[ 傅美容 ]——(2009-10-10) / 已閱35266次
農(nóng)民工就業(yè)歧視的法律問(wèn)題研究
傅美容
摘 要
農(nóng)民工作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)特殊群體，肩負(fù)著建設(shè)城市和繁榮農(nóng)村的雙重任務(wù)，對(duì)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程做出了重大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工作為城市中的弱勢(shì)群體，在就業(yè)中普遍受到歧視。本文列舉了農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生歧視的多方面原因，并從法律的角度探討了解決農(nóng)民工就業(yè)歧視的具體對(duì)策。
關(guān)鍵詞：就業(yè)歧視；戶籍歧視；農(nóng)民工；反就業(yè)歧視
改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛而來(lái)的是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛。在這個(gè)過(guò)程中，就業(yè)歧視這一社會(huì)問(wèn)題在近年來(lái)日益突出，出現(xiàn)了各種各樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象。1958年國(guó)際勞工組織《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》（第111號(hào)公約）及建議書中已經(jīng)對(duì)就業(yè)歧視有了明確的界定：“根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出生所造成的任何區(qū)別、排斥、或優(yōu)惠，其結(jié)果是取消或有損于在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會(huì)均等或待遇平等”，“包括得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、得到就業(yè)的機(jī)會(huì)、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)以及就業(yè)條件”。簡(jiǎn)而言之，就是勞動(dòng)者在選擇就業(yè)時(shí)，因種族、性別、年齡、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我國(guó)，具體表現(xiàn)在女性就業(yè)歧視、就業(yè)健康歧視、就業(yè)殘疾歧視、基于戶籍和地域的就業(yè)身份歧視、就業(yè)年齡歧視等。在我國(guó)，遭受就業(yè)歧視的最大群體就是農(nóng)民工，農(nóng)民工的就業(yè)歧視問(wèn)題已成為社會(huì)共識(shí)。
一、農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)
城市農(nóng)民工群體雖然龐大，但缺乏組織，是一個(gè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民工始終不能融入城市生活，缺乏組織的農(nóng)民工群體得不到應(yīng)有的保護(hù)，他們?cè)谏詈凸ぷ魃咸幪幎际艿狡缫�，�?yīng)有的權(quán)益得不到保障。農(nóng)民工在城市中受到的歧視是多方面的，主要表現(xiàn)在：
（一）就業(yè)機(jī)會(huì)歧視
從理論上來(lái)說(shuō)，凡是具有勞動(dòng)權(quán)利能力和行為能力的人，都應(yīng)當(dāng)有報(bào)名應(yīng)招的平等機(jī)會(huì)，任何人或用人單位都不得加以剝奪、排斥、損害和限制。然而，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，農(nóng)民工的應(yīng)招權(quán)被限制和應(yīng)招機(jī)會(huì)被剝奪、排斥、損害的現(xiàn)象十分普遍。
目前，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1.直接對(duì)農(nóng)民工就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來(lái)勞動(dòng)力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動(dòng)用工限定的制度下，廣大農(nóng)民工只能進(jìn)入收入低、福利差、工作環(huán)境差以及安全、待遇、勞保等都無(wú)法得到保障的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，而收入高、勞動(dòng)環(huán)境好的首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)卻為城市居民所獨(dú)有。
2.對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的歧視性收費(fèi)。農(nóng)民工離開農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金、公糧水費(fèi)和三提五統(tǒng)保證金。此外他們?cè)诔鞘羞�要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費(fèi)提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。
3.對(duì)城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)，排斥外來(lái)勞動(dòng)力的間接性雇傭歧視。
（二）就業(yè)待遇歧視
1.低工資報(bào)酬。用人單位對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)；或者使其報(bào)酬低于城市最低生活保障線。農(nóng)民工被視為體制以外的“三不管”群體，由老板與用人單位自行決定農(nóng)民工的工資報(bào)酬。在沒(méi)有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，用工單位為了自己的利潤(rùn)，總是盡可能的壓低雇用人員的工資。
