[ 葉文炳 ]——(2003-7-4) / 已閱46493次
在該文件夾上體現(xiàn)每個(gè)審判員近二個(gè)月的開庭和參加合議情況，從工作時(shí)間體現(xiàn)
每個(gè)審判員的工作量；其次，在該效率文件夾上體現(xiàn)每個(gè)審判員工作的質(zhì)，即每個(gè)
案件的開庭次數(shù)，當(dāng)庭宣判率和平均結(jié)案天數(shù)；第三，在該效率文件夾上體現(xiàn)每個(gè)
審判員辦理疑難案件情況，上訴案件維持和改判情況，從質(zhì)量上來體現(xiàn)效率。這樣
一來，每個(gè)審判員的工作情況和工作質(zhì)量都一目了然，從制度上約束大家倡導(dǎo)效率，
力創(chuàng)效率。
5、對(duì)訴訟過程中分散的程序規(guī)定進(jìn)行有效的整合，從而提高訴訟效率。
目前訴訟程序的一些規(guī)定是存在一定問題的，現(xiàn)行各地在最高院《五年改革綱要》
框架內(nèi)試運(yùn)行的以審限跟蹤為核心的排期開庭制為基本模式的審判程序管理。凸顯
服務(wù)、保障、監(jiān)督審判程序運(yùn)作的功能，強(qiáng)調(diào)程序公正及時(shí)性的理念，以此提高審
判效率。這些做法，較之改革前的審判管理散漫、隨意、效率低下來講，已是有相
當(dāng)大的提高了。但在對(duì)運(yùn)行中的質(zhì)量方面和效率方面卻缺乏有效的控制和整合。在
訴訟中，當(dāng)事人的訴訟活動(dòng)與法院的審判活動(dòng)無不分化為"證據(jù)的收集、爭(zhēng)點(diǎn)的形
成"與"證據(jù)的審查、事實(shí)的判斷"兩部分。為了實(shí)現(xiàn)有效率的司法公正，必然要求
將當(dāng)事人與法院在這兩種活動(dòng)中所投入的資源予以合理的分配，以求訴訟結(jié)果符合
社會(huì)的一般正義。由此，將"證據(jù)的收集、爭(zhēng)點(diǎn)的形成"與"證據(jù)的審查、事實(shí)的判
斷"加以嚴(yán)格的區(qū)分，在審判權(quán)的層次也加以分化，同時(shí)又要進(jìn)行程序有效的整合，
這樣一來就會(huì)成為法院司法權(quán)高效行使方式的當(dāng)然選擇。因此在程序運(yùn)行改革上
要建立一套的運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率的整合和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在程序運(yùn)行質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上，
要按司法效率的兩個(gè)價(jià)值論上來建立兩個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，一方面以經(jīng)濟(jì)價(jià)值論上確定
考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，除法定程序標(biāo)準(zhǔn)及最高院審判方式改革、證據(jù)適用規(guī)則要求時(shí)限
外，還應(yīng)設(shè)立立案時(shí)限率、庭審成功率、當(dāng)庭宣判率、超審限率；另一方面從審判
非經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度上看，應(yīng)建立非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考核標(biāo)準(zhǔn)和要求，具體說設(shè)立發(fā)回重審、
改判率、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V率。這樣一來不僅可以解決目前的觀念不統(tǒng)一問題，而
且又可以確立審判管理和提高司法效率的方向問題。比如，現(xiàn)在許多法院在落實(shí)“
簡(jiǎn)單案件快辦，復(fù)雜案件精辦”時(shí)，將庭前準(zhǔn)備和庭前調(diào)解從訴訟過程中分離出來，
成為一種獨(dú)立的準(zhǔn)備程序。在筆者法院審判實(shí)踐中，對(duì)可調(diào)解案件均要先進(jìn)入庭
前調(diào)解，調(diào)解不成再進(jìn)入排期，確定主審人員，開庭時(shí)間和地點(diǎn)，總體來說是落實(shí)
了“簡(jiǎn)單案件快辦，復(fù)雜案件精辦”，也極大提高了審判效率，但對(duì)于一些調(diào)解不
成的案件則比原來要多出了調(diào)解的期間。為了最大限度整合司法資源，使庭前調(diào)解
程序和審判程序協(xié)調(diào)進(jìn)行，可以推出了在排期確定主審法官時(shí)，同時(shí)確定調(diào)解法官
（也是庭前準(zhǔn)備法官）的整合程序排期法。再比如，對(duì)舉證一些操作程序可以進(jìn)行
整合，現(xiàn)在有的法院采用“庭前聽證會(huì)”的做法，但實(shí)踐證明，開聽證會(huì)既耗費(fèi)當(dāng)
事人和法院的時(shí)間，又難以確保當(dāng)事人掌握舉證要領(lǐng)，有時(shí)還需開多次會(huì)，效果不
理想。有的法院采取以書面指引當(dāng)事人舉證的辦法，印制《通知當(dāng)事人舉證函》或
《當(dāng)事人舉證須知》，在第一時(shí)間交給當(dāng)事人，即在原告遞交起訴狀時(shí)送達(dá)原告，
向被告送達(dá)起訴狀副本的同時(shí)送達(dá)給被告。舉證函內(nèi)容包括向當(dāng)事人指明舉證義務(wù)
的法律依據(jù)、審判所需的各方面證據(jù)、舉證的有關(guān)注意事項(xiàng)，以及不舉證的法律后
果等內(nèi)容。且可根據(jù)不同類型的案件需要不同方面的證據(jù)的實(shí)際，設(shè)計(jì)多種舉證內(nèi)
容不同的舉證函。通過這些舉證函能明確地為當(dāng)事人提供舉證指引，當(dāng)事人可很容
易地按要求逐項(xiàng)落實(shí)，依時(shí)向法院遞交相關(guān)證據(jù)。 可避免在庭審中因證據(jù)不足或
當(dāng)事人舉證不當(dāng)而要求當(dāng)事人補(bǔ)充舉證或重新舉證，從而導(dǎo)致質(zhì)證程序重復(fù)的情況。
往往在庭審中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)不足，或有的證據(jù)未經(jīng)認(rèn)證等情況，常常需要要求當(dāng)
事人補(bǔ)充舉證，使得一些本來比較簡(jiǎn)單的案件一而再、再而三地重復(fù)質(zhì)證，造成訴
訟資源不必要的浪費(fèi)和訴訟程序的無限度延長(zhǎng)。此制度經(jīng)一些地方法院的實(shí)踐，證
明是切實(shí)可行的，是能極大促進(jìn)司法效率的。 這些實(shí)踐中的改革不僅是司法公正
的內(nèi)在要求，也是效益原則的核心內(nèi)容。
6、對(duì)于簡(jiǎn)易程序適用和審判周期的問題。因?yàn)檫m用簡(jiǎn)易程序有利于貫徹"兩
便"原則：便利群眾訴訟、便利人民法院辦案。按照《民訴法》簡(jiǎn)易程序的規(guī)定，
原告起訴被告應(yīng)訴，人民法院對(duì)案件的受理審理，都簡(jiǎn)化了程序和手續(xù)，不受普
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