[ 應(yīng)松年 ]——(2000-11-24) / 已閱80622次
法律在規(guī)定由行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般只規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)容，沒有規(guī)定執(zhí)行程序；目前也無統(tǒng)一的有關(guān)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序的規(guī)定，因此，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序，尚屬各主管行政機(jī)關(guān)“自由裁量”的范圍。
從實(shí)踐看，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行程序應(yīng)有一般程序與特殊程序之分。一般程序?yàn)楦餍姓䴔C(jī)關(guān)在實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，普遍都適用的必經(jīng)程序；可由行政強(qiáng)制執(zhí)行法作出規(guī)定；特殊程序則考慮到不同的執(zhí)行內(nèi)容有不同的要求，應(yīng)作出一些例外規(guī)定。特殊程序可由授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的各單行法作出單獨(dú)規(guī)定，下文所述，主要是指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序。大致需經(jīng)下列幾個(gè)步驟：①行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。根據(jù)事實(shí)與法律，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，是實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的第一步。a.調(diào)查。b.作出決定。②告誡。③準(zhǔn)備執(zhí)行。④實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。
九、行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制
（一）行政強(qiáng)制措施
長(zhǎng)期來，行政法學(xué)著作中一直沒有獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施的概念，在很多情況下，與行政強(qiáng)制執(zhí)行合在一起，有時(shí)則與即時(shí)強(qiáng)制相混。國(guó)外似至今也無行政強(qiáng)制措施一詞。1988年我國(guó)行政訴訟法在收案范圍內(nèi)單列一條，稱為“對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的”，可以提起行政訴訟。從是否可訴的角度來考慮，在行政行為階段，將行政強(qiáng)制分為行政強(qiáng)制執(zhí)行與行政強(qiáng)制措施，無疑是完全必要的，從理論上說，這將有助于我們對(duì)行政強(qiáng)制認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深入。
1.行政強(qiáng)制措施的概念
行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)行為的發(fā)生，依法采取的對(duì)有關(guān)對(duì)象的人身、財(cái)產(chǎn)和行為自由加以暫時(shí)性限制，使其保持一定狀態(tài)的手段。行政強(qiáng)制措施的特點(diǎn)是：
（1）采取行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、
制止或控制危害社會(huì)的行為產(chǎn)生。一般說，采取行政強(qiáng)制措施的原因，有時(shí)是為了預(yù)防危害社會(huì)行為產(chǎn)生，有時(shí)是為了制止危害社會(huì)行為的繼續(xù)，或者兩者兼而有之。因此，行政強(qiáng)制措施帶有明顯的預(yù)防性、制止性。
（2）行政強(qiáng)制措施的內(nèi)容大致包括人身和財(cái)物兩大類。
（3）行政強(qiáng)制措施與行政處理決定緊密相連，
常常是行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定的前奏和準(zhǔn)備；行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定，首先要進(jìn)行調(diào)查研究，為此就需要采取行政強(qiáng)制措施，使被調(diào)查的人與財(cái)產(chǎn)保持于一定狀態(tài)，調(diào)查才得以順利進(jìn)行。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行也緊密相連，常常是執(zhí)行機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)備和前奏。執(zhí)行機(jī)關(guān)在作出財(cái)產(chǎn)方面的行政強(qiáng)制執(zhí)行前，必須防止被執(zhí)行人逃匿財(cái)產(chǎn)，這就需要對(duì)被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)采取保全措施，行政強(qiáng)制措施不僅具有預(yù)防性和制止性，而且還具有臨時(shí)性。
（4）行政機(jī)關(guān)是否有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施，必須有法律的授權(quán)，并嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。
2.行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行及即時(shí)強(qiáng)制的關(guān)系
（1）行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制， 帶有強(qiáng)制性，這是它們的共同點(diǎn)，不同之處在于：
