[ 武志國 ]——(2007-9-6) / 已閱87462次
執(zhí)法人員進(jìn)行詢問和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。
〖解說〗本條規(guī)定了調(diào)查涉嫌壟斷的案件，1）應(yīng)有二人以上執(zhí)法，2）并應(yīng)出示執(zhí)法證件，3）詢問調(diào)查應(yīng)制作被詢問人、被調(diào)查人簽字的筆錄。但未明確被詢問人或被調(diào)查人拒絕簽字的情況處理。
第四十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
〖解說〗本條規(guī)定了調(diào)查涉嫌壟斷的案件中執(zhí)法機(jī)構(gòu)及工作人員的商業(yè)秘密保密義務(wù)，違反保密義務(wù)可能承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十二條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
〖解說〗不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法調(diào)查，否則承擔(dān)本法第五十二條規(guī)定的，可能被“責(zé)令改正、罰款，甚至追究刑事責(zé)任”。
第四十三條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
〖解說〗被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有陳述意見權(quán)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)調(diào)查核實(shí)職責(zé)。
第四十四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會公布。
〖解說〗不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合法調(diào)查。
第四十五條 對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：
（一）經(jīng)營者未履行承諾的；
（二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；
（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。
〖解說〗被調(diào)查經(jīng)營者承諾在認(rèn)可的期限內(nèi)采取措施消除壟斷后果的，可中止壟斷調(diào)查，還規(guī)定了終止調(diào)查的條件以及恢復(fù)調(diào)查的條件。
第七章 法律責(zé)任
第四十六條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。
〖解說〗壟斷協(xié)議的行政法律責(zé)任。
〖對比〗《反不正當(dāng)競爭法》 第二十七條 投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。
第四十八條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款。
第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。
〖解說〗明確主動報(bào)告并提交證據(jù)，可酌情減免處罰。
行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。
〖解說〗明確行業(yè)協(xié)會進(jìn)行壟斷行為的罰則。
第四十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
〖解說〗經(jīng)營者濫用市場支配地位的行政法律責(zé)任。
〖對比〗《反不正當(dāng)競爭法》 第二十三條 公用企業(yè)或者其他貪污具有獨(dú)占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的，省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。
〖解說〗經(jīng)營者集中的行政法律責(zé)任（責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款）。
第四十九條 對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時間等因素。
〖解說〗罰款考慮的因素：1）性質(zhì)；2）程度；3）持續(xù)時間；4）影響后果等相關(guān)因素。
第五十條 經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
〖解說〗壟斷經(jīng)營者對受損害者的承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這個損失應(yīng)當(dāng)包括直接經(jīng)濟(jì)損失和可合理預(yù)見的未來收益損失，并且可參照《反不正當(dāng)競爭法》第二十條中對民事責(zé)任賠償?shù)奶幚硪?guī)定。關(guān)于民事賠償責(zé)任的范圍，反壟斷法草案曾有一稿明確規(guī)定了雙倍賠償，現(xiàn)在的草案僅規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。但從《反壟斷法》的立法目的來看，民事賠償責(zé)任應(yīng)盡可能加重，使其具有一定的懲罰性，而不僅是補(bǔ)償。
本條沒有明確是否設(shè)定法院受理此類案件必須首先向反壟斷機(jī)構(gòu)提出反壟斷調(diào)查申請，在反壟斷機(jī)構(gòu)做出最終決定或者調(diào)處無效的情況下，受害人才能向法院提出反壟斷損害賠償民事訴訟。不過反壟斷法草案規(guī)定，“經(jīng)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的壟斷行為給他人造成損失的，實(shí)施壟斷行為的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。最終法律未按照草案規(guī)定，這意味著，人們無須在反壟斷機(jī)構(gòu)認(rèn)定了壟斷行為以后，也可以向法院提起訴訟，要求賠償；如果反壟斷機(jī)構(gòu)由于種種原因沒有認(rèn)定一些壟斷行為，人們也能提起訴訟。
〖對比〗《反不正當(dāng)競爭法》第二十條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給被侵害的經(jīng)營者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任，被侵害的經(jīng)營者的損失難以計(jì)算的，賠償額為侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費(fèi)用。被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。
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