最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院第五十七批指導(dǎo)性案例的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

經(jīng)2025年2月21日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第四十八次會(huì)議決定，現(xiàn)將內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)秦直道遺址公益訴訟案等五件案例（檢例第228-232號(hào)）作為第五十七批指導(dǎo)性案例（文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)主題）發(fā)布，供參照適用。

最高人民檢察院

2025年2月28日

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市檢察機(jī)關(guān)督促保護(hù)秦直道遺址公益訴訟案

（檢例第228號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  民事公益訴訟  文物保護(hù)  綜合履職  模擬修繕  指定管轄

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)辦理嚴(yán)重?fù)p毀文物案件，應(yīng)當(dāng)注重依法綜合運(yùn)用刑事檢察和公益訴訟檢察等職能。不可移動(dòng)文物本體全部毀壞，依法不得在原址重建的，可以采取模擬修繕?lè)绞酱_定受損文物價(jià)值。上級(jí)人民檢察院可以商同級(jí)人民法院共同指定基層人民法院、基層人民檢察院辦理民事公益訴訟案件。

【基本案情】

秦直道南起陜西省淳化縣，北至內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市九原區(qū)，全長(zhǎng)700多公里，是我國(guó)古代重要的交通、貿(mào)易和民族融合大通道，對(duì)研究我國(guó)古代交通史及秦代歷史具有重要價(jià)值。2006年，秦直道·達(dá)拉特旗段（秦）被國(guó)務(wù)院核定公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2009年至2020年，內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗A煤礦（以下簡(jiǎn)稱A企業(yè)）、B煤炭有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱B企業(yè)）在秦直道遺址本體上生產(chǎn)作業(yè)，造成3214.01米秦直道遺址全部毀壞。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

線索發(fā)現(xiàn)。2023年3月，達(dá)拉特旗公安局以楊某某（A企業(yè)負(fù)責(zé)人）、郭某某（B企業(yè)原法定代表人）等人涉嫌故意損毀文物罪移送達(dá)拉特旗人民檢察院審查起訴。案件辦理過(guò)程中，達(dá)拉特旗人民檢察院刑事檢察部門發(fā)現(xiàn)該案可能存在損害公共利益的情形，遂將案件線索移送該院公益訴訟檢察部門。

行政公益訴訟案件辦理。達(dá)拉特旗人民檢察院發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索后，請(qǐng)示鄂爾多斯市人民檢察院，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)研判認(rèn)為，A、B兩家企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)行為造成秦直道遺址被毀壞，損害了公共利益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正，以下簡(jiǎn)稱文物保護(hù)法）規(guī)定，達(dá)拉特旗人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，但其在工程建設(shè)文物前置審批工作中把控不嚴(yán)；達(dá)拉特旗文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱達(dá)拉特旗文旅局）負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，但其未依法落實(shí)有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案、有專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)保護(hù)管理的“四有”工作要求。2023年7月5日、7月13日，達(dá)拉特旗人民檢察院、鄂爾多斯市人民檢察院分別對(duì)達(dá)拉特旗文旅局、達(dá)拉特旗人民政府以行政公益訴訟立案。立案后，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)內(nèi)蒙古博物院專家多次深入遺址開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，查明A企業(yè)、B企業(yè)煤炭生產(chǎn)作業(yè)分別導(dǎo)致1798.88米、1415.13米秦直道遺址區(qū)段全部毀壞。

2023年10月30日，鄂爾多斯市人民檢察院依據(jù)文物保護(hù)法第八條的規(guī)定，向達(dá)拉特旗人民政府制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行文物保護(hù)責(zé)任，統(tǒng)籌文物行政部門和相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)文物前置審查制度，加強(qiáng)對(duì)秦直道遺址的保護(hù)。同日，達(dá)拉特旗人民檢察院依據(jù)文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定向達(dá)拉特旗文旅局制發(fā)檢察建議，督促其全面履行對(duì)秦直道遺址的監(jiān)管職責(zé)，依法處理A企業(yè)、B企業(yè)在秦直道遺址范圍內(nèi)的采礦行為，落實(shí)秦直道遺址“四有”工作要求，對(duì)秦直道遺址達(dá)拉特旗段采取有效保護(hù)措施。收到檢察建議后，達(dá)拉特旗人民政府積極推動(dòng)秦直道遺址保護(hù)工作，申請(qǐng)專項(xiàng)文物保護(hù)資金，加強(qiáng)文物管理力量；嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)文物前置審查制度，完善相關(guān)流程，累計(jì)督促完成611個(gè)建設(shè)項(xiàng)目文物考古調(diào)查和前置審批手續(xù)辦理。達(dá)拉特旗文旅局依法對(duì)案涉企業(yè)作出行政處罰，核查轄區(qū)內(nèi)秦直道遺址分布及保存現(xiàn)狀，委托編制《達(dá)拉特旗秦直道遺址專項(xiàng)文物調(diào)查勘探報(bào)告》，落實(shí)秦直道遺址“四有”工作要求，在秦直道遺址重要地段增設(shè)了安全警示牌，并組織開(kāi)展不定期安全巡查。

