[ 何寧湘 ]——(2005-4-9) / 已閱49168次
教師申訴行政制度中的若干思考(二)
------正確運(yùn)用《教師申訴》這一法律手段，充分維護(hù)教師合法權(quán)益
------從北京教師孟娟維權(quán)一案敗訴談起
四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘
[ 前面的話 ]
2004年12月8日，北京市朝陽社區(qū)學(xué)院女教師孟娟接到了北京市朝陽區(qū)人民法院的民事判決書，孟娟老師的訴北京市朝陽社區(qū)學(xué)院的人事爭(zhēng)議民事訴訟第一審敗訴了。截止2005年3月31日，孟娟老師的教師申訴無果，行政訴訟一、二審敗訴，人事爭(zhēng)議仲裁遭遇“不受理”，隨后的民事訴訟第一審?fù)瑯釉庥隽藬≡V。
教育部公布，目前我國(guó)各類學(xué)校共有教師1249.8萬人，全國(guó)各類高等學(xué)校共有專任教師81.4萬人。全國(guó)普通高中、初中、中專和中技專任教師486.3萬人。全國(guó)小學(xué)專任教師570.3萬人。對(duì)于這一群體黨和政府從我國(guó)大力發(fā)展教育這一基本發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，通過立法的形式設(shè)立了教師申訴行政法律制度。教師申訴是我國(guó)《教師法》規(guī)定的為維護(hù)廣大教師合法權(quán)益的專門性法律救濟(jì)途徑。教師申訴在憲法賦予公民享有申訴權(quán)利的基礎(chǔ)上，將教師這一特定專業(yè)人員在其合法權(quán)益受到所在從事教育服務(wù)的教育機(jī)構(gòu)侵害時(shí)的申訴權(quán)利具體法律化。孟娟運(yùn)用多種法律途徑進(jìn)行維權(quán)但均陷入無果與敗訴的尷尬困境，為什么會(huì)這樣？靜觀全案許多法律問題需要了解與掌握。廣大教師們?cè)谄浜戏?quán)益受到侵害時(shí)，如何正確運(yùn)用《教師申訴》這一法律手段，來充分維護(hù)自己的合法權(quán)益，這無疑是一個(gè)全新課題。
本文試通過北京市朝陽社區(qū)學(xué)院女教師孟娟維權(quán)一案， 以及孟娟老師的教師申訴、人事爭(zhēng)議仲裁、行政訴訟與民事訴訟的全過程，在本人《教師申訴行政制度中的若干思考》的基礎(chǔ)上，對(duì)如何正確運(yùn)用《教師申訴》這一法律手段充分維護(hù)教師的合法權(quán)益的有關(guān)問題作進(jìn)一步分析。
[一、案情 ]
[1、媒體報(bào)道的回眸 ]
北京一教師要求學(xué)校公開收入被停職 上告一審敗訴
新華網(wǎng) 2004年12月9日 法治頻道-法治新聞
北京市朝陽社區(qū)學(xué)院女教師孟娟在學(xué)院某次全體大會(huì)上公開發(fā)言，要求校領(lǐng)導(dǎo)公開收入。之后，她又向有關(guān)部門舉報(bào)領(lǐng)導(dǎo)“有經(jīng)濟(jì)問題”。學(xué)院認(rèn)為孟娟先是攪擾會(huì)場(chǎng)，又無理取鬧，造謠中傷領(lǐng)導(dǎo)，遂對(duì)其通報(bào)批評(píng)，后又讓其停職檢查。孟娟不服，將朝陽社區(qū)學(xué)院訴上法庭。
經(jīng)過法院兩次開庭，12月8日孟娟接到判決書，孟娟敗訴。孟娟不服判決，表示要上訴。
女教師要求領(lǐng)導(dǎo)公開收入
48歲的孟娟，是朝陽社區(qū)學(xué)院教師，有20余年工齡，教計(jì)算機(jī)課，又任校網(wǎng)絡(luò)管理員。現(xiàn)在她處于停職狀態(tài)。
孟娟的被停職，可追溯到一年前。2003年7月期末，孟娟向?qū)W校打聽自己的考核情況，無果。因考核關(guān)系到年終獎(jiǎng)，她拒絕領(lǐng)取當(dāng)年年終獎(jiǎng)�！斑@個(gè)為什么不能公開呢？”孟娟對(duì)考核不透明有意見。
2003年8月15日，朝陽社區(qū)學(xué)院召開全體教師大會(huì)。校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言結(jié)束后，坐在臺(tái)下的孟娟突然向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求發(fā)言。領(lǐng)導(dǎo)同意后，孟娟做了一個(gè)發(fā)言，主要內(nèi)容是希望校領(lǐng)導(dǎo)公開收入，包括加班、值班勞務(wù)費(fèi)以及校務(wù)公開。據(jù)該校一位不愿透露姓名的教師介紹，孟娟說完后下面的教師都鼓掌，臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)沒說什么就讓散會(huì)了。
朝陽社區(qū)學(xué)院一位盧老師說，校領(lǐng)導(dǎo)公開的工資只是工資條部分，而領(lǐng)導(dǎo)們還存在很多隱性和不透明的收入。記者看到，在該校教職工BBS上，有很多帖子質(zhì)疑學(xué)院在收入分配上的一些問題。
