　　第一條 為規(guī)范文化市場交叉檢查和暗訪抽查工作，加強文化市場監(jiān)管，根據(jù)《行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。
　　第二條 本規(guī)范所稱文化市場交叉檢查，是指地市級以上文化行政部門或者文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）抽調(diào)下級文化市場綜合行政執(zhí)法人員，對文化市場進行督導(dǎo)檢查，及時全面了解文化市場經(jīng)營管理狀況的活動。
　　文化市場暗訪抽查是指執(zhí)法部門安排文化市場綜合行政執(zhí)法人員，在不通知被檢查地執(zhí)法部門的情況下，收集了解當(dāng)?shù)匚幕�市場�?jīng)營管理信息的活動。
　　第三條 交叉檢查和暗訪抽查應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、客觀公正的原則，并嚴(yán)格遵守保密規(guī)定。
　　第四條 開展交叉檢查或者暗訪抽查前，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確交叉檢查或者暗訪抽查的目標(biāo)任務(wù)、主要形式、地域范圍、參與人員及行程安排等內(nèi)容，經(jīng)執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實施。
　　參與交叉檢查或者暗訪抽查的人員應(yīng)當(dāng)熟悉文化市場管理政策法規(guī)，從事文化市場綜合行政執(zhí)法工作兩年以上。
　　第五條 地市級以上執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度文化市場綜合行政執(zhí)法考評工作及當(dāng)?shù)匚幕�市場實際，選擇重點時段、重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)、重點場所開展交叉檢查。
　　組織開展交叉檢查，每年不得少于一次。
　　省級執(zhí)法部門每年應(yīng)當(dāng)對80%以上的地市開展交叉檢查，地市級執(zhí)法部門每年應(yīng)當(dāng)對100%的區(qū)縣開展交叉檢查。
　　第六條 開展交叉檢查，主要采取以下形式：
　　（一）聽取文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法工作情況匯報；
　　（二）查閱工作制度、工作計劃、執(zhí)法日志、工作信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、舉報投訴等方面的文件材料；
　�。ㄈ�）隨機抽取至少5份執(zhí)法案卷進行評查；
　�。ㄋ模�檢查文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺應(yīng)用運行情況；
　�。ㄎ澹┱匍_部分文化市場經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、執(zhí)法人員或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談會，聽取意見和建議；
　�。�六）按照文化市場日常檢查的有關(guān)規(guī)定，實地檢查部分文化市場經(jīng)營單位；
　�。ㄆ撸┬枰�采取的其他形式。
　　第七條 在交叉檢查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴(yán)重違法的文化市場經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)報請組織交叉檢查的執(zhí)法部門責(zé)成被檢查地執(zhí)法部門立即組織查處。
　　第八條 有下列情形之一的，執(zhí)法部門可以組織開展暗訪抽查：
　�。ㄒ唬┤罕姸啻闻e報投訴，或者問題長期得不到解決的；
　�。ǘ�）上級執(zhí)法部門交辦或者作出明確批示的；
　�。ㄈ�）文化市場發(fā)生重大事件，社會影響惡劣的；
　　（四）新聞媒體多次曝光，造成不良影響的；
　　（五）通過其他方式不能或者難以收集了解文化市場經(jīng)營管理信息的。
　　對于情況非常復(fù)雜、問題十分突出的地區(qū)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織不同批次執(zhí)法人員開展暗訪抽查。
　　第九條 在暗訪抽查過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為，應(yīng)當(dāng)如實記錄；對證據(jù)易滅失或者難以再取得的，應(yīng)當(dāng)報請組織暗訪抽查的執(zhí)法部門責(zé)成被檢查地執(zhí)法部門立即查處，或者指定有管轄權(quán)的執(zhí)法部門查處。
　　第十條 在暗訪抽查過程中，遇到可能危及人身安全、限制人身自由等緊急突發(fā)情況的，應(yīng)當(dāng)立即中止暗訪抽查工作，并向組織暗訪抽查的執(zhí)法部門報告。
　　第十一條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配備必要的調(diào)查取證設(shè)備，并確定專門機構(gòu)或者人員保管。
　　第十二條 執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險，并按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放暗訪補助。
　　第十三條 交叉檢查或者暗訪抽查工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向組織交叉檢查或者暗訪抽查的執(zhí)法部門提交書面報告。
　　第十四條 交叉檢查或者暗訪抽查結(jié)束后，組織交叉檢查和暗訪抽查的執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時通報情況，總結(jié)分析文化市場態(tài)勢，并根據(jù)需要適時調(diào)整文化市場綜合行政執(zhí)法工作重點。
　　對文化市場管理規(guī)范、秩序良好的，應(yīng)當(dāng)進行通報表揚；對文化市場管理混亂、問題突出的，應(yīng)當(dāng)進行通報批評；其中，對管理特別混亂、問題特別突出的，還應(yīng)當(dāng)以書面形式通報當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門。
　　第十五條 對于上級執(zhí)法部門通報的問題，下級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)立即核實整改，并在規(guī)定時限內(nèi)上報整改情況。
　　第十六條 上級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將交叉檢查和暗訪抽查結(jié)果作為年度文化市場綜合行政執(zhí)法考評及綜合行政執(zhí)法先進單位和優(yōu)秀個人評選表彰的重要依據(jù)。
　　第十七條 執(zhí)法人員在交叉檢查或者暗訪抽查中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)書面告知其所屬執(zhí)法部門；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政或者刑事責(zé)任。
　�。ㄒ唬┕室庑孤渡矸莼蛘吖ぷ靼才诺�；
　　（二）索取或者收受文化市場經(jīng)營者財物的；
　�。ㄈ�）縱容、包庇文化市場違法行為或者被檢查地執(zhí)法部門違法行為的；
　　（四）虛假反映工作情況，或者偽造、篡改、隱匿和銷毀資料的。
　　第十八條 本規(guī)范由文化部負(fù)責(zé)解釋。
　　第十九條 本規(guī)范自發(fā)布之日起實施。