國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于建立和完善非煤礦山師傅帶徒弟制度 進(jìn)一步提高職工安全素質(zhì)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一〔2014〕70號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能，有效防范生產(chǎn)安全事故，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號）要求，現(xiàn)就建立和完善非煤礦山師傅帶徒弟制度，進(jìn)一步提高職工安全素質(zhì)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識建立和完善師傅帶徒弟制度的重要意義

師傅帶徒弟制度是落實(shí)培訓(xùn)到位，進(jìn)一步提高職工安全素質(zhì)和技能，規(guī)范作業(yè)行為，杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象，預(yù)防事故發(fā)生的傳統(tǒng)而有效的措施，具有獨(dú)特的教育培訓(xùn)優(yōu)勢和很強(qiáng)的針對性、實(shí)用性。但是，近年來這種有效的安全教育培訓(xùn)方式被許多企業(yè)逐漸弱化，相關(guān)規(guī)章制度和措施缺失，削弱了師傅帶徒弟這一傳統(tǒng)制度對保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用。建立和完善師傅帶徒弟制度，最大限度地發(fā)揮其“傳、幫、帶”作用，是當(dāng)前進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)關(guān)口前移、重心下移的基礎(chǔ)性工作，是提高職工安全素質(zhì)和操作技能的重要方式，對于強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提升現(xiàn)場安全管理水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)都具有十分重要的作用。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要從單一的集中辦班培訓(xùn)觀念中解放出來，樹立實(shí)踐是最好老師、自學(xué)互學(xué)是最有效教育培訓(xùn)的理念，提高對加強(qiáng)師傅帶徒弟工作的認(rèn)識，采取有力措施，切實(shí)抓出實(shí)效。

二、建立責(zé)任體系，完善制度措施

非煤礦山要將師傅帶徒弟作為安全生產(chǎn)工作基本制度之一，完善管理辦法，明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好落實(shí)。要精心制定實(shí)施方案，明確師傅帶徒弟的形式內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、考核評估等要求，分層次、分類別、分工種開展師傅帶徒弟活動。小型露天采石場由于作業(yè)條件相對簡單，可以結(jié)合實(shí)際、因地制宜、采取結(jié)對幫扶的措施。

（一）簽訂師徒協(xié)議。師徒雙方應(yīng)本著自愿原則，簽訂師徒協(xié)議，并由企業(yè)相關(guān)部門備案。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括培養(yǎng)目標(biāo)、措施、期限，師徒雙方的權(quán)利、義務(wù)以及考核方式等。師徒關(guān)系及協(xié)議內(nèi)容要在企業(yè)一定范圍內(nèi)公布，接受各方監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化實(shí)施考核。企業(yè)要建立由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的師傅帶徒弟考評小組，建立健全考核制度，細(xì)化質(zhì)量效果評估指標(biāo)，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法。每個季度對師徒協(xié)議履行、師徒安全業(yè)績、師傅帶徒成果、徒弟安全技能提高等情況進(jìn)行一次考核。小型露天采石場結(jié)對幫扶的考核可參照以上要求，適當(dāng)簡化考核程序。

（三）健全激勵約束機(jī)制。企業(yè)要進(jìn)一步完善師傅帶徒弟激勵約束機(jī)制，制定獎懲辦法，落實(shí)獎懲措施。對于出色完成培養(yǎng)任務(wù)的，給予師徒雙方一定的精神與物質(zhì)獎勵，并在評優(yōu)和晉級等方面優(yōu)先考慮；對于培養(yǎng)任務(wù)完成較差或未完成的，給予一定處罰。

（四）完善檔案管理。要建立由企業(yè)、師傅和徒弟三方簽名的檔案，真實(shí)記錄培訓(xùn)內(nèi)容、技能訓(xùn)練科目、時間安排以及考核情況等。要將師傅帶徒弟情況納入本企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)范圍，對師傅帶徒弟安全培訓(xùn)情況進(jìn)行登記，并定期檢查。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范實(shí)施程序

（一）嚴(yán)格條件。師傅應(yīng)當(dāng)具有較高的職業(yè)道德、較強(qiáng)的事業(yè)心、熟練的業(yè)務(wù)技能及現(xiàn)場應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)從具備中級工以上技能等級，或者3年以上相應(yīng)崗位（工種）工作經(jīng)歷，且2年內(nèi)沒有“三違”記錄的職工中選聘；小型露天采石場的幫扶人應(yīng)具有初中以上文化程度和較豐富的現(xiàn)場處置經(jīng)驗(yàn)，一般應(yīng)從具有2年以上工作經(jīng)歷，具備相應(yīng)工作技能，且近期沒有“三違”記錄的職工中選聘。

（二）明確時間及內(nèi)容。企業(yè)要根據(jù)非煤礦山崗位或工種的實(shí)際需求，確定師傅帶徒弟的期限和內(nèi)容。師傅帶徒弟的時間原則上不少于6個月，特殊工種可延長到12個月；小型露天采石場結(jié)對幫扶的時間原則上不少于3個月，特殊工種可延長到6個月。主要內(nèi)容應(yīng)包括本企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度、崗位危險因素及安全操作規(guī)程、作業(yè)設(shè)備安全使用與管理、作業(yè)條件與環(huán)境改善、個人勞動防護(hù)用品的使用和維護(hù)、現(xiàn)場安全檢查與隱患排查治理、現(xiàn)場應(yīng)急處置和自救互救、典型事故案例等。

（三）規(guī)范程序。師徒關(guān)系確認(rèn)后，師傅要根據(jù)徒弟的實(shí)際情況制定工作計(jì)劃，報所在車間、班組審核后組織實(shí)施。在每個季度進(jìn)行的考核中，師徒都要對實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)意見，完善下一階段工作計(jì)劃。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)

各級安全監(jiān)管部門要將推進(jìn)非煤礦山師傅帶徒弟制度作為加強(qiáng)和推動安全生產(chǎn)工作的重要措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。非煤礦山企業(yè)要把師傅帶徒弟工作納入本企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)整體部署，制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)；要把農(nóng)民工和采掘施工企業(yè)人員納入師傅帶徒弟或結(jié)對幫扶范圍并作為工作重點(diǎn)，做到全面覆蓋；企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人要親自動手抓，及時發(fā)現(xiàn)和解決師傅帶徒弟工作中的突出問題，在政策、資金和工作條件等方面為師傅帶徒弟提供必要支持。要注重總結(jié)和推廣非煤礦山師傅帶徒弟制度執(zhí)行中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳力度，以點(diǎn)帶面推動工作。



國家安全監(jiān)管總局

2014年7月15日