商務(wù)部

中華人民共和國(guó)商務(wù)部令2015年第4號(hào)



　　《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法（試行）》已經(jīng)2015年12月9日商務(wù)部第61次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年1月8日起施行。

部長(zhǎng) 高虎城
2015年12月9日


《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法（試行）》

　　
第一章　總 則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)外援助物資項(xiàng)目的管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高援助效果，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)物資項(xiàng)目，是指中方在援外資金項(xiàng)下，向受援方提供一般生產(chǎn)生活物資、技術(shù)性產(chǎn)品或單項(xiàng)設(shè)備，并承擔(dān)必要配套技術(shù)服務(wù)的援助項(xiàng)目。

　　第三條　物資項(xiàng)目一般由中方負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行企業(yè)承包責(zé)任制。

　　物資項(xiàng)目總承包企業(yè)及相關(guān)人員應(yīng)遵守中國(guó)和受援方法律法規(guī)，尊重受援方風(fēng)俗習(xí)慣，根據(jù)本辦法規(guī)定和合同實(shí)施物資項(xiàng)目，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　由于受援方對(duì)援助物資有特別需求，須在受援方當(dāng)?shù)夭少?gòu)的物資項(xiàng)目，經(jīng)中方與受援方商定，可以采用中方代理采購(gòu)方式組織實(shí)施。

　　第四條　商務(wù)部負(fù)責(zé)物資項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理和監(jiān)督。

　　援外項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、管理和監(jiān)督物資項(xiàng)目的實(shí)施，并接受商務(wù)部的監(jiān)督檢查。

　　第五條　駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助商務(wù)部辦理與物資援助有關(guān)的政府間事務(wù)，負(fù)責(zé)物資項(xiàng)目實(shí)施的境外監(jiān)督管理。

　　第六條　各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)協(xié)助商務(wù)部處理物資項(xiàng)目援助管理事務(wù)。

　　第七條 除涉及兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制的管理外，對(duì)外援助物資出口不納入配額和許可證管理。

第二章　供貨指導(dǎo)目錄

　　第八條　商務(wù)部制定并發(fā)布《對(duì)外援助物資供貨指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》），明確中國(guó)政府對(duì)外提供援助物資的原則和導(dǎo)向。

　　《指導(dǎo)目錄》用于指導(dǎo)物資項(xiàng)目可行性研究（含擬供貨物清單編制）和立項(xiàng)工作。列入《指導(dǎo)目錄》的援助物資應(yīng)為本國(guó)貨物，滿(mǎn)足可標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)成熟、質(zhì)量?jī)?yōu)良、合理適用、綠色環(huán)保、售后服務(wù)可保障等要求，符合有關(guān)產(chǎn)品出口的法律法規(guī)和中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定，并通過(guò)法定的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

　　對(duì)于受援方提出《指導(dǎo)目錄》以外的援助物資，應(yīng)在可行性研究中增加對(duì)該項(xiàng)物資的專(zhuān)題政策評(píng)估和技術(shù)評(píng)價(jià)。

　　第九條　《指導(dǎo)目錄》的編制應(yīng)本著“科學(xué)合理、客觀(guān)準(zhǔn)確、政策引導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理”的原則，重點(diǎn)規(guī)范產(chǎn)品的品名、海關(guān)HS編碼、產(chǎn)品描述、技術(shù)要求和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條　商務(wù)部對(duì)《指導(dǎo)目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)對(duì)外援助需要及援助效果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化等情況，每四年進(jìn)行一次全面修訂；并對(duì)《指導(dǎo)目錄》內(nèi)產(chǎn)品的產(chǎn)品描述、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行隨時(shí)更新。

第三章　項(xiàng)目采購(gòu)管理

　　第十一條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定，在經(jīng)商務(wù)部資格認(rèn)定的援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)范圍內(nèi)選定總承包企業(yè)。

　　商務(wù)部可根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策選定對(duì)外援助物資項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)。

　　第十二條　商務(wù)部在可行性研究階段確定項(xiàng)目的投資估算和投資限額。

　　商務(wù)部制定項(xiàng)目的費(fèi)用構(gòu)成及取費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)，供編制項(xiàng)目估算和報(bào)價(jià)時(shí)參考使用。

