[ 張宏思 ]——(2011-11-15) / 已閱76589次
①（美）比爾德／著：《美國(guó)政府與政治》，商務(wù)印書館1987年版，第１６２頁(yè)。
② 出處同①。
③ 許崇德/主編：《中國(guó)法學(xué)大辭典·憲法學(xué)卷》，中國(guó)檢察出版社1995年3月初版，第672頁(yè)。
二、當(dāng)代中國(guó)憲法慣例實(shí)例舉要
（一）憲法慣例的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)
宜以前述是否具有根本法性質(zhì)和慣例特征來考量，同時(shí)應(yīng)當(dāng)考察相關(guān)規(guī)范的合憲性乃至正當(dāng)性。前者屬于形式上的標(biāo)準(zhǔn)，后一方面則是就內(nèi)容來作實(shí)質(zhì)性的審查。
（二）通說認(rèn)可的憲法慣例
當(dāng)代中國(guó)存在憲法慣例，已為學(xué)界主流看法所肯定。據(jù)筆者所知，學(xué)者們歸納的憲法慣例主要有：
1、每五年一屆中共全國(guó)代表大會(huì)后即根據(jù)會(huì)議決議預(yù)備修憲。
有關(guān)先例事實(shí)如下：
1987年10月25日至11月1日，中共十三大召開，系統(tǒng)地闡述了關(guān)于
社會(huì)主義初級(jí)階段的理論和黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。根據(jù)會(huì)議決議，會(huì)后成立中共中央憲法修改委員會(huì)并提出憲法修正案建議稿。1988年4月12日七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過了主要關(guān)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的第一次憲法修正案。
⑵ 1992年9月中共十四大召開，通過關(guān)于實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決議。會(huì)后成立修憲委員會(huì)并提出憲法修正案建議稿。1999年3月29日八屆人大一次會(huì)議通過9條憲法修正案(第二次)，主要內(nèi)容為：國(guó)家正處于社會(huì)主義初級(jí)階段；實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
1997年9月中共十五大召開，決議將鄧小平理論和依法治國(guó)納入黨章。
1998年成立修憲委并提出憲法修正案建議稿。1999年3月15日人大二次會(huì)議通過6條憲法修正案(第三次)，主要內(nèi)容同十五大決議。
⑷ 2002年9月召開中共十六大，通過關(guān)于把“三個(gè)代表”重要思想寫入黨章、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線等決議。會(huì)后成立修憲委員會(huì)，經(jīng)兩年反復(fù)醞釀，提出憲法修正案14條草案。2004年3月14日十屆人大二次會(huì)議通過(第四次修正)。①
2、中國(guó)共產(chǎn)黨的中央委員會(huì)提出修憲建議。②
俞子清先生認(rèn)為：
關(guān)于憲法的修改，憲法本身以其第64條作出了關(guān)于特別程序的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，有權(quán)提出修改憲法的是全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表。這就明確界定了修憲提案權(quán)的行使。但在迄今為止的現(xiàn)實(shí)中，對(duì)憲法的全面修改或部分修改都是由中國(guó)共產(chǎn)黨向全國(guó)人大提出修憲建議，而后由全國(guó)人大按修憲程序而作出的。而且，據(jù)以中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，其所提出的修憲建議實(shí)質(zhì)上是把黨的主張變成為國(guó)家意志的一種啟動(dòng)方式，全國(guó)人大理應(yīng)予以接受，并使之進(jìn)入正式的修憲程序，交付全體代表討論、審議和表決。據(jù)此，學(xué)界認(rèn)為這實(shí)際上已形成為憲法慣例。但須說明，這一憲法慣例的運(yùn)用并不排斥憲法關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上全國(guó)人大代表行使修憲提案權(quán)的規(guī)定。再則，為了使這一憲法慣例與憲法第64條的規(guī)定相銜接，既體現(xiàn)出黨對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)，又維護(hù)憲法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在具體運(yùn)作上尚有進(jìn)一步完善之必要。③
3、以修正案方式修憲。
俞子清先生指出：
① 資料引自胡繩/主編，中共中央黨史研究室/著：《中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年》，中共黨史出版社1991年8月初版，第522—548頁(yè)； 許崇德/著：《中華人民共和國(guó)憲法史》，福建人民出版社2003年4月初版，第848—862頁(yè)；《憲法和憲法修正案輔導(dǎo)讀本》編寫組/編著：《憲法和憲法修正案輔導(dǎo)讀本》，中國(guó)法制出版社2004年3月初版，第34—38頁(yè)。
