[ 王衛(wèi)洲 ]——(2014-8-9) / 已閱27875次
由于歷史和社會原因，我國居民房屋的規(guī)劃、房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)、準建審批方面大多手續(xù)不全，絕大多數(shù)居民房屋沒有辦理規(guī)劃許可或建設(shè)許可證，在農(nóng)村甚至很多地方連土地使用證等沒有辦理，這些問題的形成與政府執(zhí)法是否規(guī)范到位是存在直接原因的，依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等拆遷相關(guān)規(guī)定的原則和精神，因為歷史和社會原因形成的手續(xù)不全的房屋不宜認定為違章建筑，但是在房屋拆遷中因為補償標準達不成一致，地方政府為加快拆遷速度，給被拆遷戶施加壓力往往會利用被拆遷戶建筑手續(xù)不全的問題，將其認定為違章建筑，然后由執(zhí)法部門啟動強拆，簽協(xié)議則補償，不簽協(xié)議則按照違章建筑強制拆除不給任何補償，很多被拆遷人的權(quán)益受到侵犯，如何解決這一難題？
由于缺乏明確的法律規(guī)定且認定權(quán)屬于行政機關(guān)，被拆遷人往往無計可施大多選擇了妥協(xié)，手續(xù)不全固然是居民房屋存在的問題，但政府為了加速拆遷所實施的違章建筑強拆也會存在很多違法問題，如果善于利用法律，則能夠維護自己的權(quán)益，現(xiàn)提供幾個典型的案例，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?br>
附件：1、李xx訴歙縣國土資源局以“土地違法“強制拆除案
2、王XX訴泗水縣城市管理行政執(zhí)法局強以“規(guī)劃違章“強制拆除決定案
3、許xx訴沛縣城市管理行政執(zhí)法局行政強制拆除案
附件1：安徽省歙縣人民法院
行政判決書
（2012）歙行初字第00006號
原告：李xx，男，1964年04年05日出生，漢族，歙縣人，干部，現(xiàn)住歙縣徽城鎮(zhèn)新安路55-8號，身份證號碼34272319640405329x。
委托代理人（特別授權(quán)代理人）：王衛(wèi)洲，北京市億嘉律師事務(wù)所律師。
被告：歙縣國土資源局，住所地歙縣徽城鎮(zhèn)新安路16號，組織機構(gòu)代碼74307331---5，
法定代表人：xx，系局長。
法定代理人：xx，系該局工作人員。
委托代理人（特別授權(quán)代理人）：xxx，安徽xx律師事務(wù)所律師。
原告xxx系不服歙縣國土資源局（以下簡稱歙縣國土局）土地管理行政處罰決定一案，于2012年5月17日起訴。本院受理后，于5月18日向被告送達了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2012年7月13日公開開庭審理了本案。原告xxx、委托代理人王衛(wèi)洲及被告歙縣國土局的委托代理人江山、汪祁來到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
被告歙縣國土局于2012年2月28日對xxx做出了歙國土罰字[2012]第005號行政處罰決定書（以下簡稱《決定書》）稱：經(jīng)查明，1999年2月你從鄭村鎮(zhèn)黎明村村委會轉(zhuǎn)讓土地面積322.05平方米（其中以鄭村鎮(zhèn)利民蔬菜服務(wù)公司名義報批的土地面積128平方米）；2001年11月，你又從黎明村村村民吳貴清處轉(zhuǎn)讓土地約526平方米（其中吳貴清已辦證面積64.2平方米）。土地轉(zhuǎn)讓后，你未依法辦理土地轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)，就擅自占用240.12平方米土地進行建設(shè)（建筑面積626.2平方米），現(xiàn)狀為三層。以上事實有屋基轉(zhuǎn)讓協(xié)議、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測圖及現(xiàn)場照片等相關(guān)證據(jù)佐證。你戶占用土地建房的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第七十六條的規(guī)定，本機關(guān)對你戶作出如下行政處罰：1、責(zé)令退還非法占用的240.12平方米土地；2、沒收在非法占用的240.12平方米土地上新建的626.16平方米建筑物。如不服本處罰決定，你戶可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)依法向歙縣人民政府或黃山市國土資源局申請復(fù)議，或者三個月內(nèi)依法向歙縣人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議又不起訴，也不履行行政處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