　　第十三條　物資項(xiàng)目項(xiàng)下某一項(xiàng)或若干項(xiàng)物資經(jīng)立項(xiàng)確定由唯一供貨企業(yè)提供，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定，提前與唯一供貨企業(yè)議定采購(gòu)價(jià)格和條件，列入項(xiàng)目招標(biāo)文件，并監(jiān)督唯一供貨企業(yè)向所有競(jìng)標(biāo)單位落實(shí)議定采購(gòu)價(jià)格和條件。

　　中標(biāo)的總承包企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件列明的議定采購(gòu)價(jià)格和條件與唯一供貨企業(yè)簽訂內(nèi)部供貨合同。

　　第十四條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部向中標(biāo)的總承包企業(yè)下達(dá)物資項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)通知函。

　　物資項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)通知函是總承包企業(yè)辦理援外物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、檢驗(yàn)、通關(guān)、運(yùn)輸和相關(guān)人員出入境手續(xù)的依據(jù)。

　　第十五條　中標(biāo)的總承包企業(yè)不得將承包責(zé)任范圍內(nèi)的任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　項(xiàng)目涉及的部分物資采購(gòu)、配套工程建設(shè)、設(shè)備安裝或其他技術(shù)服務(wù)任務(wù)有特殊經(jīng)營(yíng)許可或?qū)�業(yè)技術(shù)資質(zhì)要求，而擬投標(biāo)的總承包企業(yè)自身資質(zhì)不能覆蓋的，可以分包給其他專(zhuān)業(yè)單位合作承擔(dān)，其分包內(nèi)容、分包單位選定和分包金額應(yīng)在投標(biāo)文件中載明。

　　分包方式一旦確定，不得變更。中標(biāo)的總承包企業(yè)應(yīng)按投標(biāo)文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。因特殊原因確需變更或新增分包單位的，應(yīng)按變更合同程序辦理。

第四章　實(shí)施管理程序

　　第十六條　商務(wù)部審批物資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書(shū)，與受援方確認(rèn)項(xiàng)目供貨清單（包括品種、數(shù)量和主要技術(shù)參數(shù)等），并辦理立項(xiàng)。

　　立項(xiàng)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在政府間立項(xiàng)協(xié)議以及商務(wù)部批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和立項(xiàng)建議書(shū)范圍內(nèi)，按照確認(rèn)的供貨清單組織項(xiàng)目實(shí)施和管理。

　　第十七條　物資項(xiàng)目政府間協(xié)議要求簽訂對(duì)外實(shí)施協(xié)議的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與受援方指定機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目對(duì)外實(shí)施協(xié)議。

　　對(duì)外實(shí)施協(xié)議應(yīng)規(guī)定中、外雙方的合作方式、管理程序和實(shí)施全過(guò)程的權(quán)利、義務(wù)。

　　第十八條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)結(jié)果與總承包企業(yè)簽訂內(nèi)部總承包合同，明確項(xiàng)目組織實(shí)施的具體事宜和雙方權(quán)利義務(wù)。

　　總承包企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定和合同約定負(fù)責(zé)組織所供物資的生產(chǎn)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)包裝、檢驗(yàn)檢疫和運(yùn)輸，按期完成物資交付，并提供相應(yīng)的配套技術(shù)服務(wù)。

　　第十九條　總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)與物資生產(chǎn)企業(yè)或供貨企業(yè)簽訂供貨合同，不得在簽訂供貨合同時(shí)擅自改變采購(gòu)承諾。

　　總承包企業(yè)建立并執(zhí)行產(chǎn)品收貨前檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識(shí)，確保援外物資質(zhì)量。

　　第二十條　總承包企業(yè)按照合同約定辦理物資的倉(cāng)儲(chǔ)和包裝,采取合理措施保證項(xiàng)目下產(chǎn)品的質(zhì)量及安全。

　　第二十一條　總承包企業(yè)按合同約定辦理物資運(yùn)抵指定交付地點(diǎn)的全程運(yùn)輸，并支付所有運(yùn)費(fèi)�？偝邪�企業(yè)應(yīng)妥善保管提單、保險(xiǎn)單、裝箱單等單證，并在物資啟運(yùn)后及時(shí)將有關(guān)情況通知受援方指定收貨人、駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

　　因不可抗力或外方需求變化等原因，確需變更運(yùn)輸方案的，總承包企業(yè)應(yīng)事先報(bào)商務(wù)部同意。

　　第二十二條　總承包企業(yè)按合同約定辦理貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)及其他必要的保險(xiǎn)。屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，總承包企業(yè)應(yīng)向保險(xiǎn)公司索賠；未按規(guī)定辦理保險(xiǎn)的，總承包企業(yè)承擔(dān)有關(guān)損失。