民事公益訴訟案件辦理。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步研判認(rèn)為，文物保護(hù)法針對(duì)破壞文物行為僅規(guī)定了責(zé)令改正、罰款等行政處罰種類。本案中，單純給予行政處罰，受損公共利益無(wú)法全面恢復(fù)，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起民事公益訴訟，要求違法行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。2023年7月5日，達(dá)拉特旗人民檢察院對(duì)A、B兩家企業(yè)以民事公益訴訟立案，并依法開(kāi)展調(diào)查取證。同年9月25日，達(dá)拉特旗人民檢察院就提起民事公益訴訟向鄂爾多斯市人民檢察院報(bào)請(qǐng)指定管轄。鄂爾多斯市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，本案侵權(quán)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地均位于達(dá)拉特旗，且刑事案件由達(dá)拉特旗人民檢察院辦理，為便于當(dāng)事人訴訟，更好發(fā)揮庭審對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷姆ㄖ涡麄鹘逃�作用，提升文物保護(hù)意識(shí)，可以由該院提起民事公益訴訟。鄂爾多斯市人民檢察院商請(qǐng)鄂爾多斯市中級(jí)人民法院指定管轄，鄂爾多斯市中級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后，裁定本案由達(dá)拉特旗人民法院審理。

文物保護(hù)法規(guī)定：“不可移動(dòng)文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建”，案涉秦直道遺址區(qū)段已全部毀壞，但目前尚無(wú)在不可移動(dòng)文物全部毀壞的情況下計(jì)算其受損價(jià)值的參考方法，難以通過(guò)司法鑒定確定損害賠償數(shù)額。經(jīng)咨詢，內(nèi)蒙古博物院認(rèn)為，秦直道作為人文遺跡屬于環(huán)境的一部分，結(jié)合文物保護(hù)的特殊性，可參考《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱》和《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》，采用替代等值分析法評(píng)估文物受損情況，即以實(shí)施模擬修繕工程等價(jià)量化受損價(jià)值。

2023年11月2日，達(dá)拉特旗人民檢察院委托具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)的第三方企業(yè)制定模擬修繕?lè)桨�。該企業(yè)依據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》等相關(guān)法規(guī)及《土遺址保護(hù)試驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（WW/T0039-2012）等土遺址修繕保護(hù)規(guī)范，借鑒以往實(shí)體保護(hù)修繕工程的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)秦直道進(jìn)行模擬修繕。根據(jù)原始山體輪廓以及秦直道沿線分布情況等，確定礦界范圍內(nèi)秦直道的損毀長(zhǎng)度；對(duì)形成的采礦坑進(jìn)行模擬回填；針對(duì)秦直道被破壞的夯土層、墊土層進(jìn)行秦直道道路本體模擬修復(fù)，在夯筑過(guò)程中針對(duì)不同土層選用與現(xiàn)存遺址最為相似的土壤材料，以模擬秦直道原本建造工藝的方式，分層夯筑修補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮其歷史、文化等價(jià)值，最終量化出受損文物價(jià)值506.66萬(wàn)元。

2024年2月6日，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)文物專家?guī)斐蓡T召開(kāi)論證會(huì)。與會(huì)專家認(rèn)為，運(yùn)用科學(xué)評(píng)估辦法量化受損的秦直道遺址價(jià)值，對(duì)于不可移動(dòng)文物的有效保護(hù)具有必要性。在暫無(wú)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的情況下，檢察機(jī)關(guān)委托專門機(jī)構(gòu)，采用模擬修繕?lè)绞剑�選用與秦直道遺址最為相似的土壤材料，以模擬秦直道原始建造工藝的方式對(duì)道路本體進(jìn)行模擬修繕，并考慮了文物的歷史、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值，以此方式認(rèn)定秦直道損害價(jià)值具備科學(xué)性。

2024年3月12日，達(dá)拉特旗人民檢察院向達(dá)拉特旗人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令A(yù)企業(yè)承擔(dān)損害賠償112.17萬(wàn)元、B企業(yè)承擔(dān)損害賠償394.49萬(wàn)元，二被告共同承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用47.5萬(wàn)元。2024年4月28日，達(dá)拉特旗人民法院依法作出一審判決，支持達(dá)拉特旗人民檢察院全部訴訟請(qǐng)求。2024年6月4日，A企業(yè)、B企業(yè)均已繳納秦直道遺址損害賠償費(fèi)用，生效判決確定的所有義務(wù)均已履行完畢。達(dá)拉特旗文旅局制定《秦直道遺址達(dá)拉特段保護(hù)規(guī)劃》，利用上述費(fèi)用實(shí)施秦直道遺址未滅失段的局部本體搶險(xiǎn)加固工程及秦直道遺址整體預(yù)防性保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)秦直道遺址的系統(tǒng)保護(hù)。

【指導(dǎo)意義】

（一）針對(duì)嚴(yán)重?fù)p害文物的行為，檢察機(jī)關(guān)可以依法統(tǒng)籌運(yùn)用刑事、公益訴訟等檢察職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的綜合保護(hù)。文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生的文化資源。在辦理文物保護(hù)案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，注重各項(xiàng)檢察職能協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成懲治不法行為、保護(hù)受損公益的合力，以高質(zhì)效辦案服務(wù)保障文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。對(duì)于嚴(yán)重?fù)p毀文物構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于文物保護(hù)過(guò)程中地方政府、文物行政部門未依法履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)以行政公益訴訟督促其履行法定職責(zé)；對(duì)于行政處罰仍不能全面實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)，符合起訴條件的，依法對(duì)違法行為人提起民事公益訴訟。

（二）針對(duì)不可移動(dòng)文物全部毀壞，依照法律規(guī)定不得在原址重建的情況，可以采取模擬修繕?lè)绞搅炕�受損文物價(jià)值。不可移動(dòng)文物全部毀壞，認(rèn)定受損文物價(jià)值尚無(wú)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，司法鑒定又難以確定損害賠償數(shù)額時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以委托具有文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)等資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參考《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》中的替代等值分析法進(jìn)行評(píng)估，統(tǒng)籌考慮文物的歷史、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值，運(yùn)用模擬修繕?lè)绞搅炕�受損文物價(jià)值。針對(duì)評(píng)估結(jié)果，可以邀請(qǐng)文物行政部門、文物專家出具專業(yè)意見(jiàn)，進(jìn)一步分析說(shuō)明評(píng)估方式的科學(xué)性。