被告于2012年5月28日向本院提供了作出被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)：
證據(jù)1：組織機構(gòu)代碼證、立案審批表、黃山市國土資源局黃國土資[2008]363號文件，證明被告具有查處的職權(quán)。
證據(jù)2：詢問筆錄（吳美陽、xxx、黃益嶺），證明原告在1999年、2001年先后購地、非法建房的事實。
證據(jù)3：xxx房屋圖片，現(xiàn)場勘測記錄、房屋分戶圖、證明原告占用土地建房的面積及結(jié)構(gòu)。
證據(jù)4：xxx身份證，潭渡村委會證明，證明原告非鄭村鎮(zhèn)原黎明村冷水鋪當(dāng)?shù)卮迕�，亦未申請集體土地房屋建設(shè)。
證據(jù)5：歙縣鄭村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖，證明該片土地屬于建設(shè)用地，但必須審批。
證據(jù)6：黎明村委會、吳貴清與xxx《屋基轉(zhuǎn)讓協(xié)議》證明原告占用土地是通過受讓方是占用。
證據(jù)7：歙縣[1998]歙土字第012號建設(shè)用地批準書、歙國用（97）字第007號國有土地使用證，草契及相關(guān)票據(jù)（xxx提供），證明原告從村委會受讓的國有劃撥土地，從吳貴清受讓的部分土地為集體土地，本組證據(jù)證明不因原告繳納契稅就認為合法。
證據(jù)8：歙縣國土資源局證明，證明轉(zhuǎn)讓給原告的土地，其中國有劃撥土地（94.01平方米與64.24平方米）未經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準。
證據(jù)9：調(diào)查報告、會審記錄、證明作出行政處罰的全部程序。
證據(jù)10：土地行政處罰聽證材料（聽證告知書、送達回證、xxx委托律師身邊材料、聽證筆錄等），證明被告充分聽取原告及律師意見。
證據(jù)11：延期辦理案件請示、呈報表、案件會審記錄、土地行政處罰決定書、送達回證、證明程序合法。
證據(jù)12：行政復(fù)議材料（行政復(fù)議通知書等材料），證明黃山市國土局維持被告的處罰決定。
法律依據(jù)：1、《中華人民共和國土地管理法》第43條、44條、76條等規(guī)定；
2、《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第25條等規(guī)定；
3、《中華人民共和國國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》44條等規(guī)定；
4、《中華人民共和國行政處罰法》第42條等規(guī)定；
5、《國土資源部聽證規(guī)定》的相關(guān)法規(guī)；
6、黃山市國土資源局黃國土資[2008]363號文件。
原告xxx訴稱：一、行政處罰適用法律錯誤，該條法律主要是規(guī)定任何單位建設(shè)必須使用國有土地并對使用集體土地的情形進行的限制，但是事實上原告進行建設(shè)使用的土地完全是國有土地，關(guān)于黎明蔬菜公司轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是由政府按照當(dāng)時的1988《土地管理法》第二十三條征用之后的國有土地；而吳貴清轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)有《國有土地使用權(quán)證書》為證，都有國有土地使用權(quán)憑證均有歙縣國土資源局的印章，原告的行為并不違反該條法律的規(guī)定。 二、被申請人將土地轉(zhuǎn)讓和非法用地予以混淆，對土地管理法理解是錯誤的。在本案處理過程中，申請人及代理人告知被申請人本《行政復(fù)議申請書》第一項理由之后，歙縣國土資源局改口稱申請人違反土地管理法第四十三條內(nèi)容為是沒有“申請”用地，原告認為這種觀點是將土地轉(zhuǎn)讓和申請用地審批混淆黎明蔬菜公司和吳貴清申請使用土地已經(jīng)經(jīng)過批準，故已經(jīng)取得使用土地的權(quán)利，而xxx作為被轉(zhuǎn)讓者是基于轉(zhuǎn)讓行為獲得土地使用權(quán)，不需要再次重復(fù)申請，歙縣國土資源局做土地管理部門應(yīng)該了解土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后被轉(zhuǎn)讓人是否需要再次申請辦理用地審批。