　　第二十三條　總承包企業(yè)將所供物資運(yùn)抵指定交付地點(diǎn)后，應(yīng)及時(shí)與受援方辦理物資交付手續(xù)，確認(rèn)物資交付的數(shù)量和實(shí)際運(yùn)抵時(shí)間等。

　　第二十四條　總承包企業(yè)按合同約定組織實(shí)施項(xiàng)目配套技術(shù)服務(wù)任務(wù)，包括選派技術(shù)服務(wù)人員赴受援方當(dāng)?shù)亟M織開(kāi)展安裝、調(diào)試、技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)以及接待受援方技術(shù)人員來(lái)華實(shí)習(xí)培訓(xùn)等。

　　總承包企業(yè)應(yīng)保證實(shí)施技術(shù)服務(wù)所需的物質(zhì)條件和技術(shù)條件，確保技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

　　第二十五條　總承包企業(yè)定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、駐受援國(guó)使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)，內(nèi)容包括項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展、遇到有關(guān)問(wèn)題及解決措施、下階段工作計(jì)劃和實(shí)施方案等。遇有重大質(zhì)量安全問(wèn)題和可能影響項(xiàng)目實(shí)施的突發(fā)事件應(yīng)及時(shí)專(zhuān)題報(bào)告。

　　項(xiàng)目實(shí)施完畢后，總承包企業(yè)應(yīng)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)書(shū)面提交項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告，內(nèi)容包括項(xiàng)目總體實(shí)施情況、取得的援助效果及受援方總體評(píng)價(jià)、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題或突發(fā)事件情況及采取的應(yīng)對(duì)措施等。

　　第二十六條　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)整理、妥善保存項(xiàng)目資料。在物資對(duì)外移交一個(gè)月內(nèi)，向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目相關(guān)文件資料。

　　第二十七條　物資項(xiàng)目項(xiàng)下所供物資交付受援方并完成政府間立項(xiàng)協(xié)議及對(duì)外實(shí)施協(xié)議規(guī)定的中方義務(wù)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)代表商務(wù)部及時(shí)與受援方辦理政府間移交手續(xù)。

　　其中，需要提供后續(xù)技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目，可在所供物資交付受援方并完成所需安裝調(diào)試及操作培訓(xùn)等主要技術(shù)服務(wù)工作后，辦理政府間移交手續(xù)。

　　項(xiàng)目完成政府間移交手續(xù)后，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向商務(wù)部提交項(xiàng)目完成報(bào)告。

第五章　進(jìn)度管理

　　第二十八條　商務(wù)部一般在立項(xiàng)階段根據(jù)合理進(jìn)度規(guī)劃確定項(xiàng)目實(shí)施期限。

　　受援方對(duì)縮短項(xiàng)目實(shí)施期限有特殊要求的，商務(wù)部將特殊期限及由此產(chǎn)生的配套措施（如改變運(yùn)輸方式）和額外投資一并納入立項(xiàng)范圍與受援方商定。

　　第二十九條　項(xiàng)目實(shí)施期限一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)。

　　由于本辦法規(guī)定的業(yè)主責(zé)任、政治外交風(fēng)險(xiǎn)和不抗力風(fēng)險(xiǎn)等非企業(yè)責(zé)任原因，且相關(guān)總承包企業(yè)已主動(dòng)采取必要措施應(yīng)對(duì)不利情況，仍導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施期限不能實(shí)現(xiàn)約定進(jìn)度的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)可與總承包企業(yè)調(diào)整合同進(jìn)度。

　　總承包企業(yè)應(yīng)提出合同進(jìn)度調(diào)整方案報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)與實(shí)施企業(yè)協(xié)商一致后，通過(guò)合同調(diào)整程序簽訂補(bǔ)充合同規(guī)定。

　　合同進(jìn)度調(diào)整超出項(xiàng)目對(duì)外實(shí)施協(xié)議規(guī)定期限的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與受援方簽訂補(bǔ)充對(duì)外實(shí)施協(xié)議。

第六章　質(zhì)量保證和售后服務(wù)