（三）上級(jí)人民檢察院可以商同級(jí)人民法院共同指定基層人民法院、人民檢察院辦理民事公益訴訟案件。綜合考慮違法行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者違法行為人住所地等因素，由基層人民檢察院提起民事公益訴訟更為方便、更有利于法治宣傳教育的，上級(jí)人民檢察院可以商請(qǐng)同級(jí)人民法院，按照相關(guān)規(guī)定指定基層人民法院審理。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年施行）第一千二百二十九條、第一千二百三十五條

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正）第八條、第十五條、第二十二條、第六十五條第一款（現(xiàn)為2024年修訂后的第九條、第二十六條、第三十三條、第九十六條）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第二條

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）第二十五條

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（2023年修正）第五十八條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2020年修正）第五條

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2020年修正）第六條

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（2021年施行）第十四條、第十六條、第七十五條、第九十八條

辦案檢察院：鄂爾多斯市人民檢察院  達(dá)拉特旗人民檢察院

承辦檢察官：郃忠平  白翠琴  魏紅霞  李敏

案例撰稿人：張?jiān)讫?#8194; 李娜  郝向陽(yáng)  魏紅霞

青海省西寧市城中區(qū)人民檢察院督促保護(hù)宏覺(jué)寺行政公益訴訟案

（檢例第229號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  文物保護(hù)  修繕義務(wù)  推動(dòng)文物價(jià)值利用

【要旨】

針對(duì)不可移動(dòng)文物受到嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，致使公共利益受到侵害的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促文物行政部門依法全面履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，督促指導(dǎo)文物使用人落實(shí)保護(hù)職責(zé)；文物使用人不具備修繕能力的，可以建議屬地政府依法給予幫助、開(kāi)展修繕保護(hù)，并協(xié)同做好文物價(jià)值利用工作。

【基本案情】

宏覺(jué)寺建于1390年，位于青海省西寧市，是漢、藏、回、蒙古等民族深度交融的重要樞紐。公元七世紀(jì)初，文成公主入藏途經(jīng)此地，修建了供奉釋迦牟尼十二歲等身像的寶座，藏傳佛教在此遺址上創(chuàng)建宏覺(jué)寺。1951年，十世班禪赴京參加和平解放西藏十七條協(xié)議簽訂儀式后，中共中央西北局主要負(fù)責(zé)同志在宏覺(jué)寺為十世班禪首次進(jìn)藏送行。宏覺(jué)寺在增進(jìn)歷代中央政府和藏傳佛教聯(lián)系方面發(fā)揮了重要橋梁紐帶作用，1998年被青海省人民政府核定公布為青海省重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

因歷史原因，西寧市某企業(yè)于1967年遷入宏覺(jué)寺，并在寺內(nèi)修建車間、辦公樓及職工住宅樓。2006年，該企業(yè)依照文物保護(hù)規(guī)定將宏覺(jué)寺班禪行宮和一座大殿騰清后交由青海省佛教協(xié)會(huì)進(jìn)行修繕，但前香廳仍被作為庫(kù)房使用，文物主體未得到妥善管理和修繕，已出現(xiàn)下沉、塌陷等情形。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

立案與調(diào)查。2020年6月，西寧市城中區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱城中區(qū)檢察院）在開(kāi)展文物保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該案線索。城中區(qū)檢察院初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)存在公共利益受損的情形，經(jīng)研判符合立案條件。經(jīng)層報(bào)青海省人民檢察院批準(zhǔn)，城中區(qū)檢察院于2021年1月7日對(duì)該線索立案調(diào)查。

城中區(qū)檢察院立案后，通過(guò)實(shí)地勘察、調(diào)取檔案，查實(shí)宏覺(jué)寺前香廳被某企業(yè)作為庫(kù)房使用，文物主體除梁架結(jié)構(gòu)保持原狀外，屋面塌陷，立柱下沉傾斜，山墻、門窗損毀程度較重。同時(shí)查明，西寧市城中區(qū)文體旅游科技局（以下簡(jiǎn)稱城中區(qū)文旅局）在知悉宏覺(jué)寺前香廳主體部分受損，該企業(yè)已停止生產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況較差，不具備修繕能力后，未組織開(kāi)展文物修繕，存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

2021年1月13日，城中區(qū)檢察院召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、文物專家等參加，對(duì)宏覺(jué)寺歷史價(jià)值、修繕必要性及修繕?biāo)悸返冗M(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。參加聽(tīng)證人員一致認(rèn)為案涉企業(yè)不具備修繕能力，建議其騰退宏覺(jué)寺前香廳，由城中區(qū)文旅局進(jìn)行搶救修繕，拆除寺內(nèi)車間、辦公樓。城中區(qū)檢察院采納了聽(tīng)證意見(jiàn)。

制發(fā)檢察建議。鑒于案涉企業(yè)不具備修繕能力，城中區(qū)文旅局未依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，且宏覺(jué)寺前香廳持續(xù)處于受損狀態(tài)，城中區(qū)檢察院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，于2021年1月13日向城中區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，確保宏覺(jué)寺前香廳得到妥善保護(hù)和有效利用。

