國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關于加強非煤礦山外包工程安全管理工作的通知

安監(jiān)總管一〔2014〕16號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業(yè)：

《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第62號，以下簡稱《暫行辦法》)發(fā)布實施以來，對加強非煤礦山外包工程安全管理起到了推動作用。但從各地區(qū)反映的情況看，部分地區(qū)尚存在一些問題，主要包括：一是對宣傳貫徹落實《暫行辦法》重視不夠；二是未結合本地區(qū)實際制定承包單位施工資質等級等相關規(guī)定的實施細則；三是一些基層安全監(jiān)管部門仍然對承包單位的信息告知采取以備案名義實施行政審查。為加強非煤礦山外包工程安全管理和監(jiān)督工作，防止和減少外包工程事故，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、切實提高對加強非煤礦山外包工程安全管理工作重要性的認識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，從事非煤礦山開采活動的企業(yè)以外包形式施工作業(yè)現(xiàn)象越來越普遍，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢，如2013年全國非煤礦山共發(fā)生一次死亡3至9人的較大事故19起、死亡74人，其中外包施工單位發(fā)生14起、死亡56人，分別占74%和76%。為此，各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要高度重視，深入貫徹落實《暫行辦法》，切實加強非煤礦山外包工程安全管理和監(jiān)督工作，嚴厲打擊轉包和違法發(fā)包、違法分包行為，努力防止和減少外包施工事故，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、發(fā)包單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任

(一)加強對承包單位的安全監(jiān)督管理。發(fā)包單位要審查承包單位依法應當取得的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，以及承包單位與承攬工程相匹配的施工資質；認真審查承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)條件，確保其具備相應的施工能力和安全管理水平；要定期對承包單位及其項目部的安全生產(chǎn)條件、履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議等相關情況進行檢查；要將金屬非金屬礦山分項承包單位及其項目部的管理，納入本單位的安全管理體系實行統(tǒng)一管理，并重點加強對地下礦山領導帶班下井、從業(yè)人員出入井統(tǒng)計，以及特種作業(yè)人員、民用爆炸物品、隱患排查與治理等管理。

(二)簽訂和履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議。根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)<非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議>文本格式的通知》(安監(jiān)總廳管一〔2014〕1號)要求，發(fā)包單位與承包單位要在外包工程開工前，并在簽訂工程承包合同時，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。發(fā)包單位要在安全生產(chǎn)管理協(xié)議中明確安全投入的項目及項目金額或者投入比例，并監(jiān)督承包單位將各項安全投入落實到位；要切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項責任，做好隱患排查與治理、安全教育與培訓、事故應急救援、安全檢查與考評等工作。

(三)構建應急救援保障體系。發(fā)包單位應當按照國家有關規(guī)定，做好應急預案的備案和銜接工作，在接到外包工程事故報告后，要立即啟動相關事故應急預案。實行總發(fā)包的，要督促總承包單位統(tǒng)一組織編制外包工程事故應急預案；實行分項發(fā)包的，要將承包單位編制的外包工程現(xiàn)場應急處置方案納入本單位應急預案體系，并定期組織演練。

三、承包單位要認真落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任

(一)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和施工資質。根據(jù)《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第20號)規(guī)定需要取證的，承包單位應當取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證；對于該實施辦法規(guī)定應當取證范圍以外的，承包單位不需要申領非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。施工資質是證明施工能力的依據(jù)，承包單位必須嚴格執(zhí)行《暫行辦法》有關資質要求的各項規(guī)定，保證其施工資質與承攬工程的規(guī)模相匹配。

(二)加強對項目部的安全管理。承包單位要健全項目部安全生產(chǎn)責任體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，配備專職安全管理人員和有關工程技術人員，確保項目部負責人具備安全資格。要對項目部每半年至少進行一次安全檢查，每年至少進行一次安全教育培訓與考核。

(三)加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理。承包單位要把施工現(xiàn)場管理作為外包工程安全管理的重點，依照有關規(guī)定制定施工方案，定期排查并及時治理事故隱患，落實各項規(guī)章制度和操作規(guī)程。承包地下礦山工程的，承包單位要嚴格執(zhí)行領導帶班下井制度，其項目部負責人不得同時兼任其他工程項目部負責人。

(四)及時報告外包工程相關信息。承包單位在登記注冊地以外的省(區(qū)、市)從事施工作業(yè)的，要向作業(yè)所在地的縣級安全監(jiān)管部門書面報告外包工程相關情況，并將企業(yè)基本信息和項目部有關信息如實錄入非煤礦山外包工程安全信息系統(tǒng)。

根據(jù)《國務院辦公廳關于加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕52號)以及《國家安全監(jiān)管總局國務院國資委關于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導意見》(安監(jiān)總辦〔2011〕75號)有關規(guī)定，按照分級、屬地管理的原則，承包單位屬于中央企業(yè)的，要向作業(yè)所在地的市（地）級以上安全監(jiān)管部門書面報告外包工程相關情況。

根據(jù)海洋石油安全監(jiān)管職責劃分，海洋石油外包工程的承包單位，要向海油安辦有關分部或者監(jiān)督處書面報告外包工程相關情況。

四、切實加強非煤礦山外包工程安全監(jiān)管工作

(一)積極開展《暫行辦法》宣傳貫徹工作。各級安全監(jiān)管部門要采取多種形式，組織安全監(jiān)管人員和非煤礦山企業(yè)認真學習、深刻領會《暫行辦法》各項規(guī)定。各省級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，盡快制定實施《暫行辦法》的配套措施，對有關承包單位的信息報告、跨地區(qū)承包單位的安全監(jiān)管、有關承包單位的施工資質及書面報告的要求等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

(二)加強對外包工程施工事故的監(jiān)管。外包工程承包單位發(fā)生較大以上責任事故或者一年內(nèi)發(fā)生3起以上一般事故的，事故發(fā)生地省級安全監(jiān)管部門要向承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關通報，并參照本地區(qū)企業(yè)的處理標準提出對承包單位的處理建議；發(fā)生重大以上事故的，要邀請承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關參加事故調查處理工作。海洋石油外包工程承包單位事故處理工作，由海油安辦各分部參照省級安全監(jiān)管部門執(zhí)行。

根據(jù)事故統(tǒng)計原則，外包工程事故的統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入發(fā)包單位統(tǒng)計范圍，但事故責任的判定要以事故調查處理結論為準。此外，對外包工程的承包單位事故基本信息，由負責事故調查處理的安全監(jiān)管部門及時錄入非煤礦山外包工程安全信息系統(tǒng)。

(三)強化日常安全監(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門要摸清轄區(qū)內(nèi)外包工程以及承包單位的相關情況，加強對發(fā)包單位和承包單位的安全監(jiān)管工作。要重點檢查外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂、承包單位施工資質特別是其項目部安全管理機構、技術力量配備等情況，對轉包、違法發(fā)包和違法分項發(fā)包等行為，要嚴格依法依規(guī)實施行政處罰。

(四)嚴格執(zhí)行信息報告制度。各級安全監(jiān)管部門要認真落實承包單位信息報告制度，對承包單位不按規(guī)定進行書面報告的，責令限期改正并實施行政處罰。各級安全監(jiān)管部門要深入貫徹國務院有關轉變職能和簡政放權精神，嚴格依法實施行政許可，并對承包單位的信息報告做好事中事后監(jiān)督工作，嚴禁以“報告”或者“備案”等任何名義對承包單位信息報告事項實施行政審查或者增設其他許可條件。


國家安全監(jiān)管總局

2014年2月21日