文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》及《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知
文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》及《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知
文化部
文化部關(guān)于印發(fā)《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》及《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知
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文市發(fā)〔2012〕27號
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)：
現(xiàn)將《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法（試行）》及《文化市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時(shí)反饋至我部文化市場司（010-59881010，whzf@163.com）。
特此通知。
文 化 部
2012年8月14日
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法 （試 行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理，有效預(yù)防和妥善處置文化市場突發(fā)事件，最大限度地減少危害和負(fù)面影響，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱文化市場突發(fā)事件是指在文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動(dòng)、行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作中發(fā)生的，造成或者可能造成重大社會(huì)影響或者嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。
第三條 文化市場突發(fā)事件包括下列情形：
�。ㄒ唬┪幕袌鼋�(jīng)營場所、經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
（二）文化產(chǎn)品或者服務(wù)含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
�。ㄈ┪幕袌鼋�(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；
�。ㄋ模┮员┝�、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法工作，造成人員傷亡的；
�。ㄎ澹┮虿环䦶奈幕袌鲂姓芾砘蛘呔C合行政執(zhí)法行為，造成群體性事件的；
�。┢渌枰扇�(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的突發(fā)事件。
第四條 文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、以人為本，屬地管理、協(xié)同配合的原則。
第五條 縣級以上文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）按照法定職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級執(zhí)法部門共同負(fù)責(zé)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)的，從其規(guī)定。
第六條 各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或者聯(lián)合成立文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立信息、設(shè)備、人員、運(yùn)輸及通信等方面的應(yīng)急工作保障機(jī)制。
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。
第七條 各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定文化市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置的機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和分工等內(nèi)容。
第八條 各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化市場日常檢查，對突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測，認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施或者通報(bào)相關(guān)部門。
第九條 各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)有突發(fā)事件應(yīng)急責(zé)任的經(jīng)營管理人員開展必要的應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
第二章 突發(fā)事件分級
第十條 根據(jù)造成或者可能造成的影響范圍和社會(huì)危害程度等情況，將文化市場突發(fā)事件劃分為特大突發(fā)事件（I級）、重大突發(fā)事件（II級）、較大突發(fā)事件（III級）、一般突發(fā)事件（IV級）四個(gè)等級。
第十一條 具有下列情形之一的，屬于文化市場特大突發(fā)事件（I級）：
�。ㄒ唬┰谖幕袌鼋�(jīng)營場所或者經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生特大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)達(dá)到300人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的。
第十二條 具有下列情形之一的，屬于文化市場重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：
�。ㄒ唬┰谖幕袌鼋�(jīng)營場所或者經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致10人以上死亡（含失蹤），或者50人以上重傷，或者500萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在100人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；
�。ㄈ┮员┝Α⒖謬�、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重傷的。
第十三條 具有下列情形之一的，屬于較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：
（一）在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致3人以上死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
�。ǘ┮虿环䦶奈幕袌鲂姓芾砘蛘呔C合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在50人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；
（四）文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在全國范圍內(nèi)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的。
第十四條 具有下列情形之一的，屬于一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：
�。ㄒ唬┰谖幕袌鼋�(jīng)營場所或者經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致1人以上死亡（含失蹤），或者3人以上重傷，或者50萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
（二）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在3人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；
（三）以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致1人以上重傷或者3人以上輕傷的；
�。ㄋ模┪幕a(chǎn)品或者服務(wù)含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成惡劣社會(huì)影響的；
�。ㄎ澹┪幕袌鼋�(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在本轄區(qū)內(nèi)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；
�。┢渌枰扇�(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的突發(fā)事件。
第三章 信息報(bào)告與發(fā)布
第十五條 文化市場突發(fā)事件信息報(bào)告與發(fā)布應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)。
第十六條 文化市場突發(fā)事件信息一般情況下實(shí)行分級報(bào)送，確有必要時(shí)可以越級上報(bào)。
文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并通知相關(guān)部門協(xié)同處理。
事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在采取應(yīng)急處置措施4小時(shí)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報(bào)告。
第十七條 I級突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)告至文化部文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
�、蚣壨话l(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)告至省級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
�、蠹墶ⅱ艏壨话l(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告至地市級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第十八條 文化市場突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場情況、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)生原因、應(yīng)對措施等內(nèi)容。