2.同工不同酬。同工不同酬，是指用人單位對(duì)從事同種工作、熟練程度相同的勞動(dòng)者，在提供等量勞動(dòng)之后提供不同等的報(bào)酬。一些企業(yè)為了降低成本，利用靈活的招工方式，有意用各種條條框框把員工分成三六九等，人為地造成同工不同酬。農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬與城市戶口的員工相比存在著明顯的差別。農(nóng)民工雖然從事著與城市戶口員工相同的工作，擁有相同的工作績(jī)效，但獲得的是較少的工資；不給加班費(fèi)或者少給加班費(fèi)，使農(nóng)民工失去了生活來(lái)源。
3.拖欠工資情況嚴(yán)重。近年來(lái)拖欠農(nóng)民工工資的行為屢見不鮮，在許多生產(chǎn)型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)中，拖欠農(nóng)民工工資已是普遍現(xiàn)象，這已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)主要問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的數(shù)據(jù)，2004年初，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)在1000億左右。拖欠農(nóng)民工工資在建筑施工企業(yè)最為普遍，根據(jù)全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)工會(huì)2003年初的數(shù)據(jù)：“有的省約有55%的農(nóng)民工遇到工資拖欠問(wèn)題。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，截止2002年底，全國(guó)拖欠工程款約5000億元，主要是業(yè)主拖欠，其中也有相當(dāng)一部分是當(dāng)?shù)卣锨罚硗馐情_發(fā)商特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠。根據(jù)北京市的調(diào)查，全市70萬(wàn)農(nóng)村進(jìn)京施工隊(duì)伍，被拖欠勞務(wù)費(fèi)總額約30億元，人均被拖欠4000多元。”[李強(qiáng)：《農(nóng)民工與社會(huì)分層》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版，第251頁(yè)。]盡管在各級(jí)政府的重視下，拖欠工資問(wèn)題得到了一定的解決，但值得注意的是，在解決了舊的拖欠的同時(shí)，新的拖欠問(wèn)題又開始產(chǎn)生，農(nóng)民工工資拖欠陷入年年治理、年年有新拖欠的不良境況。
（三）就業(yè)安全保障歧視
1.從就業(yè)運(yùn)行過(guò)程的安全保障來(lái)看，用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者提供相對(duì)穩(wěn)定的工作，不得隨意修改勞動(dòng)合同條款或終止勞動(dòng)合同，解雇勞動(dòng)者即使是合法解雇，用人單位也應(yīng)當(dāng)向被解雇的勞動(dòng)者提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收入保障，法律例外規(guī)定除外。然而，我國(guó)外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)甚至公有制企事業(yè)等用人單位，與持有農(nóng)村戶口的打工仔、打工妹簽訂有效勞動(dòng)合同的情況并不多見�；蛘哒f(shuō)，與之簽訂形式上的勞動(dòng)合同，不利于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同的現(xiàn)象也不罕見，這就為用人單位隨時(shí)隨處隨意解雇、辭退、開除農(nóng)民工大開方便之門，致使此類勞動(dòng)者的就業(yè)安全系數(shù)非常小。
2.從社會(huì)整體角度考慮，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的福利等隱性優(yōu)勢(shì)在一定程度上可以說(shuō)是由農(nóng)民工的低福利甚至無(wú)福利來(lái)補(bǔ)貼的。城市職工享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，但農(nóng)民工卻被排除在社會(huì)保障之外。1985年，國(guó)家在“七五”規(guī)劃中對(duì)社會(huì)保障的內(nèi)容作了有關(guān)的規(guī)定。在其中的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，明顯表現(xiàn)出了對(duì)城鎮(zhèn)居民的偏斜：城鎮(zhèn)居民以就業(yè)的單位作保障，農(nóng)民的保障只是土地。在醫(yī)療保障方面，農(nóng)民工由于沒(méi)有城市戶口，自己的合法權(quán)益得不到保障。醫(yī)療費(fèi)高使得農(nóng)民工根本病不起。在工傷保險(xiǎn)方面，用工單位很少主動(dòng)為農(nóng)民工辦理，有很多單位都不愿意辦。一旦出現(xiàn)工傷事故，受害的往往是農(nóng)民工自己。最近幾年受工傷但未辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工屢見不鮮，他們有的人財(cái)兩空，有的落下終生的殘疾。失業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不健全，農(nóng)民工承受著巨大的心理壓力。城市工人失業(yè)了，但他們還有穩(wěn)定的住所，有一定數(shù)量的生活保障金，有著家庭的直接支持。農(nóng)民工失業(yè)了，他們無(wú)顏回鄉(xiāng)，繼續(xù)留在城市卻又沒(méi)有生活保障，真正的成為城鄉(xiāng)邊緣人群。
3.還存在就業(yè)服務(wù)歧視，即農(nóng)村勞動(dòng)者難以享有政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各種就業(yè)信息、職業(yè)輔導(dǎo)技能訓(xùn)練。
二、農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因分析
農(nóng)民工所遭受的普遍而嚴(yán)重的就業(yè)歧視，原因是多方面的。不僅有制度上的原因，還有法律上的原因，而農(nóng)民工自身的不足、社會(huì)輿論導(dǎo)向也是其中的原因。
（一）制度上的原因
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