中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》


新華社北京12月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》全文如下。

為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

社會主義核心價(jià)值觀是社會主義法治建設(shè)的靈魂。把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，是加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要途徑。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門積極運(yùn)用法治思維和法治方式，推動以富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為主要內(nèi)容的社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，各方面工作呈現(xiàn)向上向好的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)也要看到，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)還存在不小差距。有的法規(guī)和政策價(jià)值導(dǎo)向不鮮明，針對性、可操作性不強(qiáng)，保障不夠有力；一些地方和部門在執(zhí)法司法過程中存在與社會主義核心價(jià)值觀要求不符的現(xiàn)象；部分社會成員尊法學(xué)法守法用法意識不強(qiáng)，全民法治觀念需要進(jìn)一步提高，等等。要從鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的重要性緊迫性，切實(shí)發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，推動社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。

進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動社會主義核心價(jià)值觀更加深入人心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動力。

二、推動社會主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)

法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明價(jià)值導(dǎo)向，社會主義法律法規(guī)直接影響人們對社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行。要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。深入分析社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的立法需求，把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，堅(jiān)持立改廢釋并舉，積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域立法，使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價(jià)值目標(biāo)、社會的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，依法保障公民權(quán)利，維護(hù)公平正義。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，加快形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管的體制機(jī)制，促進(jìn)社會誠信建設(shè)。推進(jìn)民法典編纂工作，健全民事基本法律制度，強(qiáng)化全社會的契約精神。加強(qiáng)保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體系創(chuàng)新方面的立法，完善教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧濟(jì)困、社會救助、婚姻家庭和婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)。注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，把實(shí)踐中行之有效的政策制度及時(shí)上升為法律法規(guī)，推動文明行為、社會誠信、見義勇為、尊崇英雄、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝親敬老等方面的立法工作。推動設(shè)區(qū)的市提高立法精細(xì)化水平，促進(jìn)社會文明建設(shè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)。不斷完善有效約束開發(fā)行為和推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，推動人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全法律法規(guī)定期清理機(jī)制，對與社會主義核心價(jià)值觀要求不相適應(yīng)的，依照法定程序及時(shí)進(jìn)行修改和廢止。

強(qiáng)化公共政策的價(jià)值目標(biāo)。制定經(jīng)濟(jì)社會政策和重大改革措施，出臺與人們生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施，要充分體現(xiàn)公平正義和社會責(zé)任，注重政策目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，形成有利于培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的良好政策導(dǎo)向和利益引導(dǎo)機(jī)制。完善政策評估和糾偏機(jī)制，防止具體政策措施與社會主義核心價(jià)值觀相背離，實(shí)現(xiàn)公共政策和道德建設(shè)良性互動。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。以黨章為根本遵循，完善黨內(nèi)法規(guī)，健全制度保障，構(gòu)建起配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推動黨員干部帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀。把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求，做到依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，充分展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚思想道德情操和價(jià)值追求。

三、強(qiáng)化社會治理的價(jià)值導(dǎo)向

推動社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)既要靠良法，又要靠善治。社會治理要承擔(dān)起倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀的責(zé)任，注重在日常管理中體現(xiàn)鮮明價(jià)值導(dǎo)向，使符合社會主義核心價(jià)值觀的行為得到倡導(dǎo)和鼓勵(lì)，違背社會主義核心價(jià)值觀的行為受到制約和懲處。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強(qiáng)化嚴(yán)格依法履行職責(zé)觀念、法律面前人人平等觀念、尊重和保障人權(quán)觀念，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)平安中國建設(shè)。著眼維護(hù)健康市場秩序和公平市場環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。著眼保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)服務(wù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法，深入開展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，嚴(yán)懲網(wǎng)上造謠欺詐、攻擊謾罵、傳播淫穢色情等行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。貫徹總體國家安全觀，切實(shí)維護(hù)國家政治安全和政權(quán)安全。依法嚴(yán)懲暴力恐怖、民族分裂等危害國家安全和社會穩(wěn)定的犯罪行為，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧。完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，尊重自然人和法人的合法權(quán)益，準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。行政執(zhí)法和刑事司法要善于把握引導(dǎo)社會心態(tài)和群眾情緒，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，融法、理、情于一體，引導(dǎo)和支持人們合理合法表達(dá)利益訴求，妥善化解各類社會矛盾。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，依法懲處公德失范、誠信缺失的違法行為，大力整治突破道德底線、喪失道德良知的現(xiàn)象，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，完善守法誠信褒獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，加大失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒力度。完善科研誠信規(guī)范。激發(fā)社會組織活力，加強(qiáng)自我約束、自我管理，發(fā)揮好參與社會事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的作用。深化政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的引領(lǐng)作用、禮儀制度的教化作用，使社會治理的過程成為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的過程。