報(bào)告內(nèi)容涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)保密法律法規(guī)辦理。
第十九條 各級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，確定一名工作人員，統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。
第四章 應(yīng)急處置
第二十條 文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。
事發(fā)地人民政府或者上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開展應(yīng)急處置工作的，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在其領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工參與應(yīng)急處置工作。
第二十一條 文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置中，涉及其他部門權(quán)限的，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)通報(bào)其他部門，并報(bào)告本級人民政府。
文化市場突發(fā)事件中的當(dāng)事人涉嫌違反文化市場管理法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法處理。
第二十二條 I級突發(fā)事件發(fā)生后，文化部文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作。
Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，省級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作。
�、蠹壨话l(fā)事件發(fā)生后，地市級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作。
�、艏壨话l(fā)事件發(fā)生后，縣級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作。
第二十三條 文化市場突發(fā)事件引起的威脅或者危害得到控制或者消除后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件。
第五章 事后評估與獎(jiǎng)懲
第二十四條 文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件及應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制定改進(jìn)措施。
第二十五條 對文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置工作表現(xiàn)突出的集體或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 在文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人或者工作人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定采取預(yù)防措施導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要防范措施導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；
�。ǘ┻t報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息，或者通報(bào)、報(bào)告、公布虛假突發(fā)事件信息，造成嚴(yán)重后果的；
�。ㄈ┪窗凑找�(guī)定及時(shí)采取預(yù)警措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；
（四）未按照規(guī)定及時(shí)采取應(yīng)急處置措施或者應(yīng)急處置措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
�。ㄎ澹┎环䦶纳霞壩幕袌鐾话l(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督的。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法所稱“以上”包括本數(shù)。
第二十八條 本辦法由文化部負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案
（試 行）
1總則
1.1定義
文化市場突發(fā)事件是指在文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動(dòng)、行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作中發(fā)生的，造成或者可能造成重大社會(huì)影響或者嚴(yán)重社會(huì)危害的，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。
1.2目的
為加強(qiáng)文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理，有效預(yù)防和妥善處置文化市場突發(fā)事件，最大限度地減少危害和負(fù)面影響，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
根據(jù)文化市場突發(fā)事件的不同性質(zhì)，本預(yù)案適用范圍可以分為文化市場經(jīng)營場所中發(fā)生的重大安全事故、文化市場經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件、文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法中發(fā)生的造成重大社會(huì)影響的事件以及文化市場領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的其他有較大影響的突發(fā)事件。具體分為以下情況：
1.3.1文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生火災(zāi)、爆炸、坍塌、踩踏等安全事故或者重大治安事件的；
1.3.2文化產(chǎn)品或者服務(wù)含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；
1.3.3文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；
1.3.4以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理和綜合行政執(zhí)法工作，造成人員傷亡的；
1.3.5因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為，造成群體性事件的；
1.3.6其他需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的突發(fā)事件。
2工作原則
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，本級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮職能作用，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源進(jìn)行應(yīng)對。
2.2分類管理、分級負(fù)責(zé)。文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件不同類別采取分類的管理方式，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。
2.3預(yù)防為主、以人為本。高度重視突發(fā)事件管理工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各級文化行政部門和綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下合并簡稱執(zhí)法部門）應(yīng)當(dāng)把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
2.4屬地管理、協(xié)同配合。加強(qiáng)以屬地管理為主的突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立和公安、消防和醫(yī)療等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系。
3突發(fā)事件等級劃分
根據(jù)突發(fā)事件造成的社會(huì)危害程度和影響范圍等情況，對文化市場突發(fā)事件進(jìn)行等級劃分。文化市場突發(fā)事件分為特大突發(fā)事件（I級）、重大突發(fā)事件（II級）、較大突發(fā)事件（III級）、一般突發(fā)事件（IV級）四個(gè)等級。
3.1特大突發(fā)事件（I級）：
3.1.1在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生特大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
3.1.2因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)達(dá)到300人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的。
3.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級）
3.2.1在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致10人以上死亡（含失蹤），或者50人以上重傷，或者500萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
3.2.2因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在100人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；
3.2.3以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成3人以上死亡或者10人以上重傷的。
3.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：
3.3.1在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致3人以上死亡（含失蹤），或者10人以上重傷，或者100萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
3.3.2因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在50人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；
3.3.3以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，造成1人以上死亡或者3人以上重傷的；
