[ 周永坤 ]——(2006-12-30) / 已閱56637次
教育平等權(quán)研究
——兼及中國問題及其解決之道
周永坤
我國在教育方面所取得的成績有目共睹，但先是由于階級(jí)斗爭為綱思想的影響，后是基于經(jīng)濟(jì)政策方面的考量，我國的教育平等權(quán)始終沒有得到很好的解決�，F(xiàn)在，種種教育歧視已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重障礙，有些關(guān)于教育的歧視性規(guī)定甚至引起強(qiáng)烈的社會(huì)反應(yīng)。有鑒于此，本文擬用規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合的方法，對(duì)教育平等權(quán)進(jìn)行研究。
一、教育平等權(quán)及其內(nèi)容
教育平等權(quán)即受教育的平等權(quán)，或稱“教育方面的平等權(quán)”。教育平等權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利，有人權(quán)與公民權(quán)的雙重屬性。作為人權(quán)，它的價(jià)值依據(jù)是人的尊嚴(yán)與人的價(jià)值，規(guī)范依據(jù)是國際人權(quán)法；作為公民權(quán)利，它的依據(jù)是中華人民共和國憲法以及相關(guān)法律、法規(guī)。教育平等權(quán)的權(quán)利主體是公民，特別是作為青少年的公民，義務(wù)主體是國家以及國家授權(quán)的實(shí)施教育的主體（主要是學(xué)校）。教育平等權(quán)具有消極權(quán)利和積極權(quán)利雙重屬性的權(quán)利。作為消極的權(quán)利，權(quán)利主體有權(quán)要求國家及其國家授權(quán)的主體（以下簡稱國家）承擔(dān)不作為義務(wù)：不得制定任何在教育方面的歧視性規(guī)定，不得有歧視性的決定或判決；作為積極權(quán)利，公民有權(quán)要求國家積極作為，為教育平等權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障。
教育平等權(quán)是十分重要的權(quán)利。對(duì)于這一點(diǎn)，馬克思恩格斯有深刻的論述。馬克思將平等作為“共產(chǎn)主義的基礎(chǔ)”，作為“共產(chǎn)主義的政治的論據(jù)”，強(qiáng)調(diào)“自由在很大程度上是受平等制約的”。他們同時(shí)強(qiáng)調(diào)教育是關(guān)乎人類未來的大事�？梢娊逃降葯�(quán)對(duì)于一個(gè)馬克思主義者來說是何等的重要。早在1866年，平等的受教育權(quán)就是馬克思恩格斯所領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)政黨爭取的政治目標(biāo)之一。
受教育的平等權(quán)的意義是多方面的。對(duì)于權(quán)利主體，它的作用表現(xiàn)在：首先，教育平等權(quán)是公民人格成長與發(fā)展的基本條件，這是不言而喻的，尤其是對(duì)于處在社會(huì)低層的人士；其次，教育平等權(quán)為參與未來的社會(huì)競爭提供可能。現(xiàn)代知識(shí)型社會(huì)中知識(shí)是競爭能力的主要組成部分，因此，受教育的歧視必然使公民無法公平地參與社會(huì)競爭，使表面上向他敞開的機(jī)會(huì)失去意義。教育平等權(quán)對(duì)于社會(huì)也是同樣重要的：只有平等的教育才能培養(yǎng)良好的公民，教育平等權(quán)有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)，防止社會(huì)分裂。經(jīng)驗(yàn)證明，歧視的教育將養(yǎng)成公民對(duì)社會(huì)的不信任甚至是仇視心理，對(duì)于社會(huì)和諧極其不利。
教育平等權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物。由于受教育需要經(jīng)濟(jì)支撐，早期人們從來沒有將受教育作為權(quán)利來認(rèn)識(shí)，更不用說作為一項(xiàng)平等權(quán)來認(rèn)識(shí)。受教育作為權(quán)利在19世紀(jì)才開始流行，馬克思恩格斯在推動(dòng)受教育的權(quán)利化方面作出了重要貢獻(xiàn)。他們以教育對(duì)于工人階級(jí)的重要性為基點(diǎn)來論證教育是一項(xiàng)需要政府保障的權(quán)利。[4]平等權(quán)向教育權(quán)的擴(kuò)展更要晚得多。西方早期實(shí)行赤裸裸的等級(jí)教育。
