[ 周永坤 ]——(2006-12-30) / 已閱56638次
其次，高考分?jǐn)?shù)線應(yīng)當(dāng)同一，否則構(gòu)成地區(qū)歧視。不知始于何時(shí)，我們實(shí)行了一種“分?jǐn)?shù)歧視”制度：不同地區(qū)的考生的分?jǐn)?shù)線不同，同樣進(jìn)入北大或清華，北京考生的成績(jī)與“外地”考生的分?jǐn)?shù)相差懸殊。像北京、上海這樣的大城市，它的考生本身受到的教育就比其他地方要好，如果要有“不平等”規(guī)定，應(yīng)當(dāng)規(guī)定本地考生的錄取成績(jī)高于外地考生才是合理的�，F(xiàn)在的規(guī)定構(gòu)成雙重歧視：在享受平等的教育條件上的歧視和違反機(jī)會(huì)均等的歧視。這一歧視性規(guī)定的得利者是那些有權(quán)的或有錢(qián)的主：他們可以憑權(quán)力或金錢(qián)將戶口遷向?qū)λ麄冏钣欣牡胤�，或者即使沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨冢麄兛梢詰{特殊的政策享受這一“優(yōu)惠”。[11]這一政策引發(fā)了多年無(wú)法解決的高考移民問(wèn)題。原先向大城市移，現(xiàn)在，人們將目光轉(zhuǎn)向如海南省這樣邊遠(yuǎn)的地區(qū)。[12]
當(dāng)然，分?jǐn)?shù)面前的平等不是絕對(duì)的，應(yīng)當(dāng)有所“不平等”，但是不平等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)弱者有利，并對(duì)所有人有利。例如，對(duì)少數(shù)民族考生的優(yōu)惠就是合適的，因?yàn)樯贁?shù)民族考生存在許多不利條件，為在機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)考慮“事實(shí)平等”，因此需要對(duì)少數(shù)民族考生作必要的優(yōu)惠。當(dāng)然，這種優(yōu)惠應(yīng)當(dāng)是“適度”的。
2、外來(lái)民與本地人享受同等待遇的權(quán)利
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度，這一制度是建立在對(duì)不同人的身份認(rèn)可并據(jù)此享有不同的權(quán)利之上的，這一制度本身違反法律面前人人平等的憲法原則，也違反了《世界人權(quán)宣言》宣示的基本宗旨，侵犯人的尊嚴(yán)。這一制度涉及多方面的歧視，所謂“民工子女”入學(xué)問(wèn)題首當(dāng)其沖。在義務(wù)教育階段，政府應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)厮芯用裉峁┢降鹊娜雽W(xué)機(jī)會(huì)。這一方面的同等待遇要求：不得以本地與外地的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，只能以居住地為標(biāo)準(zhǔn)決定學(xué)生就讀學(xué)校；當(dāng)然，更不能設(shè)立專門(mén)的“等外”學(xué)校：民工學(xué)校，設(shè)立這樣的學(xué)校本身就是歧視。這一方面，我們已經(jīng)作了一些努力，但是仍很不夠。教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》（2003）規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)民子女就學(xué)接受義務(wù)教育，以流入地全日制公辦中小學(xué)為主。學(xué)校要做到進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女與城市學(xué)生一視同仁；上海市規(guī)定農(nóng)民工子女在就學(xué)問(wèn)題上享受同等待遇。[13]武漢市教育局規(guī)定進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女入學(xué)可憑暫住證辦理一定手續(xù)后，到指定的公辦中小學(xué)或經(jīng)審批設(shè)立的簡(jiǎn)易學(xué)校就讀（還是歧視）。[14]這一權(quán)利主要禁止下述行為（1）以人的戶籍為標(biāo)準(zhǔn)而不是以居住地為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一劃片就讀；（2）民工子女只能進(jìn)簡(jiǎn)易的、專為他們?cè)O(shè)立的學(xué)校。（3）禁止對(duì)民工子女收取所謂“贊助費(fèi)”，天下豈有專門(mén)要窮人“贊助”的道理？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有流動(dòng)人口（主要是農(nóng)民工）約1．2億。其中，進(jìn)城農(nóng)民工學(xué)齡子女700萬(wàn)，小學(xué)入學(xué)率為90％，初中入學(xué)率僅為20％。農(nóng)民工子女失學(xué)問(wèn)題嚴(yán)重，且有逐年增加趨勢(shì)。
3、不同身份的人受平等教育的權(quán)利
不能依據(jù)其父母所從事的職業(yè)、所屬團(tuán)體、思想信仰來(lái)決定學(xué)生就讀學(xué)校。這一方面的歧視在改革開(kāi)放之前普遍存在，當(dāng)時(shí)所謂的“成分”是決定能否升入高一級(jí)學(xué)校特別是大學(xué)的重要因素。一直到現(xiàn)在，我們?cè)S多表格上還有“家庭出身”一欄。應(yīng)當(dāng)指出，這樣的表格本身就構(gòu)成歧視�，F(xiàn)在這一問(wèn)題在規(guī)范上只在少數(shù)地方存在，更多的是以權(quán)力的形式存在。有權(quán)或有錢(qián)的孩子進(jìn)入好的學(xué)校是公開(kāi)的秘密。不過(guò)，這樣做現(xiàn)在已經(jīng)不合法。但是在少數(shù)落后地方還是明目張膽地存在。例如，2005年6月20日，河北省東光縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)前班貼出這樣的招生簡(jiǎn)章：“招生對(duì)象——縣城內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編干部職工子女�！崩碛墒菫榱藝�(yán)格控制班容量。