3.3.4文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在全國范圍內(nèi)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的。
3.4一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：
3.4.1在文化市場經(jīng)營場所或者經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致1人以上死亡（含失蹤），或者3人以上重傷，或者50萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；
3.4.2因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，一次參與人數(shù)在3人以上，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的；
3.4.3以暴力、恐嚇、脅迫等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致1人以上重傷或者3人以上輕傷的；
3.4.4文化產(chǎn)品或者服務(wù)含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成惡劣社會(huì)影響的；
3.4.5文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，引起公眾廣泛關(guān)注，在本轄區(qū)范圍內(nèi)造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；
3.4.6其他需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的突發(fā)事件。
4應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的建立與職責(zé)
4.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的建立
各級執(zhí)法部門單獨(dú)或者聯(lián)合成立文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由執(zhí)法部門的行政管理、綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)等相關(guān)處（科、隊(duì)）室負(fù)責(zé)人組成。
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常值守、信息采集匯總和綜合協(xié)調(diào)等工作。有條件的區(qū)域可成立專家組、后勤保障組等專業(yè)工作小組細(xì)化分工。
4.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)
（1）文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本系統(tǒng)有關(guān)部門參與應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；
�。�2）與同級人民政府及相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系與協(xié)調(diào)，及時(shí)向同級人民政府和上級行政主管部門報(bào)告、通報(bào)有關(guān)情況和信息；
（3）對外統(tǒng)一發(fā)布信息，研究解決突發(fā)事件中的重大問題，主動(dòng)做好新聞媒體的信息溝通工作。
4.3應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室職責(zé)
（1）文化市場突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)收集情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組決定；
�。�2）在應(yīng)急期間督促應(yīng)急措施的落實(shí)和具體執(zhí)行，與有關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，確保信息傳遞的及時(shí)準(zhǔn)確；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作有序開展，根據(jù)具體情況派員赴現(xiàn)場參與應(yīng)急處置工作；收集相關(guān)情況，擬定與突發(fā)事件相關(guān)的文書，及時(shí)報(bào)送上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門；
（3）做好應(yīng)急信息的發(fā)布，組織協(xié)調(diào)各方力量做好應(yīng)急保障，妥善處理善后事宜；
（4）負(fù)責(zé)處理應(yīng)急小組的日常事務(wù)，保證預(yù)防預(yù)警機(jī)制的正常運(yùn)行。
5預(yù)防預(yù)警機(jī)制
在本級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動(dòng)的日常檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
5.1 預(yù)防機(jī)制
�。�1）各級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，對各類文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動(dòng)加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制；
�。�2）各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)督促文化市場經(jīng)營場所制定必要的日常安全保衛(wèi)工作預(yù)案、安全責(zé)任制度，強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處理能力；
�。�3）各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)督促和指導(dǎo)大型文化市場經(jīng)營活動(dòng)的主體在活動(dòng)舉辦之前制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)卣怯泜浒福?
�。�4）各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化市場突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)制度，對負(fù)有突發(fā)事件應(yīng)急處置責(zé)任的文化市場經(jīng)營管理人員開展必要的培訓(xùn)；
�。�5）各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對文化市場經(jīng)營主體開展法律法規(guī)、安全生產(chǎn)及應(yīng)急知識培訓(xùn)，組織必要的應(yīng)急演練。
5.2預(yù)警系統(tǒng)
文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)注重安全信息的收集與上報(bào)，對突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)測，認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，同時(shí)向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門。
各級執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)督促文化市場經(jīng)營場所、經(jīng)營活動(dòng)主體配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。
6應(yīng)急處理
文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定予以處置。突發(fā)事件處理結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案自動(dòng)終止。事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場，采取下列應(yīng)急處置措施：
�。�1）迅速了解掌握事件性質(zhì)、起因、發(fā)展程度等基本情況；
�。�2）通知公安、消防、醫(yī)療、國家安全、通信等相關(guān)部門；
�。�3）在2小時(shí)內(nèi)向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)；
（4）指導(dǎo)執(zhí)法部門開展應(yīng)急處置工作。
針對不同類型的突發(fā)事件，文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)急處置措施：
6.1.1文化經(jīng)營場所中發(fā)生的突發(fā)事件的處置方法
文化市場經(jīng)營場所如娛樂場所、演出場所、網(wǎng)吧、影劇院等發(fā)生火災(zāi)、建筑物坍塌，大量有毒、有害氣體泄漏，擁擠踩踏等重大安全事故；爆炸、恐怖襲擊、惡性斗毆等重大刑事、治安案件發(fā)生的，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場確認(rèn)后，第一時(shí)間報(bào)110、119、120；上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場并對應(yīng)急處置工作給予指導(dǎo)；在文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)配合公安干警、消防和醫(yī)務(wù)人員開展各項(xiàng)搶救救援工作，把損失降低到最小。
6.1.2文化市場經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的突發(fā)事件處置方法
（1）文化產(chǎn)品或者服務(wù)含有國家法律法規(guī)禁止內(nèi)容，造成惡劣社會(huì)影響的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查取證；需要聯(lián)合執(zhí)法的，及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)協(xié)同處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法將案件移送公安機(jī)關(guān)處理；
�。�2）文化市場經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備遭到破壞，造成惡劣社會(huì)影響的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)確認(rèn)后，第一時(shí)間派執(zhí)法部門人員和相關(guān)專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，對遭受破壞的設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行必要的搶修和保護(hù)，并進(jìn)行調(diào)查取證，尚不構(gòu)成犯罪的，由執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。