①前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)，但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提，而是以可能產(chǎn)生危害社會(huì)的行為為前提。
②目的不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)；行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、制止危害社會(huì)行為或事件的發(fā)生或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。
③起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù)人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強(qiáng)制措施的原因，既可能是行為，也可能是某種狀態(tài)或事件。
④行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。
例外情況是：根據(jù)《行政處罰法》第37條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的辦法；在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。這就是說，通過《行政處罰法》的授權(quán)，一般有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)都取得了抽樣取證和登記保存兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。
（2）行政強(qiáng)制措施與即時(shí)強(qiáng)制都屬于強(qiáng)制執(zhí)行，帶有強(qiáng)制性， 不同之處在于：
①行政強(qiáng)制措施雖常帶有緊迫性，但采取行政強(qiáng)制措施卻必須經(jīng)過法定程序，很多都有批準(zhǔn)程序，并必須作出書面的行政強(qiáng)制措施決定。但即時(shí)強(qiáng)制一般都是在情況緊急時(shí)，只要符合法律規(guī)定的條件，即可采取即時(shí)強(qiáng)制手段，如對(duì)酒醉者的拘束，救火時(shí)拆除毗鄰房屋。即時(shí)強(qiáng)制大都是在緊急狀態(tài)下采取的措施，因而沒有事先程序，無須也不可能作出即時(shí)強(qiáng)制決定。
②行政強(qiáng)制措施針對(duì)的常常是有違法的嫌疑，即時(shí)強(qiáng)制則主要由于情況緊急，可能會(huì)出現(xiàn)危害本人或他人的情況，如由于地震、水災(zāi)、疫情等災(zāi)害的發(fā)生，有關(guān)部門可以采取即時(shí)強(qiáng)制手段，救災(zāi)防病，減少損失。
③行政強(qiáng)制措施常與行政強(qiáng)制執(zhí)行緊密聯(lián)系，在需要采取行政強(qiáng)制執(zhí)行情況時(shí)，常先采取行政強(qiáng)制措施。但即時(shí)強(qiáng)制因無再執(zhí)行可言，故與行政強(qiáng)制執(zhí)行沒有聯(lián)系。
3.行政強(qiáng)制措施的種類
依措施的標(biāo)的，可分為：
（1）對(duì)人身的強(qiáng)制措施，如扣留�！逗ｊP(guān)法》第46 條規(guī)定：“對(duì)走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以扣留移送司法機(jī)關(guān)，扣留時(shí)間不超過24小時(shí)�！�
（2）對(duì)財(cái)物的強(qiáng)制措施。如“登記保存”，
《行政處罰法》第37條�！翱垩骸保逗ｊP(guān)法》第4條：對(duì)“違反本法或者其他有關(guān)法律、法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品有牽連的，可以扣押�！�
“凍結(jié)”，或稱“暫停支付”，如《稅收征收管理法》第26條規(guī)定：“經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以……（一）書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款�！�
4.行政強(qiáng)制措施的程序
行政強(qiáng)制措施的程序，大致與作出行政處理決定的程序相似，一般程序也為立案、調(diào)查、決定，但作出行政強(qiáng)制措施決定常常情況比較緊急。為了預(yù)防或制止危害社會(huì)行為的產(chǎn)生，可能在調(diào)查前或調(diào)查中，就需作出行政強(qiáng)制措施決定。也可能在調(diào)查后，為防止逃匿財(cái)產(chǎn)，先作出強(qiáng)制措施決定，再作出行政處理決定。在作出行政強(qiáng)制措施決定時(shí)常常內(nèi)部需要經(jīng)過首長(zhǎng)的批準(zhǔn)程序。
5.行政強(qiáng)制措施的補(bǔ)救
行政強(qiáng)制措施具有可訴性，這與行政強(qiáng)制執(zhí)行不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行是在行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定后，當(dāng)事人既不履行又不起訴的情況下才可能采取。行政強(qiáng)制執(zhí)行所執(zhí)行的是行政處理決定，既然當(dāng)事人對(duì)行政處理決定沒有起訴，就不可能再對(duì)執(zhí)行該決定起訴。除非是執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中有錯(cuò)誤，才可能是提起新的訴訟。行政強(qiáng)制措施不同。大部分行政強(qiáng)制措施都是在行政處理決定前采取的，作為獨(dú)立的具體行政行為，當(dāng)事人不服，可以提起行政訴訟。
（二）即時(shí)強(qiáng)制
1.即時(shí)強(qiáng)制的概念
即時(shí)強(qiáng)制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在遇有重大災(zāi)害或事故，以及其他嚴(yán)重影響國(guó)家、社會(huì)、集體或者公民利益的緊急情況下，依照法定職權(quán)直接采取的強(qiáng)制措施。
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