[ 梁成意 ]——(2013-6-13) / 已閱10345次
摘要: 法治國家既是公民教育得以產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，也是公民教育的價值追求。培養(yǎng)獨立人格，塑造國民的道德觀，型構(gòu)國民的世界觀，培育國民的民族觀，傳授科學(xué)知識，普及法律常識，訓(xùn)練國民參與社會公共事務(wù)的技能，是法治國家對公民教育的八大訴求。作為公民教育的重要場域，學(xué)校教育應(yīng)該適應(yīng)公民教育之需求。
關(guān)鍵詞: 法治國家 學(xué)校教育 公民教育
現(xiàn)代意義上的公民教育是伴隨著現(xiàn)代法治的興起而產(chǎn)生的。時至今日，西方主要國家已經(jīng)建立了完備的公民教育制度，形成了成熟的公民教育理論。這些理論與制度促進(jìn)了公民教育實踐，為法治國家建設(shè)奠定了堅實的人文基礎(chǔ)。法治與公民教育在西方世界的歷史關(guān)聯(lián)具有普適性與客觀性，在中國也不例外。黨的十七大提出的“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念”新論斷，肯定了二者之間的邏輯關(guān)系。
現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家�！惫袷欠ㄖ螄业慕ㄔO(shè)者與參與者，建設(shè)法治國家必當(dāng)進(jìn)行公民教育，培養(yǎng)新型公民�？梢哉f，沒有民主法治，就不可能有、也不需要公民教育；沒有公民教育，民主法治就不可能踐行�；诖�，公民教育應(yīng)以法治為導(dǎo)向，塑造法治國家所需要的國民。作為公民教育的重要場域，學(xué)校教育應(yīng)該適應(yīng)公民教育的需求。
一、法治國家對學(xué)校公民人格教育的訴求
現(xiàn)代法治國家秉持“民有”、“民享”、“民治”的民主政治。民主要求國民具備鑒別善惡是非的思維能力與參與公共事物的實踐能力，而“認(rèn)識自己”是培育這兩種能力的基礎(chǔ)。對于蘇格拉底來說，“認(rèn)識自己”是最高的哲學(xué)原則，也是貫穿西方哲學(xué)發(fā)展史的主題。后來，維柯更絕對地認(rèn)為，“吾人的知識之真正目標(biāo)并非對于自然的知識，而是對吾人自身之知識”，“人類所能真正理解體會的，并不是事物之本性（die Wesenheit der Dinge），因為事物是永遠(yuǎn)無法為人類所窮盡的；人類所能真正理解的，乃是他自己的構(gòu)作的結(jié)構(gòu)與特色。”[①]。以“認(rèn)識自己”為使命，啟蒙運動倡導(dǎo)重估個人的人生意義，確立了以自由、平等、理性為核心的法治觀。
個人是法治國家活的細(xì)胞，建設(shè)法治國家必須塑造自由、平等、理性的人格。在盧梭看來，塑造自由、平等、理性的人格是人“本性的深刻轉(zhuǎn)變”。通過這種轉(zhuǎn)變，“人所獲得東西是道德自由，正是道德自由使人成為他自己的主人”，[②]實現(xiàn)了從臣民到公民的飛躍。教育是塑造人格的基本途徑。古典派認(rèn)為，統(tǒng)治者是教育的主要承擔(dān)者，除了“教育與撫養(yǎng)青年”之外所有職能“都是次要的”。在這一意義上，統(tǒng)治即教育，政治問題就是教育問題，國家本身就是一個教育體系。于是，政治機(jī)制就轉(zhuǎn)化為教育機(jī)制。[③]在這一觀念的指導(dǎo)下，無論是古希臘的完美法律，還是中世紀(jì)神性律法，不僅關(guān)注身體的安康，而且關(guān)注靈魂的完善。[④]因此，美德是立法者建立法律的目標(biāo)，[⑤]法律的根本任務(wù)是教化人民，改變?nèi)诵浴⑥]
對于中國的法治戰(zhàn)略而言，“統(tǒng)治即教育，教育即塑造人格”，仍極具意義。首先，健全的人格既是法治社會的基點，也是法治社會的終點。之所以是基點，因為沒有健全人格，法律制度將如同沒有潤滑劑的機(jī)器，干澀難以運行，甚至根本無法運行。之所以是終點，因為所有人類活動都應(yīng)服務(wù)于人的自我完善，法治也不例外。其次，法律應(yīng)該以人格塑造為導(dǎo)向，不僅是強(qiáng)制、懲罰的工具，更應(yīng)該成為教化國民的手段。最后，法治是一個系統(tǒng)工程，大學(xué)教育是這個過程的基石，因此建設(shè)法治國家不僅需要完善的法律制度，更需要完善的學(xué)校教育體制，健全的個體人格。提供教育資源，建立教育制度，大力發(fā)展教育事業(yè)，塑造國民性格是國家治理者的根本責(zé)任。
二、法治國家對學(xué)校公民道德教育的訴求