整改情況。收到檢察建議后，城中區(qū)文旅局督促案涉企業(yè)搬離宏覺(jué)寺。2021年1月28日，該企業(yè)騰退宏覺(jué)寺前香廳，正式將其交給城中區(qū)文旅局進(jìn)行搶救修繕。同年3月2日，城中區(qū)文旅局對(duì)檢察建議作出書面回復(fù)：已制定修繕?lè)桨�，正在向上�?jí)單位申請(qǐng)修復(fù)資金。收到回復(fù)后，城中區(qū)檢察院對(duì)宏覺(jué)寺修繕情況進(jìn)行了跟進(jìn)監(jiān)督。城中區(qū)文旅局使用青海省文化和旅游廳劃撥的專項(xiàng)資金，對(duì)宏覺(jué)寺前香廳進(jìn)行了修繕；同時(shí)，向城中區(qū)人民政府報(bào)告該案，爭(zhēng)取資金用于拆除寺內(nèi)其他企業(yè)生產(chǎn)用房及搬遷補(bǔ)償。2023年6月，宏覺(jué)寺修繕項(xiàng)目竣工。

城中區(qū)檢察院、城中區(qū)民族宗教事務(wù)局、城中區(qū)文旅局等單位走訪愛(ài)國(guó)宗教人士，查閱歷史檔案資料，深入挖掘宏覺(jué)寺在促進(jìn)各民族交往交流交融方面的歷史價(jià)值，以及老一輩革命家在推動(dòng)西藏和平解放、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的歷史事跡。2024年6月，青海省民族宗教事務(wù)委員會(huì)將宏覺(jué)寺前香廳打造為“青海省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”主展館，以弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神為主線，展示宏覺(jué)寺在增進(jìn)歷代中央政府和藏傳佛教聯(lián)系方面的典型故事及珍貴影像，教育和引導(dǎo)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)文物的有效利用。

【指導(dǎo)意義】

檢察機(jī)關(guān)辦理不可移動(dòng)文物保護(hù)行政公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督文物行政部門依法全面履行對(duì)文物保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)文物保護(hù)法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府文物行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患，防范安全風(fēng)險(xiǎn)，并督促指導(dǎo)文物使用人履行保護(hù)職責(zé)。針對(duì)不可移動(dòng)文物存在損毀危險(xiǎn)的情形，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督文物行政部門全面履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)；使用人不具備修繕能力的，可以建議屬地政府依法給予幫助，組織開(kāi)展修繕保護(hù)。在保護(hù)不可移動(dòng)文物的同時(shí)，要注重協(xié)同做好文物價(jià)值的挖掘闡釋和活化利用工作，更好發(fā)揮文物在歷史研究、文化傳承、價(jià)值引領(lǐng)、科普教育等方面的功能和作用。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正）第八條、第九條、第二十一條（現(xiàn)為2024年修訂后的第九條、第十條、第十一條、第十二條、第三十二條）

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）第二十五條第四款

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2021年施行）第二十一條第一款

辦案檢察院：西寧市城中區(qū)人民檢察院

承辦檢察官：蘭茜  嚴(yán)淑蓉  于婷婷  劉尚娜

案例撰稿人：嚴(yán)淑蓉  劉尚娜  黨春艷  張希梅

山西省人民檢察院督促保護(hù)云岡石窟行政公益訴訟案

（檢例第230號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  文物保護(hù)  嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)  磋商  監(jiān)督對(duì)象

【要旨】

針對(duì)文物和文化遺產(chǎn)存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)的情形，檢察機(jī)關(guān)可以依法開(kāi)展公益訴訟。辦理行政公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮磋商的督促整改功能，及時(shí)有效保護(hù)公共利益。公益損害問(wèn)題涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)，分別監(jiān)督難以實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)的，可以依法督促地方政府統(tǒng)籌履職。

【基本案情】

云岡石窟位于山西省大同市境內(nèi)，1961年被國(guó)務(wù)院核定公布為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2001年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)。云岡石窟保護(hù)區(qū)包括地上保護(hù)區(qū)和地下保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)之外設(shè)有建設(shè)控制地帶。A煤礦、B煤礦、C煤礦礦區(qū)開(kāi)采范圍與云岡石窟地上、地下保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶范圍存在不同程度的重疊，且A煤礦和C煤礦已涉嫌侵入云岡石窟地下保護(hù)區(qū)開(kāi)采，威脅云岡石窟安全。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

初步調(diào)查。2023年12月，據(jù)專門負(fù)責(zé)云岡石窟保護(hù)、研究與管理工作的云岡研究院反映，A煤礦礦區(qū)開(kāi)采范圍與云岡石窟地下保護(hù)區(qū)范圍存在重疊。在最高人民檢察院指導(dǎo)下，山西省人民檢察院統(tǒng)籌大同市、云岡區(qū)兩級(jí)檢察院，對(duì)云岡石窟保護(hù)情況、礦業(yè)權(quán)審批法規(guī)政策以及煤礦井下開(kāi)采情況等開(kāi)展了初步調(diào)查。

經(jīng)查：A煤礦、B煤礦、C煤礦等三家煤礦礦業(yè)權(quán)在首次設(shè)立及延續(xù)、變更登記時(shí)，自然資源部門未依法征詢文物行政部門意見(jiàn)，未對(duì)與文物保護(hù)區(qū)存在重疊的礦區(qū)范圍等問(wèn)題進(jìn)行處置；A煤礦已進(jìn)入云岡石窟地下保護(hù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)采，且大同市規(guī)劃和自然資源局未依規(guī)定就保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施地下采掘監(jiān)測(cè)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)雖已要求煤礦采取退出重疊范圍開(kāi)采、設(shè)立安全圍護(hù)帶并留設(shè)保安煤柱等措施，但未能從根本上消除安全隱患。上述情形違反了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《云岡石窟保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)云岡石窟造成嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)。