　　第三十條　總承包企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任，保證所供物資符合合同約定和采購(gòu)承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更物資品名、品牌、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、供貨數(shù)量、生產(chǎn)廠(chǎng)商和包裝方式等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)總承包企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　第三十一條　總承包企業(yè)應(yīng)對(duì)其承包責(zé)任范圍內(nèi)所供物資在合理使用期限內(nèi)承擔(dān)無(wú)缺陷質(zhì)量保證責(zé)任。

　　無(wú)缺陷質(zhì)量保證期由商務(wù)部根據(jù)項(xiàng)目可行性研究結(jié)果在立項(xiàng)階段分產(chǎn)品設(shè)定，并由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)要求和采購(gòu)結(jié)果，在項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包合同中與總承包企業(yè)明確約定。

　　無(wú)缺陷質(zhì)量保證期自總承包企業(yè)將所供物資運(yùn)抵合同指定交付地點(diǎn)之日起算。

　　在無(wú)缺陷質(zhì)量保證期內(nèi)，非因受援方使用或保管不當(dāng)產(chǎn)生的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，總承包企業(yè)應(yīng)及時(shí)修復(fù)、更換和賠償，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部費(fèi)用。

　　總承包企業(yè)應(yīng)向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交無(wú)缺陷質(zhì)量保證金保函，并承擔(dān)保函費(fèi)用。保函金額不低于所保證產(chǎn)品貨值的10%，保函期限應(yīng)按產(chǎn)品質(zhì)量保證的最長(zhǎng)期限設(shè)定，但不超過(guò)五年。

　　第三十二條　對(duì)于項(xiàng)目項(xiàng)下有長(zhǎng)期維護(hù)和維修服務(wù)要求的大型機(jī)電設(shè)備等產(chǎn)品，總承包企業(yè)應(yīng)在立項(xiàng)階段確定的合理期限內(nèi)確保受援方在當(dāng)?shù)氐玫郊皶r(shí)、有效的維護(hù)和維修服務(wù)。對(duì)于超過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量保證期，且未列入中方技術(shù)服務(wù)范圍的維護(hù)和維修服務(wù)費(fèi)用，由受援方按商業(yè)化原則承擔(dān)。

　　總承包企業(yè)對(duì)所供大型機(jī)電設(shè)備提供長(zhǎng)期維護(hù)和維修服務(wù)的具體方式包括總承包企業(yè)或供貨企業(yè)在受援方當(dāng)?shù)卦O(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，或長(zhǎng)期授權(quán)受援方當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)，或第三國(guó)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋受援方等。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督總承包企業(yè)編制并向受援方提交所供大型機(jī)電設(shè)備的維修保養(yǎng)手冊(cè)，詳細(xì)說(shuō)明所供大型機(jī)電設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)期限、維護(hù)保養(yǎng)條件和費(fèi)用承擔(dān)、正常使用操作指南、異常情況處理以及提供維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)的當(dāng)?shù)貜S(chǎng)商信息及聯(lián)系方式等。維修保養(yǎng)手冊(cè)須用中、外文對(duì)應(yīng)編制，確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。

　　總承包企業(yè)應(yīng)定期跟蹤受援方對(duì)大型機(jī)電設(shè)備的使用情況和評(píng)價(jià)，并向商務(wù)部及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋。

第七章　監(jiān) 造

　　第三十三條　本辦法所稱(chēng)監(jiān)造，是指承擔(dān)監(jiān)造任務(wù)的單位根據(jù)總承包合同或供貨合同規(guī)定的貨物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備在制造和生產(chǎn)過(guò)程中的工藝流程、制造質(zhì)量和設(shè)備制造單位質(zhì)量體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十四條　對(duì)于進(jìn)行非標(biāo)設(shè)計(jì)或有特殊建造需求的技術(shù)復(fù)雜或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的重大設(shè)備等物資，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)商務(wù)部下達(dá)的物資項(xiàng)目管理通知要求組織實(shí)施監(jiān)造。

　　第三十五條　項(xiàng)目監(jiān)造原則上采用獨(dú)立第三方監(jiān)造的方式，監(jiān)造單位由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)根據(jù)援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定選定。

　　第三十六條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)采購(gòu)結(jié)果，與監(jiān)造單位簽訂委托監(jiān)造合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)及相應(yīng)的責(zé)任。