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》，取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受國家法律保護，建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押。 這兩宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由當(dāng)事人簽訂書面協(xié)議，鄭村鎮(zhèn)法律服務(wù)所見證，并經(jīng)鄭村鎮(zhèn)人民政府和歙縣人民政府批準登記并且繳納了所有稅費， 這又存在什么樣的違法?三、歙縣國土資源局的行為完全屬于暴力逼遷，應(yīng)當(dāng)立即停止并追究直接責(zé)任人員和主管人員的法律責(zé)任。原告取得涉案土地使用權(quán)，至今已有十幾年的時間，這么多年沒有人問過xxx的土地使用權(quán)是合法還是否合法。本案的真實內(nèi)幕為歙縣政府發(fā)布《關(guān)于實施豐樂河綜合治理項目的通告》并開始對項目用地范圍內(nèi)進行征地拆遷，原告的土地使用權(quán)在用地范圍內(nèi)，征地拆遷辦公室多次找xxx談要求拆遷，并通過其所在單位強行將其公職停止要求回家簽協(xié)議，由于政府沒有合法審批手續(xù)且補償標準極不合理原告及家屬一直拒絕簽字，政府部門開始啟動了對其實施沒收土地的行政處罰，以逼迫xxx同意拆遷，這實際是一種暴力逼遷的行為。針對這些違法征地拆遷的行為，中共中央和中央人民政府多次發(fā)次緊急通知予以禁止。四、xxx的建筑物按照拆遷政策屬于合法建筑，不應(yīng)當(dāng)以違法來對待。1、按照歙縣豐樂河整治工程建筑物認定政策申請人的建筑物屬于合法。2、該建筑物手續(xù)問題的形成有其特殊的社會和歷史原因，不用當(dāng)以違法建筑來對待。在10年前當(dāng)時的社會背景下，執(zhí)法還不是特別規(guī)范，像原告這種情況已經(jīng)是手續(xù)相對比較齊全的案例；而且這些轉(zhuǎn)讓都有政府和政府的法律服務(wù)所指導(dǎo)和同意，應(yīng)當(dāng)屬于合法轉(zhuǎn)讓，如果存在瑕疵也是執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法不到位等造成。而事實上在歙縣、在中國境內(nèi)特別是郊區(qū)房屋土地使用手續(xù)不全是非常之多，可能很大一部分公民的房屋使用土地沒有任何手續(xù)，這屬于歷史和社會原因造成。
綜上所述，原告認為被告作出的行政處罰決定認定事實、適用法律錯誤，行政處罰理由不能成立，違背國家政策，行政處罰目的非法，依法應(yīng)予糾正。為維護原告合法權(quán)益，特向貴院起訴，請貴院體恤民意，支持原告的訴訟請求，撤銷被告作出的歙國土罰字[2012]第005號土地行政處罰決定。
原告向本院提供了如下的證據(jù)：
證據(jù)1、歙縣國土資源局做出的歙國土罰字[2012]第005號《土地行政處罰決定書》，證明被訴具體行政行為存在。
證據(jù)2、行政復(fù)議決定書，證明被訴具體行政行為已經(jīng)復(fù)議。
證據(jù)3、原告與黎明村委會、吳貴清簽訂的屋基轉(zhuǎn)讓協(xié)議及歙縣人民政府印發(fā)的草契、正契，見證書、建設(shè)用地批準書，證明原告擁有合法土地使用權(quán)。
證據(jù)4、原告部分房屋評估公示結(jié)果，證明原告的房屋已經(jīng)評估，已被認定合法。
證據(jù)5、歙縣人民政府關(guān)于實施豐樂河綜合治理項目的通告，證明本案是政府征地拆遷引發(fā)，行政處罰時逼遷手段。
證據(jù)6、歙縣豐樂河綜合治理項目指揮部關(guān)于補償安置方案有關(guān)問題調(diào)整意見的通知。
證據(jù)7、歙縣豐樂河綜合治理項目違建物自拆處理辦法。
證據(jù)8、關(guān)于豐樂河綜合治理拆遷補償安置方案。
證據(jù)9、歙縣國土局《對于北京市億嘉律師事務(wù)所<關(guān)于xxx房屋拆遷案件擬實施行政處罰事項法律意見書>的答復(fù)》。
證據(jù)6至9，證明按照歙縣的政策，原告土地房屋屬于合法，本案是政府征地拆遷引發(fā)，行政處罰時逼遷手段。
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