孟娟發(fā)言后半年時(shí)間里，她與校領(lǐng)導(dǎo)一直“未能達(dá)成一致意見”。2004年1月19日，學(xué)院又召開教師大會(huì)。會(huì)快開完時(shí)，孟娟提出要發(fā)言，領(lǐng)導(dǎo)沒答應(yīng)并宣布散會(huì)。
散會(huì)后，孟娟將準(zhǔn)備的發(fā)言稿復(fù)印了幾份，并發(fā)到幾個(gè)教師的辦公室里。
2004年1月到5月間，孟娟先后向朝陽區(qū)委、北京市紀(jì)委、市政府提交實(shí)名舉報(bào)材料，“反映我校領(lǐng)導(dǎo)的一些問題，主要是經(jīng)濟(jì)問題，希望上級(jí)調(diào)查”。
被通報(bào)批評(píng)后停職
2004年5月17日，朝陽社區(qū)學(xué)院召開黨政聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上以校黨委的名義下發(fā)了《關(guān)于給孟娟同志黨內(nèi)通報(bào)批評(píng)的決定》的文件。
通報(bào)批評(píng)的當(dāng)天，朝陽社區(qū)學(xué)院又下發(fā)《關(guān)于孟娟同志停職檢查的決定》。該文件稱，通報(bào)批評(píng)后，“孟娟同志無視組織紀(jì)律和黨組織的決定，拒不接受組織和同志們的幫助教育，態(tài)度惡劣。為此，黨委決定責(zé)令孟娟同志停職檢查�！本唧w為：孟娟停止學(xué)院網(wǎng)站的網(wǎng)管工作，交出網(wǎng)絡(luò)辦公室的鑰匙；停止4門課的授課工作。
一位教師告訴記者，孟娟不接受處理，拒絕交辦公室鑰匙，校方派人將網(wǎng)站辦公室的門卸掉，孟娟隨即被清出。
朝陽社區(qū)學(xué)院孫校長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)說，孟娟有許多偏激行為，說了很多不負(fù)責(zé)任的話，但本著團(tuán)結(jié)、教育的原則，校領(lǐng)導(dǎo)曾反復(fù)與孟娟溝通，乃至帶著禮物親自上門做她的思想工作，但孟娟拒不接受同志們的幫助教育和耐心規(guī)勸。
之后，按要求孟娟寫了檢查，但未能通過。校方認(rèn)為，孟娟的檢查不深刻，看不出誠(chéng)意。
告學(xué)院一審敗訴
8月2日，孟娟向朝陽法院提交了對(duì)朝陽社區(qū)學(xué)院的起訴書，請(qǐng)求法院判決學(xué)院恢復(fù)她原有工作，補(bǔ)發(fā)工資，支付因拖欠工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?
11月15日上午9點(diǎn)半，朝陽法院開庭審理孟娟告朝陽社區(qū)學(xué)院一案。孟娟與她的律師出庭，朝陽社區(qū)學(xué)院院辦公室主任王寧峰與律師出庭。法庭只是認(rèn)證了一下雙方的證據(jù)。此次開庭進(jìn)行了半個(gè)多小時(shí)即結(jié)束。11月23日下午，朝陽法院二次開庭審理此案。
12月8日，法院下發(fā)判決書，孟娟敗訴。法院認(rèn)為，孟娟對(duì)學(xué)校有意見“應(yīng)當(dāng)通過合法程序，正常途徑提出”，而孟娟采取了過激方式，“不利于問題的解決，也勢(shì)必影響被告單位的正常工作秩序”，因此學(xué)校的處理決定“并無不妥”。
接到判決書后，孟娟表示不服要上訴。
(本報(bào)記者邢學(xué)波 報(bào)道網(wǎng)址 http://news.xinhuanet.com/legal/2004-12/09/content_2312378.htm)
[2、維權(quán)過程 ]
1、事件的主要過程：
2003年7月學(xué)期期期末，孟娟因?qū)W(xué)校年終考核不公和不公開持有意見，未拿2002-2003學(xué)年度年終獎(jiǎng)。
2003年8月15日，孟娟第一次在全校大會(huì)上發(fā)言（經(jīng)過朝陽社區(qū)學(xué)院校長(zhǎng)孫桂華和副校長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)的同意后）時(shí)，贏得熱烈掌聲。主要內(nèi)容是：希望校領(lǐng)導(dǎo)公開自己的全部收入，包括加班（還有非典時(shí)期的雙倍加班費(fèi)）、值班和勞務(wù)費(fèi)、以及其他校務(wù)公開的要求。無果。
2003年12月24日，孟娟向?qū)O桂華提出，校領(lǐng)導(dǎo)如不公開全部收入，就作第二次發(fā)言。
2003年12月31日，孫桂華找孟娟談話，發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，孟娟仍堅(jiān)持要求校領(lǐng)導(dǎo)公開全部收入，并要求第二次發(fā)言。
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