教育平等權(quán)這一概念的廣泛使用則要到二戰(zhàn)以后。1945年的《聯(lián)合國憲章》重申基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)與價(jià)值、及平等觀念，1946年3月國際教育局第九屆大會(huì)上，列入議程的就有“中等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等”，這是最早的世界性的教育平等權(quán)規(guī)定。與其他人權(quán)一樣，明確將教育平等作為基本人權(quán)的是1948年《世界人權(quán)宣言》。宣言確立了人人平等原則并將教育確立為一項(xiàng)基本人權(quán)，為教育平等權(quán)的確立提供了國際法依據(jù)。[6]1960年12月，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎召開第11屆會(huì)議，會(huì)議通過了兩個(gè)關(guān)于教育平等權(quán)的聯(lián)合國文件：《取締教育歧視公約》Convention against Discrimination in Education聯(lián)合國教科文組織第11屆全會(huì)，1960年12月14日(巴黎) ；《反對(duì)教育歧視建議》Recommendation against Discrimination in Education聯(lián)合國教科文組織第十一次全會(huì)，1960年12月14日（巴黎）。1966年，聯(lián)合國通過了效力更高的、現(xiàn)今作為國際人權(quán)法的基本文件的兩個(gè)人權(quán)公約，兩個(gè)公約都重申了人的平等與人的尊嚴(yán)這一終極價(jià)值，特別是其中的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》在規(guī)定教育權(quán)利的條款（第13條、14條）中貫徹了反對(duì)教育歧視的原則。1990年聯(lián)合國召開世界全民教育大會(huì)通過《世界全民教育宣言：滿足基本學(xué)習(xí)需要》World Declaration on Education for All: Meeting Basic Learning Needs （1990年3月5日—9日，泰國），宣言第三條重申了反對(duì)教育歧視。至此，教育平等權(quán)作為一項(xiàng)國際法保障的權(quán)利已經(jīng)十分明確。
我國的國內(nèi)立法在這方面起步較晚，但是其基本精神是與上述國際法的規(guī)定是一致的。我國1954憲法就規(guī)定“中華人民共和國公民在法律上一律平等�！保ǖ�85條）“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利。國家設(shè)立并且逐步擴(kuò)大各種學(xué)校和其他文化教育機(jī)關(guān)，以保證公民享受這種權(quán)利�！蔽母飸椃ǎ�1975）“革”去平等的內(nèi)容，1978憲法這方面的規(guī)定與文革憲法相同，平等的教育權(quán)自然是無從談起�，F(xiàn)行憲法恢復(fù)了1954憲法的規(guī)定，于33條規(guī)定了平等權(quán)，46條規(guī)定了受教育權(quán)。平等權(quán)是一個(gè)涵蓋面很廣的概念，它對(duì)于憲法所規(guī)定的權(quán)利都有規(guī)范意義，教育權(quán)毫無疑問在平等權(quán)的涵蓋之下。憲法平等權(quán)與教育權(quán)的結(jié)合產(chǎn)生了一個(gè)重要的權(quán)利：教育平等權(quán)。改革開放以來，我國制定一系列教育方面的法律：《中華人民共和國義務(wù)教育法》（1986）、《中華人民共和國教育法》（1995）、《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996）、《中華人民共和國高等教育法》（1998）以及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。這些法律為教育平等權(quán)提供了保障。[7]
教育平等權(quán)有豐富的內(nèi)容。教育平等權(quán)是種種平等權(quán)的一種，它的價(jià)值根基是人格尊嚴(yán)，反對(duì)任何在教育方面的歧視性對(duì)待，這首先就包括教育內(nèi)容方面的平等；其次是機(jī)會(huì)均等；再次是享受國家提供的平等的教育設(shè)施。教育平等權(quán)作為一項(xiàng)可訴的權(quán)利，它的審查標(biāo)準(zhǔn)是是否構(gòu)成歧視。
二、教育內(nèi)容的平等
教育內(nèi)容平等權(quán)指公民有權(quán)接受相同內(nèi)容的教育，不得對(duì)不同的人進(jìn)行不同內(nèi)容的教育。教育內(nèi)容的平等權(quán)最早出現(xiàn)在《世界人權(quán)宣言》（1948）第26條中關(guān)于教育目的的規(guī)定中。[8]1960年的《取締教育歧視公約》第一條第二款規(guī)定的教育一語“指一切種類和一切級(jí)別的教育，并包括受教育的機(jī)會(huì)、教育的標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)、以及教育的條件在內(nèi)�！保渲械慕逃八刭|(zhì)”就包含了教育內(nèi)容的含義。《反對(duì)教育歧視建議》則進(jìn)一步將“教育”一詞明確為“各種形式及各種層次的教育，包括入學(xué)，教育的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量以及教育的條件�！�
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