4、男女平等的受教育權(quán)
在男女教育平等權(quán)方面，我國(guó)有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，特別是規(guī)范性地歧視婦女的現(xiàn)象已經(jīng)基本不存在�，F(xiàn)在的問(wèn)題是在執(zhí)行規(guī)范時(shí)不同程度地存在歧視女性的現(xiàn)象。有些學(xué)�；蛎骰虬档卦O(shè)立了不同的分?jǐn)?shù)線，以少收女生。例如，北大在2005年的小語(yǔ)種招生過(guò)程中，男女生設(shè)置了不同的分?jǐn)?shù)線，文理科女生分?jǐn)?shù)線分別比男生高出8分和17分。[17]吉林大學(xué)在招生時(shí)“隨時(shí)找理由，隨時(shí)找借口錄取男生，淘汰女生”，甚至有時(shí)為了招到男生不惜降低錄取分?jǐn)?shù)線�！秾�(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2005年部分外語(yǔ)專業(yè)提前錄取具體辦法》規(guī)定，除了筆試和面試以外，北京以外地區(qū)每個(gè)專業(yè)男女生分別排隊(duì)錄取;中國(guó)傳媒大學(xué)播音與主持藝術(shù)專業(yè)錄取時(shí)，也實(shí)行男女生分別排隊(duì)，男女生錄取比例為1:1。官方的理由為：緩解該院男女生比例嚴(yán)重失調(diào)的問(wèn)題，而這是經(jīng)過(guò)北京市和教育部學(xué)生司批準(zhǔn)的。[18]這一現(xiàn)象在小學(xué)升初中時(shí)就存在。2005年7月，南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校小長(zhǎng)初中的分?jǐn)?shù)線為男生97.5分，女生98分。男生女生的入學(xué)比例是1:1。[19] 應(yīng)當(dāng)指出，上述做法不僅違反了上述教育平等的規(guī)范，也違反了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約 》（ 聯(lián)合國(guó)大會(huì)一九七九年十二月二十八日第34/180號(hào)決議通過(guò)），公約于1981年９月３日對(duì)我生效，是我國(guó)有效的法律。在這方面，我國(guó)香港的做法值得學(xué)習(xí)。[
四、平等享受教育資源的權(quán)利
《取締教育歧視公約》第四條規(guī)定締約國(guó)承擔(dān)擬訂、發(fā)展和實(shí)施一種國(guó)家政策，促進(jìn)教育上的機(jī)會(huì)平等和待遇平等，特別是：“（甲）使初級(jí)教育免費(fèi)并具有義務(wù)性質(zhì)；使各種形式的中等教育普遍設(shè)立，并對(duì)一切人開(kāi)放；使高等教育根據(jù)個(gè)人成績(jī)，對(duì)一切人平等開(kāi)放；保證人人遵守法定的入學(xué)義務(wù)；（乙）保證同一級(jí)的所有公立學(xué)校的教育標(biāo)準(zhǔn)都相等，并保證與所提供的教育的素質(zhì)有關(guān)的條件也都相等；（丙）對(duì)那些未受到或未完成初級(jí)教育的人的教育以及他們根據(jù)個(gè)人成績(jī)繼續(xù)接受的教育，以適當(dāng)方法加以鼓勵(lì)和推進(jìn)；（�。┨峁⿴熧Y訓(xùn)練，無(wú)所歧視�！边@就是，公民有權(quán)要求政府均衡地配置教育資源，以使公民能（大體上）平等享受教育資源。這方面發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
發(fā)達(dá)國(guó)家公立中小學(xué)基本上實(shí)行“劃片招生，就近入學(xué)”的政策——無(wú)論你搬到什么地方，只要有了固定的住所，就可以到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)區(qū)委員會(huì)申請(qǐng)子女入學(xué)。學(xué)區(qū)內(nèi)任何公立學(xué)校不得以任何理由拒絕接收所屬學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子入學(xué)，孩子也不能選擇學(xué)區(qū)之外的學(xué)校入學(xué)。美國(guó)全國(guó)10萬(wàn)余所中小學(xué)中，3／4為公立學(xué)校，容納了近90％的學(xué)生。公立中小學(xué)不僅免學(xué)費(fèi)，也免雜費(fèi)、教材費(fèi)。除此之外，低收入家庭兒童還享有聯(lián)邦政府的資助和“兒童營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃”提供的免費(fèi)早餐和午餐。[21]韓國(guó)從1970年開(kāi)始推行“教育貧窮化”政策，撤銷一批名門(mén)學(xué)校，實(shí)行初中升學(xué)面試。他的中小學(xué)基本上是公立，老師無(wú)論在漢城還是在鄉(xiāng)下教書(shū)薪水都是一個(gè)樣，全國(guó)統(tǒng)一。日本在改善教育資源分配不均方面三管齊下：撥款一視同仁，教師定期流動(dòng)，校長(zhǎng)定期流動(dòng)。中央根據(jù)各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同的轉(zhuǎn)移支付比例，從而確保義務(wù)教育對(duì)于貧富地區(qū)的兒童一視同仁。日本中央政府直接負(fù)擔(dān)教職人員的人頭費(fèi)，消除不同學(xué)校教師待遇的差異。上述兩方面的規(guī)定使得即使在邊遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)村，中小學(xué)的師資條件和硬件設(shè)施都能達(dá)到規(guī)范化；有些僅有幾個(gè)學(xué)生的學(xué)校，也建有體育館、游泳池，音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)課的老師和設(shè)備一應(yīng)俱全。日本的法律規(guī)定：一個(gè)教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年；校長(zhǎng)任期兩年，連任者需在校際之間輪換。
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