　　第三十七條　監(jiān)造單位應(yīng)根據(jù)本辦法及國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，選派監(jiān)造代表組駐廠(chǎng)監(jiān)造，嚴(yán)格履行監(jiān)造職責(zé)，并對(duì)被監(jiān)造設(shè)備的制造質(zhì)量承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十八條　監(jiān)造代表組應(yīng)編寫(xiě)監(jiān)造工作實(shí)施細(xì)則，對(duì)設(shè)備制造、裝配和整體試驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和抽查，定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提供監(jiān)造工作簡(jiǎn)報(bào)，并在監(jiān)造工作結(jié)束后提交總結(jié)報(bào)告。

　　第三十九條　總承包企業(yè)和相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極配合監(jiān)造代表組的工作，提供監(jiān)造所需標(biāo)準(zhǔn)、圖紙及檢驗(yàn)記錄等資料并提供工作便利。

第八章　風(fēng)險(xiǎn)管理

　　第四十條　商務(wù)部按照市場(chǎng)化原則建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，明確界定項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。

　　第四十一條　項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括政治外交風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　政治外交風(fēng)險(xiǎn)是指政治外交變動(dòng)或政策性調(diào)整對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成的影響，主要包括：國(guó)與國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)和涉核戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)與受援國(guó)外交關(guān)系變化；受援國(guó)合法當(dāng)局沒(méi)收、征用；與項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的法律、法規(guī)變動(dòng)或政策調(diào)整等，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

　　業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)是指由于商務(wù)部的責(zé)任或經(jīng)商務(wù)部同意承擔(dān)受援方責(zé)任對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成的影響，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由商務(wù)部承擔(dān)。

　　不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是指不可預(yù)見(jiàn)、不可克服、不可避免的客觀(guān)情況對(duì)項(xiàng)目造成的影響，主要包括：自然災(zāi)害；意外事故；受援國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)亂、罷工、暴亂、民眾騷亂等突發(fā)情況，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由項(xiàng)目實(shí)施單位和商務(wù)部分擔(dān)。

　　經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)是指因市場(chǎng)變動(dòng)或總承包企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任對(duì)項(xiàng)目造成的影響，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)以外的物價(jià)和匯率波動(dòng)等經(jīng)營(yíng)性意外，由總承包企業(yè)承擔(dān)。

　　第四十二條　商務(wù)部通過(guò)合同補(bǔ)款方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的政治外交風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)主責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。

　　商務(wù)部通過(guò)合同約定的貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)及其他必要的保險(xiǎn)，合理分擔(dān)總承包企業(yè)的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。超出合同約定保險(xiǎn)以外的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由總承包企業(yè)承擔(dān)。

第九章　中方代理采購(gòu)

　　第四十三條　受援方提出的援助物資需求符合中方代理采購(gòu)的實(shí)施條件，經(jīng)中方與受援方商定采用中方代理采購(gòu)方式的，有關(guān)實(shí)施方式應(yīng)在中外雙方簽訂的立項(xiàng)協(xié)議（或其他政府間文件）中明確。

　　第四十四條　采取中方代理采購(gòu)方式的項(xiàng)目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內(nèi)依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的程序選定代理企業(yè)。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與受援方商定推薦中方代理企業(yè)的范圍和條件。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)在征求駐受援國(guó)使館經(jīng)商機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后，在受援方當(dāng)?shù)匾婪ㄗ��?cè)或設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的中資企業(yè)范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目實(shí)施能力及誠(chéng)信表現(xiàn)等條件確定向受援方推薦的中資企業(yè)名單。

　　有關(guān)經(jīng)商機(jī)構(gòu)監(jiān)督中方代理企業(yè)與受援方簽訂委托代理合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

　　第四十五條　中方代理采購(gòu)的項(xiàng)目，由受援方選定產(chǎn)品，明確品牌、規(guī)格型號(hào)，與供貨商議定或在中方代理企業(yè)協(xié)助下與供貨商議定供貨價(jià)格和供貨條件。

　　中方代理企業(yè)應(yīng)將受援方確定的物資清單及與供貨商議定的供貨價(jià)格和供貨條件等報(bào)有關(guān)經(jīng)商機(jī)構(gòu)復(fù)核確認(rèn)。

　　第四十六條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與中方代理企業(yè)簽訂內(nèi)部合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算。

　　第四十七條　中方代理企業(yè)按照與受援方簽訂的委托代理合同，按與供貨商議定的價(jià)格和供貨條件等負(fù)責(zé)采購(gòu)受援方指定產(chǎn)品，并辦理受援方委托的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)事宜。