在法治的觀念下，法律不僅是治理國家的基本手段，而且是立國之本，因此邏輯上法律先于國家，可簡約表達(dá)為“法®國家”，這是立憲主義的根本思想。然而，法律是最低限度的道德，“只能從倫理的有效性推導(dǎo)出自己的有效性，法的規(guī)則之所以有效，是因為他作為倫理規(guī)范而擁有道德之品格�！盵⑦]“道德在邏輯上先于法律。沒有法律可以有道德，但沒有道德就不會有法律。這是因為，法律可以創(chuàng)設(shè)特定的義務(wù)，卻無法創(chuàng)設(shè)服從法律的一般義務(wù)。一項要求服從法律的法律將是沒有意義的。它必須以它竭力創(chuàng)設(shè)的那種東西的存在為先決條件，這種東西就是服從法律的一般義務(wù)。這種義務(wù)必須、也有必要是道德性的”。綜上所述，道德、法律、國家三者之間的邏輯關(guān)系可化約為“道德®法律®國家”。這種邏輯顯示，建設(shè)現(xiàn)代法治國家，必先進(jìn)行法律制度建設(shè)，[⑧]進(jìn)行法制建設(shè)必先進(jìn)行道德重塑。[⑨]
據(jù)此，法治國家以道德為基礎(chǔ)，這種道德表現(xiàn)為公民道德�，F(xiàn)代法治國家的公民道德主要包括如下內(nèi)容：（1）信仰。無論一部法律制定的多么精致，如果國民不頂禮膜拜地信仰，甚至不惜以牢獄之災(zāi)為代價觸犯之，法律的價值與功能就不可能實現(xiàn)。因此，國民對于法律的信仰是法律生命得以延續(xù)的基礎(chǔ)，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。[⑩]在這一意義上，建設(shè)中國特色法治國家關(guān)鍵不在于制定健全的法律制度，而在于培育法律信仰。[11]（2）謙遜，即“尊重他人的權(quán)利并相應(yīng)地降低自己的要求的能力”。[12]尊重他人自由與權(quán)利（力），審慎行使權(quán)利（力）與自由，充分履行義務(wù)與責(zé)任；如果沒有這種精神，權(quán)力就會膨脹，相互 “扯皮”；個人權(quán)利就會成為一己之利，相互“打架”，義務(wù)與責(zé)任不關(guān)乎自己，只關(guān)乎他人。（3）寬容�，F(xiàn)代法治以自由為基本價值，強(qiáng)調(diào)私人自治，形成了多元的種族、群體與個人，造就了以不同信仰、習(xí)慣、思想為基礎(chǔ)的多元社會。多元社會的和諧共存需要主體間的相互寬容、理解，甚至是有效溝通，否則社會矛盾叢生。寬容不等于縱容，前者存在于公民自由的領(lǐng)域，后者屬于法律強(qiáng)制的對象，即對違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行為視而不見是縱容。（4）誠信。法治貴在自覺遵守，不在于國家強(qiáng)制。為此，個人必須信守自己對社會、對他人的承諾（在法治國家主要表現(xiàn)為對法律的承諾），切實履自己的義務(wù)。實際上，國家強(qiáng)制依賴于事后認(rèn)定的證據(jù)，重現(xiàn)過往的法律事實。而確認(rèn)證據(jù)畢竟是在事后，存在舉證不能、事實無法重現(xiàn)的風(fēng)險，故常常出現(xiàn)法律不能的情況（即不能通過解決糾紛，實現(xiàn)正義）。基于此，沒有誠信的法治社會，不僅成本高（因為須依國家強(qiáng)制來實現(xiàn)），而且交易風(fēng)險大。
在邏輯上，如果說人格教育則重于人的個體性，培養(yǎng)獨立自由的個體人格，那么道德教育側(cè)重于人的社會性，培育國民正確處理個人與法律、個人與他人等社會關(guān)系的能力。在微觀層面上，國家治理表現(xiàn)為確立各種具體社會關(guān)系的準(zhǔn)則，解決具體社會矛盾。而道德既是確立各種法律規(guī)范的基石，也是社會主體依法參與社會關(guān)系的潤滑劑，更是解決各種社會糾紛的重要手段。因此，國家治理必須培育公民道德，它是“形成和維持正義國家，特別是國家福祉之條件”。[13]
基于法治國家人格教育與道德教育的重要性，改變當(dāng)下以“知育”（傳授專業(yè)知識）為核心的教育理念，樹立“知育”（傳授專業(yè)知識）、“智育”（培養(yǎng)創(chuàng)新思維）、“德育”（塑造高尚人格）三位一體的教育理念，即以具體知識（知育的對象）為切入點，訓(xùn)練學(xué)生思維與方法，培養(yǎng)學(xué)生的心性與心智。
三、法治國家對學(xué)校公民世界觀教育的訴求