堅(jiān)持依規(guī)治黨。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)，堅(jiān)持不懈整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，使黨的作風(fēng)全面純潔起來。以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件，建設(shè)廉潔政治。

四、用司法公正引領(lǐng)社會公正

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用。要全面深化司法體制改革，加快建立健全公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，推動社會主義核心價(jià)值觀落地生根。

提高司法公信力。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格依照事實(shí)和法律辦案，確保辦案過程符合程序公正、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正，用公正司法培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)弱勢群體合法權(quán)益司法保護(hù)，加大涉民生案件查辦工作力度，通過具體案件的辦理，推動形成良好社會關(guān)系和社會氛圍。根據(jù)案件難易、刑罰輕重等情況，積極推進(jìn)繁簡分流，依法適用簡易程序、小額訴訟程序、刑事案件速裁程序，引導(dǎo)和鼓勵(lì)自主選擇調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等解決糾紛方式，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正和效率的平衡。切實(shí)解決執(zhí)行難問題，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則和制度，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制，有效防范冤假錯(cuò)案。堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，讓司法在陽光下運(yùn)行。

建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。加強(qiáng)司法救助、法律援助，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，加快推動法律服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基層村（社區(qū)）延伸。暢通依法維權(quán)渠道，深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善訴訟服務(wù)設(shè)施，因地制宜推行預(yù)約立案、遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案等制度，加強(qiáng)巡回審判，方便群眾訴訟，減輕群眾訴累，依法保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，最大限度發(fā)揮司法的人權(quán)保障功能。

完善司法政策，加強(qiáng)司法解釋，強(qiáng)化案例指導(dǎo)。遵循法律精神和原則，實(shí)行適應(yīng)社會主義核心價(jià)值觀要求的司法政策，增強(qiáng)適用法律法規(guī)的及時(shí)性、針對性、有效性，為懲治違背社會主義核心價(jià)值觀、嚴(yán)重失德敗德行為，提供具體、明確的司法政策支持。準(zhǔn)確把握法律精神和法律原則，適應(yīng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的實(shí)踐要求，發(fā)揮司法解釋功能，正確解釋法律。完善案例指導(dǎo)制度，及時(shí)選擇對司法辦案有普遍指導(dǎo)意義，對培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀有示范作用的案例，作為指導(dǎo)性案例發(fā)布，通過個(gè)案解釋法律和統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

五、弘揚(yáng)社會主義法治精神

根植于全民心中的法治精神，是社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的基本內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、增強(qiáng)法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、社會主義核心價(jià)值觀的自覺踐行者。

深入開展法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性。深入開展憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的社會氛圍。深入宣傳中國特色社會主義法律體系，重點(diǎn)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，通過公開審判、典型案例發(fā)布、訴前訴后答疑等方式，引導(dǎo)全體公民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。在全體黨員中深入開展黨章和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，明確基本標(biāo)準(zhǔn)，樹立行為規(guī)范。把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，提高黨員、干部法治思維和依法辦事能力。堅(jiān)持從青少年抓起，切實(shí)把法治教育納入國民教育體系，使青少年從小樹立憲法意識、國家意識和法治觀念。健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立和實(shí)施法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，把法治教育納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動，強(qiáng)化基層黨組織開展法治宣傳教育職責(zé)，廣泛開展群眾性法治文化活動，開展普法益民和公益廣告宣傳活動，推動法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。

增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。把法治教育與道德教育結(jié)合起來，深化社會主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)教育實(shí)踐，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會主義思想，以道德滋養(yǎng)法治精神。強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，努力形成中華兒女互有責(zé)任的良好風(fēng)尚。廣泛開展時(shí)代楷模、道德模范、最美人物和身邊好人學(xué)習(xí)宣傳活動，積極倡導(dǎo)助人為樂、見義勇為、誠實(shí)守信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、孝老愛親等美德善行。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘和闡發(fā)中華民族講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，汲取中華法律文化精華，使之成為涵養(yǎng)社會主義法治文化的重要源泉。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委要高度重視把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度。人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履職盡責(zé)，各領(lǐng)域各部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極主動開展工作。黨委宣傳部和政法委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量、協(xié)調(diào)各方職能，形成齊抓共管的工作合力，為社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。著力增強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。在立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍中，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育，強(qiáng)化職業(yè)道德和職業(yè)操守，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。按照重品行、講操守、守規(guī)矩的要求，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍。推動法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持社會主義法治理念和社會主義核心價(jià)值觀的法治人才及后備力量。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。按照貫穿結(jié)合融入、落細(xì)落小落實(shí)的要求，積極探索有效途徑和辦法，使社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。堅(jiān)持人民主體地位，拓寬人民群眾有序參與立法、執(zhí)法、司法的渠道和方式，調(diào)動人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動性，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志、體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀要求。注重總結(jié)推廣新創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作針對性實(shí)效性，依靠教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和良法善治，開創(chuàng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)新局面。