立案與磋商。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和“三定”方案規(guī)定，山西省自然資源廳負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開(kāi)采的監(jiān)督管理，審批頒發(fā)煤礦采礦許可證。大同市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)，領(lǐng)導(dǎo)云岡石窟保護(hù)工作。大同市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)的地下采掘監(jiān)測(cè)。大同市文物局負(fù)責(zé)云岡石窟及其附屬文物保護(hù)的監(jiān)督管理�？紤]到案件涉及上述多家單位，且整改工作需要地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力，山西省人民檢察院于2024年1月22日、1月25日分別對(duì)山西省自然資源廳、大同市人民政府立案。

2024年2月7日，山西省人民檢察院與山西省自然資源廳進(jìn)行磋商，并制發(fā)《磋商意見(jiàn)書》，確認(rèn)該廳應(yīng)立即核查煤礦井下開(kāi)采情況，采取處置措施消除安全隱患。該廳隨即印發(fā)通知要求加強(qiáng)云岡石窟保護(hù)區(qū)周邊礦業(yè)權(quán)管控。結(jié)合山西省文物局提供的云岡石窟保護(hù)區(qū)范圍矢量坐標(biāo)，經(jīng)省市兩級(jí)自然資源部門比對(duì)確認(rèn)，A煤礦、B煤礦、C煤礦礦區(qū)范圍分別與云岡石窟地上、地下保護(hù)區(qū)及建設(shè)控制地帶范圍重疊0.021平方公里、1.396平方公里、0.497平方公里。A煤礦、C煤礦在2018年前曾進(jìn)入地下保護(hù)區(qū)開(kāi)采，之后陸續(xù)退出并對(duì)采空區(qū)構(gòu)筑永久密閉，但自然資源部門尚未對(duì)礦區(qū)開(kāi)采范圍規(guī)劃作出調(diào)整，存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)。

同年4月26日，山西省人民檢察院與大同市人民政府進(jìn)行磋商，并制發(fā)《磋商意見(jiàn)書》，確認(rèn)大同市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)部門協(xié)同履行云岡石窟保護(hù)職責(zé)及應(yīng)予采取的相關(guān)措施，包括于5月底前完成云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)的地下采掘監(jiān)測(cè)，并就歷史采空區(qū)對(duì)云岡石窟造成的影響組織開(kāi)展評(píng)估等。

整改情況。山西省自然資源廳按照與山西省人民檢察院達(dá)成的磋商意見(jiàn)，將礦區(qū)內(nèi)最深煤層涉及的最大范圍作為規(guī)劃調(diào)整的退出避讓范圍，合計(jì)扣減三家煤礦礦區(qū)面積1.8014平方公里，并重新頒發(fā)采礦許可證。整改后，除少量歷史建成井筒、運(yùn)輸巷道確需繼續(xù)保留外，礦區(qū)范圍均退出云岡石窟地上、地下保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶范圍。該廳還聯(lián)合山西省文物局出臺(tái)文件加強(qiáng)全省國(guó)保單位保護(hù)范圍礦業(yè)權(quán)管控，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與文物保護(hù)機(jī)制。

大同市人民政府組織大同市規(guī)劃和自然資源局、大同市文物局及云岡研究院就采空區(qū)對(duì)地表影響出具評(píng)估報(bào)告，核查確認(rèn)云岡石窟保護(hù)區(qū)未發(fā)現(xiàn)地面塌陷、沉降及地裂縫等情況。大同市規(guī)劃和自然資源局核查完成云岡石窟保護(hù)范圍內(nèi)的首次地下采掘監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)云岡石窟禁采區(qū)尚有煤礦采掘活動(dòng)，未發(fā)現(xiàn)云岡石窟附近已探測(cè)到的采空區(qū)存在異常變動(dòng)情形，云岡石窟安全隱患得以基本控制。

2024年6月17日，山西省人民檢察院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員及文物保護(hù)專家等作為聽(tīng)證員，圍繞辦案目的是否已實(shí)現(xiàn)舉行聽(tīng)證。聽(tīng)證評(píng)議認(rèn)為，山西省自然資源廳和大同市人民政府已依法全面履職，公益得到有效保護(hù)。山西省人民檢察院參考聽(tīng)證意見(jiàn)終結(jié)案件。

【指導(dǎo)意義】

（一）針對(duì)文物和文化遺產(chǎn)存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)的情形，檢察機(jī)關(guān)可以依法開(kāi)展公益訴訟。文物是不可再生、不可替代的寶貴資源，一旦損毀難以修復(fù)。在文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考量案涉公益的重要性、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的可能性、損害結(jié)果發(fā)生的緊迫性、損害后果的嚴(yán)重性等，綜合判定公共利益是否存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮公益訴訟預(yù)防功能，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

（二）辦理行政公益訴訟案件應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮磋商的督促整改功能，及時(shí)有效保護(hù)公益。磋商是行政公益訴訟的重要程序。對(duì)于行政機(jī)關(guān)積極配合的，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)磋商督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)整改，在實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的后及時(shí)終結(jié)案件，以節(jié)約司法資源，提升辦案質(zhì)效。

（三）針對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)從最直接最有效解決公益損害問(wèn)題的角度，精準(zhǔn)確定監(jiān)督對(duì)象。當(dāng)公益損害問(wèn)題涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將與違法行為關(guān)聯(lián)最緊密、對(duì)問(wèn)題整改最有效的行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督對(duì)象；單獨(dú)監(jiān)督某個(gè)行政機(jī)關(guān)難以實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的的，可以同時(shí)監(jiān)督負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的其他行政機(jī)關(guān)；分別監(jiān)督同一層級(jí)多個(gè)行政部門難以形成合力、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)保護(hù)的，可以監(jiān)督地方政府統(tǒng)籌履職，強(qiáng)化監(jiān)督效果。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正）第八條、第十七條（現(xiàn)為2024年修訂后的第九條、第二十八條）