根據(jù)法治的理論，國家是國內(nèi)法律秩序的人格化，政治國家等同于法律體系。[14]在這一意義上，法律是政治的延伸，是政治話語的另類表達(dá)[15]（這一觀點在政治家、政治學(xué)家那里天然地正確）�；诜芍髦蔚睦砟钜约胺膳c政治的上述關(guān)系，有法律思維的政治家都將政治、政策問題轉(zhuǎn)化為法律問題，有政治智慧的法律人不僅不會排斥法律的政治性，反而運用法律解決政治問題。因此，培育公民的法律意識不可避免地涉及政治問題，公民教育在政治國家層面上是政治教育。
政治教育的核心問題是世界觀教育。馬克思主義認(rèn)為世界觀是人們對世界的總的、根本性的看法。由于人們的社會地位不同，觀察問題的角度不同，形成了不同的世界觀，哲學(xué)是其理論表現(xiàn)形式。世界觀的基本問題是精神和物質(zhì)、思維和存在的關(guān)系問題，根據(jù)對這兩者關(guān)系的不同回答，劃分為兩種根本對立的世界觀基本類型，即唯心主義世界觀和唯物主義世界觀。基于法治的公民教育不僅要堅持世界觀的一般原理，還要把法治視為“一種完整的世界觀”，[16]將其作為建立和諧秩序、實現(xiàn)公平正義、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本性手段。
中國特色法治國家以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，公民教育必須以馬克思主義世界觀與方法淪為指導(dǎo)。公民教育必須傳授歷史唯物主義的世界觀與方法論，教授民眾認(rèn)識世界、了解歷史規(guī)律、把握國家本質(zhì)、探索自然界的基本立場與方法。近年來，在高校課程結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，為了讓學(xué)生有更多的時間學(xué)習(xí)專業(yè)課，少數(shù)人建議削減甚至“砍掉”有關(guān)馬列主義的課程。前幾年筆者也有類似的想法，但在高雄大學(xué)訪學(xué)，看到臺灣學(xué)生哲學(xué)思維貧乏、歷史知識匱乏，堅信必須加強(qiáng)馬列主義相關(guān)課程建設(shè)�，F(xiàn)在經(jīng)常對法科學(xué)生說，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義，其思維與方法對于學(xué)習(xí)乃至于未來個人生活都有重要意義。
四、法治國家對學(xué)校公民民族教育的訴求
法治國家本質(zhì)上是以法律為基礎(chǔ)的民族國家。民族國家并不是一種古老的政治現(xiàn)象，于1800年前后在西方逐漸取得支配性地位。[17]正是在這一時期，立憲主義、民主政治、法治等思潮蓬勃發(fā)展。時至今日，不難發(fā)現(xiàn)，民族國家強(qiáng)大的地方（如歐美）法治實踐較好，那些處于戰(zhàn)難、分裂的國家基本上無法治可言。可以說，民族國家的強(qiáng)大與繁榮直接關(guān)涉到民主政治的實踐，弱國無法治。今天有許多人驚嘆、甚至垂涎美國民主政治，并把它歸結(jié)為聯(lián)邦黨人的功勞，但仔細(xì)研讀《聯(lián)邦黨人文集》，不難發(fā)現(xiàn)建國者的最大功績在于建立了一個強(qiáng)大、統(tǒng)一的民族國家，具體制度都是為這一目標(biāo)服務(wù)的。
一般說來，民族教育主要有如下內(nèi)容：（1）民族認(rèn)同教育。民族認(rèn)同是建設(shè)強(qiáng)大民族國家的重要維度。國家統(tǒng)一不僅要求有溝通的原則，還要求有共同的歸屬感。因此，公民必須有歸屬于同一共同體的意識，并且有繼續(xù)生活在一起的愿望，繼而把自己作為國家中的主人，而不是作為“臣民”或“外來人”而把自己置身于國家之外。共同的認(rèn)同感有助于維持信任與團(tuán)結(jié)，這是公民主動積極參與民主決策過程，心悅誠服接受民主決策結(jié)果，心甘情愿承擔(dān)法律責(zé)任義務(wù)的前提條件。[18]然而，民族認(rèn)同感屬于一種心理狀態(tài)，不能通過物化的方式表現(xiàn)，只能通過教育的方式逐漸形成一種心理結(jié)構(gòu)。當(dāng)下中國民族認(rèn)同教育，須著力培養(yǎng)國民的民族榮譽感、使命感與責(zé)任感。（2）本國歷史教育。當(dāng)下民族建設(shè)是中華民族歷史長河的特定階段，這一階段雖不同于過去卻受制于過去，因此建設(shè)現(xiàn)代民族國家需面對歷史、接受歷史并改變當(dāng)下。[19]就內(nèi)容而言，必須讓公民了解中國古代史，理解傳統(tǒng)文化，洞悉中國人的心理結(jié)構(gòu)、思維方式等；必須讓國民了解中國近現(xiàn)代史，理解其核心問題（啟蒙與救亡）的來龍去脈。（3）基本國情教育。當(dāng)下國情既是民族建設(shè)的直接出發(fā)點，也是民族建設(shè)的完善對象，因此要讓國民了解我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)狀以及主要問題。另外，在全球化的背景下，必須理解國際環(huán)境及其對中國的影響。