②董和平、韓大元、李樹忠／著，廉希圣／審定：《憲法學(xué)》(九五規(guī)劃高等學(xué)校法學(xué)教材),法律出版社2000年1月初版，第102頁(yè)。
③ 俞子清／主編： 《憲法學(xué)》 (高等政法院校法學(xué)主干課程教材)，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年11月初版，第44—45頁(yè)。
我國(guó)憲法修改以憲法修正案的方式進(jìn)行的慣例，就是在憲法和法律關(guān)于修憲方式并無任何明確規(guī)定的情況下借鑒國(guó)外做法，而于1988年4月七屆人大一次會(huì)議上創(chuàng)立的，迄今已形成17條憲法修正案。①
至2004年3月14日十屆人大二次會(huì)議通過新的憲法修正案，已累計(jì)31條。
4、關(guān)于公布憲法的慣例。
新中國(guó)產(chǎn)生的四部憲法均無憲法公布程序的規(guī)定，但從1954年憲法開始就一直由全國(guó)人大主席團(tuán)公布，這是從全國(guó)人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的原則出發(fā)所作的一種當(dāng)然演繹。②
5、民主黨派和政協(xié)在政治決策中享有協(xié)商、建議權(quán)。
關(guān)于此點(diǎn)，秦前紅先生進(jìn)一步論述道：
我國(guó)憲法雖然沒有關(guān)于中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的法律地位、性質(zhì)職能及工作程序的規(guī)定，但在憲政實(shí)踐中將其作為重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)待完全合乎憲法修正案第四條關(guān)于“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作和政治協(xié)，商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的原則。我國(guó)每年全國(guó)人民代表大會(huì)與政治協(xié)商會(huì)議同時(shí)召開的慣例，也使中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派就國(guó)家人事進(jìn)行政治協(xié)商有了程序化的保證。③
近年來，在修改憲法或制定重大政策、法律的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)征求民主黨派和無黨派人士的意見，支持他們?cè)趪?guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，發(fā)揮他們參政議政、民主監(jiān)督作用。如在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期計(jì)劃、規(guī)劃，三峽工程建設(shè)，啟動(dòng)南水北調(diào)工程及歷屆政府機(jī)構(gòu)換屆時(shí)的重要人事安排過程中的協(xié)商姿態(tài)。
6、全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)同期開會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員列席全國(guó)人大會(huì)議。
俞子清先生指出：
1959年，召開第二屆全國(guó)人大第一次會(huì)議時(shí)，便采取了全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)同期開會(huì)，政協(xié)委員列席人大會(huì)議的方式，以真正實(shí)現(xiàn)參政議政，共商國(guó)是。這一方式不僅延續(xù)到現(xiàn)在，地方各級(jí)人大和政協(xié)也照此辦理，得到了全社會(huì)的一致認(rèn)可，從而形成了一項(xiàng)重要的憲法慣例。④
7、全國(guó)人大常委會(huì)及其它中央國(guó)家機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人選的提名，例由人大主席團(tuán)進(jìn)行。
胡錦光、詹福滿兩位學(xué)者認(rèn)為：
按照慣例，由全國(guó)人大選舉的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的人選 (如國(guó)家主席、副主席、中央軍委主席、最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)) 由主席團(tuán)提名，但憲法和有關(guān)法律對(duì)候選人提名程序、正式候選人確定程序未作規(guī)定，為明確起見，似應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定。⑤
8、國(guó)家主席即國(guó)家元首。
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