6.1.3文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法中發(fā)生的突發(fā)事件
�。�1）因不服從文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法行為而造成群體性事件，或者以暴力、威脅等方式阻撓文化市場行政管理或者綜合行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致人員傷亡或者造成惡劣社會(huì)影響的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)110和120；同時(shí)，在文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，執(zhí)法部門應(yīng)協(xié)助醫(yī)務(wù)人員救治傷員，配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件調(diào)查，配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門宣傳政策和法律法規(guī)，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展；
（2）文化市場經(jīng)營、行政管理或者綜合行政執(zhí)法信息通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑傳播，造成嚴(yán)重負(fù)面影響，引起公眾廣泛關(guān)注的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解新聞來源，聯(lián)系媒體了解事實(shí)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，及時(shí)在新聞媒體、政府相關(guān)網(wǎng)站中發(fā)布事情真實(shí)情況。
6.1.4其他突發(fā)事件
其他文化市場突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下，根據(jù)具體情況采取應(yīng)急處置措施；需要相關(guān)部門協(xié)同處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并提供相應(yīng)的配合與協(xié)助。
6.2分級應(yīng)對
縣級執(zhí)法部門對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級執(zhí)法部門共同負(fù)責(zé)�？h級以上文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組依法負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)事件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和處置工作。
I級突發(fā)事件發(fā)生后，文化部應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作。
Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，省級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作。
�、蠹壨话l(fā)事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)派出工作組趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作。
�、艏壨话l(fā)事件發(fā)生后，縣級應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)趕赴事發(fā)地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督應(yīng)急處置工作。
7信息上報(bào)與公開
7.1信息報(bào)送
7.1.1基本原則
�。�1）統(tǒng)一。各級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組在報(bào)送信息時(shí)應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容、形式、人員方面的統(tǒng)一，各級不應(yīng)對信息截留、過濾。
�。�2）準(zhǔn)確。報(bào)送信息應(yīng)盡可能真實(shí)準(zhǔn)確。
�。�3）及時(shí)。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組接報(bào)后，應(yīng)在第一時(shí)間采用電話報(bào)送方式向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。電話報(bào)送時(shí)間不應(yīng)超過2小時(shí)。
7.1.2報(bào)送內(nèi)容
�。�1）事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；
（2）事件的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失情況的估計(jì)；
�。�3）事件原因的初步分析；
（4）事件發(fā)生采取的措施、效果及下一步工作方案；
�。�5）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
7.1.3報(bào)送層級
�。�1）I級突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)告至文化部文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
�。�2）Ⅱ級突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)逐級報(bào)告至省級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（3）Ⅲ級、Ⅳ級突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)報(bào)告至地市級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
7.2信息發(fā)布
7.2.1發(fā)布原則
信息發(fā)布應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)提供客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，不得隱瞞和推遲。
7.2.2發(fā)布主體
各級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，確定一名工作人員，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)事件信息。
7.2.3發(fā)布時(shí)間
文化市場突發(fā)事件發(fā)生后，原則上應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案24小時(shí)內(nèi)，經(jīng)文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長批準(zhǔn)，由信息發(fā)布人員對外發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括事件的基本情況、事件進(jìn)展及下一步工作方案等基本信息。
突發(fā)事件處理期間，在文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下，信息發(fā)布人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。
7.2.4發(fā)布內(nèi)容
由信息發(fā)布人員披露突發(fā)事件的相關(guān)信息，包括基本情況、政府立場、政府所采取的措施及取得的效果，下一步工作方案以及提示公眾應(yīng)注意的事項(xiàng)等。
7.2.5發(fā)布方式
信息發(fā)布人員可以通過接受采訪、發(fā)布新聞稿、召開新聞發(fā)布會(huì)、情況介紹會(huì)、記者招待會(huì)以及網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、發(fā)表聲明、談話等方式及時(shí)發(fā)布新聞。
8后期處理
8.1后續(xù)措施
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后，在同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件。
8.2書面報(bào)告
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即配合同級人民政府組織對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施，并形成書面材料向同級人民政府和上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
8.3經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
根據(jù)突發(fā)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，必要時(shí)提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)的意見。
8.4獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
對協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、參與文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置工作表現(xiàn)突出的，文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
8.5責(zé)任追究
在文化市場突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有直接責(zé)任的負(fù)責(zé)人或者工作人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：
�。�1）未按照規(guī)定采取預(yù)防措施導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要防范措施導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；
（2）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)突發(fā)事件信息，或者通報(bào)、報(bào)告、公布虛假突發(fā)事件信息，造成嚴(yán)重后果的；
（3）未按照規(guī)定及時(shí)采取預(yù)警措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；
（4）未按照規(guī)定及時(shí)采取應(yīng)急處置措施或者應(yīng)急處置措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
（5）不服從上級文化市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的。
