[ 鄧曉霞 ]——(2001-7-2) / 已閱33786次
對(duì)律師行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題的法律思考
(華東政法學(xué)院 鄧曉霞 上海 200042)
內(nèi)容提要：律師行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是目前律師行業(yè)日益突出的問題，本文從深層次分析了律師行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，
并對(duì)禁止律師行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的必要性及可行性進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：律師 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 必要性 可行性
不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是伴隨著商品經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的不當(dāng)行為，作為一個(gè)法律概念，最早見于1883
年的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，該公約規(guī)定：“凡在工商活動(dòng)中違反誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)行為即構(gòu)成不正
當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為�！� 我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中將不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為定義為經(jīng)營(yíng)者損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法
權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。而律師行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要是指律師或其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所）
違反公平、平等、誠(chéng)實(shí)、信用原則，通過不實(shí)宣傳、詆毀、及低價(jià)收費(fèi)等手段妨礙其他律師或律師事
務(wù)所正常業(yè)務(wù)的開展，損害其合法權(quán)益，擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)，擾亂司法秩序的行為。律師行業(yè)的不正
當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與一般市場(chǎng)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)既有聯(lián)系又有區(qū)別，律師從某種角度看也是市場(chǎng)主體，具有市場(chǎng)
主體的一般屬性，但其與一般市場(chǎng)主體又有顯著區(qū)別，律師不僅有維護(hù)與其簽訂委托合同一方當(dāng)事人
合法權(quán)益的義務(wù)，同時(shí)還負(fù)有維護(hù)社會(huì)主義法律正確實(shí)施的義務(wù)，因此，律師行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題
不僅涉及到對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范問題，還涉及到我國(guó)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題，對(duì)律師行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)
爭(zhēng)問題進(jìn)行探討殊為必要。
一、 律師行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的成因分析及特點(diǎn)
我國(guó)律師行業(yè)產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的深層次原因是由于律師法律地位的變化。1980年8月
26日第五次全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議討論通過的《中華人民共和國(guó)律師暫
行條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)將律師定位為國(guó)家的法律工作者,律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)為法律顧問處，屬
事業(yè)單位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒有真正意義上交換和流通，沒有沖突和糾紛，一切問題都
是預(yù)先安排的，企業(yè)或生產(chǎn)者沒有自己的獨(dú)立身份、獨(dú)立意識(shí)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)益，不具有獨(dú)立
的法律人格，這種體制下的法律或規(guī)則也不可能具有權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等性，因?yàn)檫@里的法律
或規(guī)則實(shí)際上是居高臨下的長(zhǎng)官意志的體現(xiàn)，是貫徹長(zhǎng)官意圖的工具，其目的和作用是把與
權(quán)威與服從關(guān)系固定化。在計(jì)劃型社會(huì)中，社會(huì)主體幾乎沒有獨(dú)立的法律服務(wù)需求。因?yàn)樾?br>
政命令將它扼殺了。 律師及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)行使的僅僅是國(guó)家職能，并沒有參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中
去，其經(jīng)費(fèi)依靠國(guó)家財(cái)政撥款并列入國(guó)家事業(yè)預(yù)算，因而也就不存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的正當(dāng)
競(jìng)爭(zhēng)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的問題。十四大以后我國(guó)開始進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，1993年
12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》明確提出：我國(guó)律師工作改革
的總體目標(biāo)是不再使用生產(chǎn)資料所有制模式和行政管理模式界定律師事務(wù)所的性質(zhì)，應(yīng)建立
起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際交往需要的，具有中國(guó)特色的，實(shí)行自愿組合、自收自
支、自我發(fā)展、自我約束的律師體制。律師及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的法律角色逐步由國(guó)家職能的執(zhí)行
者向市場(chǎng)主體過渡，律師行業(yè)被逐步納入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行列，律師通過自己的知識(shí)、
技能為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，當(dāng)事人則通過給付金錢的方式向律師支付酬金，律師與當(dāng)事人
之間達(dá)成的這種雙向合意的社會(huì)契約行為實(shí)質(zhì)上是一種商業(yè)行為，從這點(diǎn)來看，律師及其執(zhí)
業(yè)機(jī)構(gòu)與一般的市場(chǎng)主體并沒有什么區(qū)別，在某種意義上說律師也是商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，
只不過其提供的商品是無形的，是一種智力成果。作為受市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的主體，為了追求利
益的最大化，律師及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)便不可避免，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也必然伴隨著不正當(dāng)
競(jìng)爭(zhēng)。隨著1996年的《律師法》的頒布，律師在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的法律地位得到了進(jìn)一步
明確，即律師是為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師已不再是依托國(guó)家權(quán)力機(jī)器的強(qiáng)制職
能的執(zhí)行者，律師履行職責(zé)的方式是一種基于非強(qiáng)制性的雙向選擇基礎(chǔ)上的法律幫助方式 。
因此，由以上分析可知，律師行業(yè)由不存在競(jìng)爭(zhēng)到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇其深層次原因是由于我
國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致律師法律地位的改變所致。
除了以上深層次的原因外，律師行業(yè)的內(nèi)、外部機(jī)制及其所處的環(huán)境對(duì)該行業(yè)的不正
當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)也有一定的推波助瀾作用，這些內(nèi)、外部機(jī)制主要包括以下幾點(diǎn)：(1)兼職、特邀律
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