　　中方代理企業(yè)完成項(xiàng)目有關(guān)任務(wù)后，應(yīng)將撥款申請(qǐng)和各項(xiàng)費(fèi)用有關(guān)單據(jù)送經(jīng)商機(jī)構(gòu)審核后報(bào)送項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金撥付和結(jié)算申請(qǐng)復(fù)核。

　　第四十八條　中方代理采購(gòu)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任及售后服務(wù)應(yīng)列入供貨條件，由受援方與供貨商落實(shí)。

第十章　監(jiān)督管理

　　第四十九條　商務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。

　　商務(wù)部根據(jù)需要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。

　　第五十條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)施合同對(duì)總承包企業(yè)履行合同義務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期向商務(wù)部報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行情況。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)采取檢查等有效方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行事中和事后監(jiān)管，確保監(jiān)管效果。

　　第五十一條　項(xiàng)目有關(guān)資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，任何單位和個(gè)人不得將援外資金挪作他用。

　　第五十二條　對(duì)于項(xiàng)目項(xiàng)下需從中國(guó)境內(nèi)采購(gòu)、發(fā)運(yùn)的物資，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同建立援外出口物資的檢驗(yàn)監(jiān)管和口岸驗(yàn)放制度。

　　在中國(guó)關(guān)稅境外采購(gòu)、發(fā)運(yùn)的援外物資實(shí)行采購(gòu)地檢驗(yàn)和驗(yàn)放制度。

　　第五十三條　商務(wù)部建立援外項(xiàng)目評(píng)估制度，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)施效果進(jìn)行全過(guò)程評(píng)估。

第十一章　法律責(zé)任

　　第五十四條　項(xiàng)目可行性研究單位及可行性研究評(píng)估單位有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處以三萬(wàn)元人民幣以下罰款：

　　（一）提供的可行性研究意見(jiàn)、擬供貨物清單存在重大失誤或質(zhì)量低劣，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成嚴(yán)重影響；

　�。ǘ�）與總承包企業(yè)或供貨企業(yè)串通、在采購(gòu)文件發(fā)布前泄露擬供貨清單內(nèi)容或擅自指定或變相指定唯一供貨產(chǎn)品。

　　第五十五條　總承包企業(yè)在參與項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中，有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處三萬(wàn)元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┡�虛作假，獲取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的；

　�。ǘ�）與其他參與采購(gòu)單位串通，謀取非法利益的；

　　（三）與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通，或向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家行賄或提供其他不正當(dāng)利益的；

　�。ㄋ模┰诓少�(gòu)承諾有效期內(nèi)實(shí)質(zhì)性變更承諾的。

　　第五十六條　總承包企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有下列行為之一的，除按合同規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任外，商務(wù)部給予警告，可以并處以三萬(wàn)元人民幣以下的罰款。違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪绰男泻贤�義務(wù)或承諾，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的正常實(shí)施的；

　�。ǘ�）違反本辦法規(guī)定，將所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包的；

　�。ㄈ�）違反本辦法規(guī)定，挪用援外項(xiàng)目資金的；

　　（四）因貨物或技術(shù)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題對(duì)外造成嚴(yán)重不良影響的；

　　（五）其他違反本辦法規(guī)定，造成重大損失或嚴(yán)重不良影響的。

　　第五十七條 總承包企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人未履行法律法規(guī)和對(duì)外援助管理有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，商務(wù)部給予警告，可以并處以三萬(wàn)元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十八條 商務(wù)部和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作人員在項(xiàng)目管理和組織實(shí)施過(guò)程中有下列行為之一，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　�。ㄒ唬├�用職務(wù)便利索取他人財(cái)物，或非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的；

　�。ǘ�）濫用職權(quán)、玩忽職守或徇私舞弊，致使國(guó)家利益遭受損失的；

　�。ㄈ�）泄露國(guó)家秘密的。

第十二章　附則

　　第五十九條 對(duì)優(yōu)惠貸款項(xiàng)下的援外項(xiàng)目、因嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急援助項(xiàng)目以及涉及國(guó)家安全和秘密的物資項(xiàng)目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十條 本辦法所稱(chēng)“以下”包含本數(shù)。

　　第六十一條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第六十二條 本辦法自2016年1月8日起施行。施行之日起，《對(duì)外援助物資項(xiàng)目管理辦法》（商務(wù)部令2011年第1號(hào)）同時(shí)廢止。