《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（2009年修正）第十一條、第二十條

《云岡石窟保護(hù)條例》（2018年施行）第四條、第五條、第八條、第九條、第十條、第二十二條

《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法〉辦法》（2006年施行）第十九條

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（2021年施行）第十一條、第四十四條、第六十七條、第七十條

辦案檢察院：山西省人民檢察院  大同市人民檢察院  大同市云岡區(qū)人民檢察院

承辦檢察官：崔國(guó)紅  楊慧俠  鄧勇  尹曉麗  苑曙光等

案例撰稿人：楊慧俠  楊立韜

北京市東城區(qū)人民檢察院、中國(guó)人民解放軍北京軍事檢察院督促保護(hù)祿米倉(cāng)行政公益訴訟案

（檢例第231號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物保護(hù)  修繕義務(wù)  軍地檢察協(xié)作

【要旨】

針對(duì)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物受到嚴(yán)重?fù)p害或者存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)的情形，軍事檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促軍隊(duì)文物主管部門履行文物保護(hù)職責(zé)，監(jiān)督文物使用單位落實(shí)文物修繕、保養(yǎng)責(zé)任。確需地方行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫助的，軍事檢察機(jī)關(guān)可以將線索移送地方檢察機(jī)關(guān)，地方檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同軍事檢察機(jī)關(guān)督促地方行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)文物主管部門依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。

【基本案情】

祿米倉(cāng)系明、清兩代儲(chǔ)存京官俸米的糧倉(cāng)，始建于明嘉靖四十年，距今已有460余年歷史，是研究古代倉(cāng)儲(chǔ)制度和倉(cāng)房建筑的寶貴實(shí)物資料，對(duì)研究中國(guó)運(yùn)河史也具有重要價(jià)值，1984年被核定公布為北京市市級(jí)文物保護(hù)單位。祿米倉(cāng)現(xiàn)存4個(gè)倉(cāng)廒，其中3個(gè)倉(cāng)廒由某部隊(duì)單位作為庫(kù)房使用，因修繕不當(dāng)、未得到妥善保養(yǎng)，歷史風(fēng)貌受到破壞，存在損毀危險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

線索發(fā)現(xiàn)。2022年7月，中國(guó)人民解放軍北京軍事檢察院（以下簡(jiǎn)稱北京軍事檢察院）對(duì)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)情況開(kāi)展線索摸排，發(fā)現(xiàn)祿米倉(cāng)受到損害的公益訴訟線索。根據(jù)中央軍委有關(guān)部門、國(guó)家文物局關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作有關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)文物使用單位對(duì)不可移動(dòng)文物承擔(dān)修繕、保養(yǎng)責(zé)任，軍事設(shè)施管理部門為軍隊(duì)文物主管部門。北京軍事檢察院督促該部隊(duì)軍事設(shè)施管理部門依法履行文物管理職責(zé)，監(jiān)督祿米倉(cāng)使用單位開(kāi)展文物修繕保護(hù)工作。整改過(guò)程中，軍事設(shè)施管理部門對(duì)文物受損情況進(jìn)行綜合評(píng)估認(rèn)為，祿米倉(cāng)修繕難度較高、修繕經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大，祿米倉(cāng)使用單位不具備文物修繕專業(yè)能力，因此向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于祿米倉(cāng)修復(fù)。經(jīng)協(xié)調(diào)，該部隊(duì)從營(yíng)房管理標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中撥付部分祿米倉(cāng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，但無(wú)法滿足對(duì)祿米倉(cāng)的有效保護(hù)。北京軍事檢察院綜合研判認(rèn)為，該部隊(duì)無(wú)法獨(dú)立完成文物保護(hù)修繕工作，需要地方給予指導(dǎo)幫助。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物應(yīng)受到地方政府文物保護(hù)日常監(jiān)管，北京軍事檢察院遂向北京市人民檢察院移送線索。北京市人民檢察院交由北京市東城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱東城區(qū)檢察院）辦理。

立案與調(diào)查。東城區(qū)檢察院接到案件線索后，與北京軍事檢察院共同開(kāi)展祿米倉(cāng)文物保護(hù)情況核實(shí)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017修正）第八條的規(guī)定，北京市東城區(qū)文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱東城區(qū)文旅局）對(duì)文物保護(hù)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)；根據(jù)《北京歷史文化名城保護(hù)條例》關(guān)于“街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)的歷史文化名城保護(hù)情況的巡查”“進(jìn)一步落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）文物安全責(zé)任”等規(guī)定，北京市東城區(qū)人民政府建國(guó)門街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱建國(guó)門街道辦）負(fù)有文物安全保護(hù)及文物修繕管理責(zé)任。2022年9月5日，經(jīng)北京市人民檢察院批準(zhǔn)，東城區(qū)檢察院對(duì)東城區(qū)文旅局、建國(guó)門街道辦分別立案。

立案后，檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)地勘查、調(diào)取祿米倉(cāng)文物普查登記表等檔案資料，進(jìn)一步查明祿米倉(cāng)受損情況：祿米倉(cāng)部分倉(cāng)廒被用于堆放雜物，屋面、屋頂多處建筑構(gòu)件嚴(yán)重糟朽、風(fēng)化，建筑本體存在損毀危險(xiǎn)；因不當(dāng)修繕導(dǎo)致墻體掩埋、門窗封堵，破壞了文物歷史風(fēng)貌。

制發(fā)檢察建議。2022年10月8日，檢察機(jī)關(guān)向東城區(qū)文旅局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)幫助文物使用單位履行文物修繕義務(wù)，并加強(qiáng)文物活化利用；向建國(guó)門街道辦制發(fā)檢察建議，建議其依法履行文物安全保護(hù)責(zé)任，幫助文物使用單位開(kāi)展文物修繕工作，消除文物安全隱患，加強(qiáng)文物日常巡查，進(jìn)一步推動(dòng)文物活化利用。

