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  • 加強(qiáng)審判管理,提高司法效率

    [ 葉文炳 ]——(2003-7-4) / 已閱46492次

    《民訴法》雖然規(guī)定了審理期限,其目的是為了防止訴訟時(shí)間拖延。雖然法律對民事
    案件規(guī)定應(yīng)在法定期限內(nèi)審結(jié),但是,在審判實(shí)踐中,這些規(guī)定沒能很好地解決訴訟
    周期拖延過長的問題。沒能成為行之有效地防止訴訟周期拖延過長的方法和制度。其
    根源在于《民訴法》對訴訟中止的原因規(guī)定的過于原則。《<民訴法>若干意見》對簡
    易程序轉(zhuǎn)為普通程序的定的過于寬泛,《<民訴法>若干意見》第一百七十條規(guī)定,適
    用簡易程序?qū)徖淼陌讣,審理期限不得延長。在審理過程中,發(fā)現(xiàn)案件復(fù)雜,需要轉(zhuǎn)
    為普通程序?qū)徖淼,可以轉(zhuǎn)為普通程序。由此可知,簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的條件是
    由案件的復(fù)雜程度決定的。在審判實(shí)踐中,如何確定案件的復(fù)雜程度,沒有固定的標(biāo)
    準(zhǔn),這也為法官隨意以案件復(fù)雜為借口將簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序,相應(yīng)的延長了訴訟
    周期!睹裨V法》對法院院長審批延長審限的理由沒有限制。《民訴法》第一百三十
    六條第一款第(六)項(xiàng)規(guī)定:"其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。"這是一條彈性條款,人民
    法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止訴訟的,就可以中止訴訟。則為法官延長訴訟周期打開了方便之門
    。一旦案件接近審限期,又不能在審理期限內(nèi)審結(jié)案件,法官即可隨意依據(jù)訴訟中止
    彈性條款的規(guī)定,訴訟中止此案!睹袷略V訟法》第一百四十六條規(guī)定,人民法院適
    用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件,應(yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)!睹裨V法》第一百三十五條
    規(guī)定,法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣,?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況
    需要延長的,由本院院長批準(zhǔn),可以延長六個(gè)月;還需要延長的,報(bào)請上級人民法院
    批準(zhǔn)。對于訴訟中止后的案件及簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的案件,在適用普遍程序?qū)徖?br> 過程中,仍不能按法定的期限審結(jié)案件,還可以報(bào)院長審批延長審理期限。法院院長
    既可以以案件有特殊情況批準(zhǔn)延長審理期限,使案件往往被拖延審理,甚至達(dá)幾年之
    久,使審判周期處于惡性循環(huán)狀態(tài)。在這樣的情況下,加上有些審判人員的有意拖延
    ,訴訟效率低下那將不可避免的事。
    3、當(dāng)前訴訟制度對司法效率提高的一些影響。一方面是法律規(guī)定的一些制度影
    響了訴訟的效率,由于民事訴訟法以及當(dāng)前的證據(jù)規(guī)則,對于反訴以及增加訴訟請求
    和追加當(dāng)事人沒有時(shí)間限制,于是當(dāng)事人依據(jù)法律提起反訴、增加訴訟請求、追加當(dāng)
    事人致使訴訟不得延長,司法效率無法提高。當(dāng)事人在開庭審理中增加訴訟請求或者
    提出反訴,為了公平,讓另一方實(shí)現(xiàn)對等的防御,需要給當(dāng)事人充足的答辯時(shí)間。另
    外還有追加當(dāng)事人等情況,使訴訟不得不延遲。
    另一方面是法院審判機(jī)制制約了司法效率的提高。(1)合議庭的因素。合議庭的人
    員意見不一致,各持己見,需要向?qū)徟形瘑T會匯報(bào),只有審判委員會做出決定,合議
    庭才能據(jù)此做出判決。(2)注重調(diào)解的因素。調(diào)解是人民法院處理民事案件的重要
    方式,提倡調(diào)解,加大調(diào)解的投入,是尊重當(dāng)事人的處分權(quán),不容易出現(xiàn)所謂的錯(cuò)案
    。但是這種對調(diào)解的傾斜在一定程度上影響了當(dāng)庭宣判的適用。主審法官為減少當(dāng)事
    人上訴,害怕錯(cuò)案追究等因素,對案件久調(diào)不決,忽略了司法效率,影響了當(dāng)庭宣判。
    (3)法院缺乏對于當(dāng)庭宣判鼓勵(lì)以及定期宣判的制約。
    4、審判監(jiān)督制度的無序化,也是決定訴訟效率高低的因素。在我國審判監(jiān)督制
    度中,由于我國現(xiàn)行法律對提出申訴、再審的主體、時(shí)間、次數(shù)、審級沒有嚴(yán)格限制
    ,導(dǎo)致無限申訴、無限再審。其直接后果,是造成案件久拖不決。假如有這樣一起申
    訴案件,當(dāng)事人不服原審判決,向原審法院提出申訴,原審法院立案審查后,駁回申
    訴。當(dāng)事人又向上一級法院提出申訴,上一級法院通過審查,認(rèn)為有一定道理,函轉(zhuǎn)
    原審法院復(fù)查,原審法院復(fù)查后再次駁回申訴。當(dāng)事人不服,向檢察院申訴,檢察院
    向上一級法院提出抗訴,上一級法院根據(jù)程序規(guī)定,又交給下級法院,下級法院再審
    后,認(rèn)為原判正確,又維持了原判。當(dāng)事人又向上一級法院提出上訴,等等。循回往
    復(fù),使當(dāng)事人在幾級法院之間來回奔波。有的案件歷時(shí)十幾年,有的案件先后判決、
    裁定多達(dá)十幾次,使當(dāng)事人不斷的申訴,不斷的再審,最終沒有一個(gè)確定的結(jié)論,增
    加了當(dāng)事人的訴累,耗費(fèi)了法院的大量人力、物力、時(shí)間、精力。降低了審判效率
    四、建立符合現(xiàn)代司法運(yùn)行機(jī)制的效率體制
    科學(xué)化的審判管理機(jī)制是司法走向公正與高效的必由之路,在我們設(shè)想建 立一種
    司法高效的運(yùn)行機(jī)制時(shí),應(yīng)當(dāng)明確司法的公正問題是含非經(jīng)濟(jì)因素效率問題,實(shí)現(xiàn)司
    法公正與高效,也可以說是實(shí)現(xiàn)有效率的司法。要?jiǎng)?chuàng)立有效率的司法,必須從解決當(dāng)

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