筆者以為，民族教育應(yīng)該以中國歷史與當(dāng)下國情為素材，以民族認(rèn)同感為價值追求，從而培養(yǎng)國民的國家意識�！矮@得國家意識不外乎是兌現(xiàn)道德的國家理想，時刻準(zhǔn)備著，用自己的行為參與發(fā)展現(xiàn)有國家，使其向著道德的國家理想邁進(jìn)�！盵20]值得警惕的是，許多大學(xué)老師僅停留在知識傳授層面上講授馬列主義、近現(xiàn)代史等課程，缺乏培養(yǎng)學(xué)生民族認(rèn)同感的價值追求，這既有違公民教育的價值取向，也有違歷史國情教育的根本追求。
五、法治國家對學(xué)校公民科學(xué)技能教育的訴求
法治國家是一個國家富強(qiáng)，人民富裕的國家，因此高度發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)是法治國家的重要維度。自由民主是法治國家的基本價值，其與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系是一個很古老的話題。在古典思想看來，正義需要沉思的生活，依賴科學(xué)技術(shù)追求自由與正義，始終是最危險的幻想。[21]自馬基雅維利已降的現(xiàn)代人文主義認(rèn)為人的本質(zhì)是實踐自由，只有依靠科學(xué)，人類才可能擺脫自然的束縛從而獲得真正自由。[22]近現(xiàn)代史已證明了這一理念。西方世界經(jīng)歷了幾次工業(yè)革命，生產(chǎn)了大量商品，使人免于匱乏與饑餓，進(jìn)而有余力追求人的尊嚴(yán)（筆者認(rèn)為民主政治是使人有尊嚴(yán)的政治）。時至今日，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家民主政治欣欣向榮，貧窮落后的國家無民主政治可言。另外，從歷史的角度看，民主政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，如英國工業(yè)革命時期“羊吃人”，就是沒有人權(quán)可言，而今天西方的人權(quán)已經(jīng)進(jìn)入了“人吃羊”的時代。
歷史已經(jīng)證明科學(xué)技術(shù)是“第一生產(chǎn)力”，是國富民強(qiáng)的根本手段。人是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者，法治國家必須培養(yǎng)公民科學(xué)素養(yǎng)�；诖耍鞣浆F(xiàn)代教育實現(xiàn)了博雅教育向職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)型（甚至有遺棄博雅教育之危險），徹底走向了工具理性。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法關(guān)于文化制度的規(guī)定，教育包括思想道德教育與科學(xué)技術(shù)教育，而且前者是我國憲法的特色，其他國家憲法無相關(guān)規(guī)定。[23]因此，在法律政策層面上，我國教育追求博雅教育與職業(yè)技術(shù)教育的有機(jī)結(jié)合。
培養(yǎng)公民科學(xué)技能首先要求國家始終堅持“百年大計，教育為本”的教育戰(zhàn)略，建立完善、公平的教育制度，提供教育資源，普及義務(wù)教育，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育與高等教育，鼓勵科學(xué)創(chuàng)新，重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，調(diào)動國民創(chuàng)新的積極性，挖掘其創(chuàng)新潛能。學(xué)校作為傳授與創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)知識的陣地，必須建立創(chuàng)新的制度與措施，培育創(chuàng)新學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)具有“自由之精神、獨立之人格”的人才。只有具有特定的專業(yè)知識與職業(yè)技能，公民才有謀生手段，才能為公共參與奠定堅實的物質(zhì)保障。
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