整改情況。東城區(qū)檢察院、北京軍事檢察院組織東城區(qū)文旅局、建國(guó)門街道辦、該部隊(duì)軍事設(shè)施管理部門、祿米倉(cāng)使用單位召開(kāi)“以法治化推動(dòng)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)”工作會(huì)，共同商定祿米倉(cāng)修繕保護(hù)事宜。該部隊(duì)軍事設(shè)施管理部門從營(yíng)房管理經(jīng)費(fèi)中撥付日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于祿米倉(cāng)的定期維護(hù)；祿米倉(cāng)使用單位將其中2間倉(cāng)廒進(jìn)行騰退，交由地方政府規(guī)劃管理。建國(guó)門街道辦委托相關(guān)單位制定修繕?lè)桨福�指�?dǎo)該部隊(duì)對(duì)祿米倉(cāng)開(kāi)展修繕。東城區(qū)文旅局按照相關(guān)財(cái)政政策和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道統(tǒng)籌安排部分文物修繕資金，指導(dǎo)完善文物修繕?lè)桨�、開(kāi)展修繕工程。2023年10月，修繕工程竣工。東城區(qū)文旅局、建國(guó)門街道辦同步制定文物活化利用方案，在保留原有倉(cāng)房建筑結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將其改造為祿米倉(cāng)胡同博物館對(duì)外開(kāi)放，以“祿”“米”“倉(cāng)”三要素展示北京地區(qū)運(yùn)河史、漕運(yùn)史、倉(cāng)儲(chǔ)史，實(shí)現(xiàn)文物有效利用。

在此基礎(chǔ)上，東城區(qū)檢察院與北京軍事檢察院、東城區(qū)文旅局共同簽署《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)東城區(qū)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作協(xié)議書》，建立軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。

【指導(dǎo)意義】

在辦理軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物保護(hù)公益訴訟案件時(shí)，軍事檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法督促軍隊(duì)文物主管部門監(jiān)督文物使用單位落實(shí)文物修繕、保養(yǎng)責(zé)任，確需地方行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)幫助的，可以向地方檢察機(jī)關(guān)移送線索，并共同做好相關(guān)工作。軍隊(duì)營(yíng)區(qū)不可移動(dòng)文物是我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。針對(duì)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)文物受到嚴(yán)重?fù)p害或存在嚴(yán)重?fù)p害風(fēng)險(xiǎn)的情形，軍事檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法督促軍隊(duì)文物主管部門履行文物管理職責(zé)，監(jiān)督協(xié)調(diào)文物使用單位落實(shí)文物修繕、保養(yǎng)責(zé)任。確需地方行政機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)幫助的，軍事檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》，將線索移送地方檢察機(jī)關(guān)辦理。地方檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同軍事檢察機(jī)關(guān)督促地方行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)文物主管部門依法履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)文物的有效保護(hù)。同時(shí)，要注重推動(dòng)文物活化利用，促進(jìn)有效發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì)教育功能。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正）第八條第二款、第三款，第二十一條第一款、第二款，第二十六條（現(xiàn)為2024年修訂后的第九條第二款、第三款，第三十二條第一款、第二款、第六款，第三十八條第二款）

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（2017年修正）第二十五條第四款

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》（2017年修訂）第十二條

《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（2021年施行）第十三條、六十七條、第七十五條

《北京歷史文化名城保護(hù)條例》（2021年施行）第五條第二款、第三款、第四款，第十四條

《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（2017年施行）第三條第二款

辦案檢察院：北京市東城區(qū)人民檢察院  中國(guó)人民解放軍北京軍事檢察院

承辦檢察官：沈謙  陳迎節(jié)  李婷  呂富醌  周南

案例撰稿人：鄭馨智  劉雨萌  原佳麗  呂富醌

張某方、李某香故意損毀文物案

（檢例第232號(hào)）

【關(guān)鍵詞】

故意損毀文物罪  涂寫石刻  刑事公訴  附帶民事公益訴訟  

【要旨】

在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位重要構(gòu)成的文物上亂涂亂寫，雖未造成單個(gè)文物的嚴(yán)重破損、毀壞，但是顯著改變文物外觀，影響文物保護(hù)單位整體歷史風(fēng)貌，破壞其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的，屬于刑法規(guī)定的故意損毀文物行為。在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以提起附帶民事公益訴訟，要求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。

【基本案情】

被告人張某方，男，1953年出生，農(nóng)民，曾因利用迷信活動(dòng)騙取他人財(cái)物被公安機(jī)關(guān)行政處罰。

被告人李某香，女，1968年出生，農(nóng)民，曾因利用迷信活動(dòng)騙取他人財(cái)物被公安機(jī)關(guān)行政處罰。

泰山是中國(guó)首個(gè)世界文化與自然雙重遺產(chǎn)，為“五岳之首”，是中華民族的偉大象征，民族文化的縮影。泰山石刻涵括了整個(gè)中國(guó)的書法史，具有重要的歷史文化價(jià)值，被譽(yù)為“中國(guó)書法藝術(shù)的博物館”“天然的石刻藝術(shù)博物館”。

