[ 武志國(guó) ]——(2007-9-6) / 已閱87258次
《反壟斷法》全文泛讀
整理/武志國(guó)
2007年8月30日下午，十三年磨一劍，被譽(yù)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》終獲十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議高票通過(guò)，并將從明年8月1日起施行。為了便于有興趣或有需要的讀者對(duì)反壟斷法的閱讀和學(xué)習(xí)，同時(shí)為了自己加深學(xué)習(xí)印象，特對(duì)反壟斷法全文非學(xué)術(shù)性地逐條整理如下：
中華人民共和國(guó)反壟斷法
（２００７年８月３０日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）
目錄
第一章 總則
第二章 壟斷協(xié)議
第三章 濫用市場(chǎng)支配地位
第四章 經(jīng)營(yíng)者集中
第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)
第六章 對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。
〖解說(shuō)〗立法目的：1）預(yù)防壟斷2）制止壟斷3）保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)4）提高經(jīng)濟(jì)效率5）維護(hù)消費(fèi)者利益6）維護(hù)社會(huì)公共利益7）促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國(guó)境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。
〖解說(shuō)〗法律適用范圍：1）境內(nèi)發(fā)生的壟斷行為，可能壟斷結(jié)果發(fā)生在境外；2）壟斷結(jié)果發(fā)生在國(guó)內(nèi)但壟斷行為發(fā)生在境外的。
第三條 本法規(guī)定的壟斷行為包括：
（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；
（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。
〖解說(shuō)〗三種類型的壟斷行為：第一種類型為發(fā)生在兩家之間或兩家以上經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的壟斷聯(lián)合意向的行為，第二種類型為具有市場(chǎng)支配地位任一經(jīng)營(yíng)者的濫用市場(chǎng)支配地位的行為，第三種為發(fā)生在兩家或兩家以上的經(jīng)營(yíng)者之間的經(jīng)營(yíng)者集中行為（但僅僅為可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中），具體三種壟斷行為的界定可見本法的具體規(guī)定，分別為本法第十三條、第十七條、第二十條。
第四條 國(guó)家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。
〖解說(shuō)〗明確了國(guó)家（而非地方）制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的職責(zé)，完善反壟斷的調(diào)控職能，肩負(fù)促成市場(chǎng)體系的健全的任務(wù)，明確了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序。
第五條 經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
〖解說(shuō)〗反壟斷的宏觀限度：不反對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則下的“聯(lián)合、集中、擴(kuò)張”，可惜人活著，“度”或者說(shuō)“分寸”是最難把握的。
第六條 具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
〖解說(shuō)〗專門為具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者“巨無(wú)霸”規(guī)定，可能為民營(yíng)，或國(guó)營(yíng)，或混合所有制企業(yè)，這種情況下的“支配地位”是法律認(rèn)可的地位，也許是“行政壟斷”、“自然壟斷”或“法律可容忍的經(jīng)濟(jì)壟斷”。但立法的核心仍是“控制權(quán)不得濫用”的思想，濫用的結(jié)果或本質(zhì)特征就是“限制”甚至“排除”競(jìng)爭(zhēng)。
〖對(duì)比〗《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 第六條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。
〖案例〗2004年4月，《中國(guó)工商報(bào)》記者喻山瀾以不當(dāng)?shù)美麨橛桑瑢⒅袊?guó)工商銀行北京市分行和宣武支行起訴至北京市宣武區(qū)法院，要求第二被告北京市工行停止執(zhí)行自定的牡丹交通卡補(bǔ)辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將新的補(bǔ)辦收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定報(bào)物價(jià)部門審批；要求第一被告宣武支行返還不當(dāng)?shù)美袄�。宣武區(qū)法院一審判決駁回喻山瀾的起訴。2004年8月初，喻山瀾上訴至北京市一中院。2005年2月，北京市第一中級(jí)人民法院終審判決：撤銷宣武區(qū)法院的一審判決；中國(guó)工商銀行宣武區(qū)支行返還喻山瀾補(bǔ)卡費(fèi)69.20元及利息。
第七條 國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益。
〖解說(shuō)〗正所謂“合法壟斷的”一種規(guī)定，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法“壟斷”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)：1）國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，有關(guān)部門都有具體的規(guī)定； 2）依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，如煙草專賣。當(dāng)然以上行業(yè)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家明確界定，另外，還考慮，有些行業(yè)的特殊情況很明顯。比如說(shuō)，有些需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入，需要以重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，比如說(shuō)電網(wǎng)的建設(shè)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)等等，這些行業(yè)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和安全都帶有很深遠(yuǎn)的影響，但這種保護(hù)為了防止被濫用：1）此類經(jīng)營(yíng)行為，2）及商品和服務(wù)的價(jià)格，依法受監(jiān)管和調(diào)控，因此，此類“合法壟斷”的經(jīng)營(yíng)和價(jià)格永遠(yuǎn)不應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)作，其經(jīng)營(yíng)行為和價(jià)格行為（或者說(shuō)利潤(rùn)）是受控的。既然如此，那么此類企業(yè)的壟斷如損失國(guó)家利益和人民利益，則往往因?yàn)楸O(jiān)管和調(diào)控出了問(wèn)題。
〖解說(shuō)〗本條為反對(duì)“行政壟斷”，1）行政機(jī)關(guān)，2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，這兩類單位具備行政職權(quán)，不得濫用行政權(quán)力（應(yīng)當(dāng)邊闊變相的利用職權(quán)甚至影響），排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
〖案例〗2001年，遼寧省建昌縣煙草公司為了銷售“精品營(yíng)口”、“精品沈陽(yáng)”、“大 鯊魚”、“五朵金花”等品牌的卷煙，違背卷煙經(jīng)營(yíng)戶的意愿，強(qiáng)制推銷上述品牌的卷煙，致使一些經(jīng)營(yíng)戶購(gòu)買后賠錢銷售或銷不出去。同時(shí)煙草公司還依靠其批發(fā) 卷煙的專賣地位，在經(jīng)營(yíng)戶要求購(gòu)買其它卷煙時(shí)，限定必須同時(shí)購(gòu)買其指定的一些品牌卷煙，否則拒絕提供經(jīng)營(yíng)戶所需品牌的卷煙。葫蘆島市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé)令停止違法行為并處15萬(wàn)元罰款的處罰決定。
1998年4月至1998年8月，江蘇省邳州市郵電局在收取電話費(fèi)時(shí)，限定電話用戶使用其指定的中國(guó)工商銀行邳州市支行發(fā)行的牡丹交費(fèi)卡，否則不予辦理交費(fèi)手續(xù)。共強(qiáng)制辦理牡丹卡5000份。郵電局限定用戶持卡到指定的銀行交費(fèi)， 不僅限制了消費(fèi)者選擇交費(fèi)方式的自由，給其交費(fèi)帶來(lái)不便，而且還排除了其它金融機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。江蘇省徐州市工商局依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有關(guān)規(guī)定作出責(zé) 令停止違法行為并處5萬(wàn)元罰款的處罰決定。
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