張某方、李某香因迷信在名山上涂寫文字可以改變運(yùn)勢(shì)，于2021年7月18日晨4時(shí)至7時(shí)，使用紅色油性記號(hào)筆在泰山景區(qū)內(nèi)“天下奇觀”“孔子登臨處”等石刻上大量涂寫“開(kāi)開(kāi)天盤功、開(kāi)開(kāi)殿九龍”等字樣。所涂字跡鮮明，在一定時(shí)間內(nèi)難以徹底清除。造成破壞點(diǎn)37個(gè)，其中6個(gè)破壞點(diǎn)位于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“泰山古建筑群”本體重要構(gòu)成的石刻上、31個(gè)破壞點(diǎn)位于省級(jí)文物保護(hù)單位“泰山盤路古建筑群”本體重要構(gòu)成的石刻上。張某方造成33個(gè)破壞點(diǎn)、李某香造成4個(gè)破壞點(diǎn)。經(jīng)鑒定，涂寫行為對(duì)“泰山古建筑群”“泰山盤路古建筑群”的本體造成了一定程度的損壞，對(duì)上述古建筑群的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值造成一定程度的破壞。

【檢察機(jī)關(guān)履職過(guò)程】

審查起訴。2022年初，山東省泰安市泰山區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱泰山區(qū)檢察院）依法介入偵查，圍繞犯罪動(dòng)機(jī)、情節(jié)、后果等方面向泰安市公安局泰山景區(qū)分局提出收集證據(jù)的意見(jiàn)。同年11月2日，泰安市公安局泰山景區(qū)分局以張某方、李某香涉嫌故意損毀文物罪移送審查起訴。

泰山區(qū)檢察院受理后，要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)取二人違法前科證據(jù)及作案監(jiān)控視頻；實(shí)地察看被涂寫石刻現(xiàn)狀，逐一比對(duì)原貌照片，全面掌握石刻損害情況；與司法鑒定人、專家學(xué)者座談，了解涂寫行為對(duì)泰山石刻的損害程度和修復(fù)難度。經(jīng)上述工作并結(jié)合現(xiàn)有證據(jù)認(rèn)為，在事實(shí)方面，二人故意亂涂亂寫的行為，雖然沒(méi)有損毀單個(gè)文物，但損害了全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位“泰山古建筑群”的本體和省級(jí)文物保護(hù)單位“泰山盤路古建筑群”的本體，并破壞了其價(jià)值，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性、刑事違法性，應(yīng)當(dāng)以故意損毀文物罪依法追究刑事責(zé)任。

同時(shí)，鑒于僅給予刑事處罰無(wú)法全面恢復(fù)受損公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等規(guī)定，泰山古建筑群作為重要人文遺跡，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟，要求行為人對(duì)文物損害承擔(dān)賠償責(zé)任。2022年11月11日，泰山區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案，并委托相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，綜合涂寫字?jǐn)?shù)、建筑類型、損毀等級(jí)、保護(hù)級(jí)別等要素，確定損害賠償金額7萬(wàn)余元。

2023年4月6日，泰山區(qū)檢察院以張某方、李某香涉嫌故意損毀文物罪依法提起公訴，同時(shí)附帶提起民事公益訴訟。

指控和證明犯罪。2023年4月21日，泰安市泰山區(qū)人民法院依法公開(kāi)審理本案。庭審中，公訴人指出二人曾因宣揚(yáng)封建迷信受過(guò)行政處罰，此次從網(wǎng)絡(luò)上看到“在名山石刻上寫字讓他人讀出來(lái)能改變運(yùn)勢(shì)”，專程攜帶彩色記號(hào)筆等工具到泰山涂寫石刻，被涂寫石刻均為全國(guó)或省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物，二人構(gòu)成故意損毀文物罪。張某方、李某香當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪、認(rèn)可公益訴訟賠償請(qǐng)求。

2023年5月8日，泰山區(qū)人民法院采納泰山區(qū)人民檢察院的指控意見(jiàn)及量刑建議，以故意損毀文物罪判處張某方、李某香有期徒刑，并處罰金，支持檢察機(jī)關(guān)所提公益訴訟請(qǐng)求。宣判后，二人未上訴，判決已生效。

綜合履職。因泰山游客眾多、石刻遍布，泰安市人民檢察院與泰安市泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)簽署《關(guān)于建立泰山風(fēng)景名勝區(qū)公益保護(hù)協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，合力保護(hù)、傳承泰山歷史文化遺產(chǎn)。

【指導(dǎo)意義】

（一）在全國(guó)或者省級(jí)文物保護(hù)單位重要構(gòu)成的文物上亂涂亂寫，對(duì)文物保護(hù)單位的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值造成破壞的，可以認(rèn)定為故意損毀文物行為。對(duì)于此種行為，雖未造成單個(gè)文物的嚴(yán)重破損、毀壞，但是顯著改變文物外觀，影響文物保護(hù)單位整體歷史風(fēng)貌，破壞其歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以認(rèn)定為刑法第三百二十四條規(guī)定的故意“損毀”文物，依法追究行為人的刑事責(zé)任。

（二）對(duì)于損毀文物的犯罪行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合履行刑事、公益訴訟等檢察職能，依法全面維護(hù)公共利益。景區(qū)石刻等文物作為人文遺跡，是公共利益的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)辦理?yè)p毀文物刑事案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定犯罪的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)民事責(zé)任的追究�；�于文物的人文遺跡屬性，可以通過(guò)鑒定機(jī)構(gòu)專家鑒定、評(píng)估的方式，確定損害賠償金額，提出公益訴訟賠償請(qǐng)求，以增加行為人違法犯罪成本，有效保護(hù)公共利益。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國(guó)刑法》（2020年修訂）第三百二十四條

《中華人民共和國(guó)民法典》（2021年施行）第一千二百二十九條

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017年修正）第二十三條（現(xiàn)為2024年修訂后的第三十四條）

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）第二條、第六十四條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2016年施行）第三條

辦案檢察院：泰安市泰山區(qū)人民檢察院

承辦檢察官：朱本杰  張娟 

案例撰稿人：趙文濤  馬駿  靳曉東  呂黛婷