[ 魯凈凈 ]——(2009-3-2) / 已閱40172次
針對(duì)目前我國(guó)大多數(shù)行政裁決機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，可以在大多數(shù)領(lǐng)域仍把裁決機(jī)構(gòu)設(shè)置在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，但應(yīng)該使其成立為有獨(dú)立職能的行政裁決機(jī)構(gòu)。其獨(dú)立職能不僅體現(xiàn)在制度上，如回避制度，聽(tīng)證制度等；還體現(xiàn)在程序上，要嚴(yán)格按照行政裁決的程序進(jìn)行理性裁決。
4.3 進(jìn)一步完善行政裁決制度的程序
在和諧社會(huì)建設(shè)中，依法行政國(guó)家的標(biāo)志之一就是有相對(duì)獨(dú)立完善的行政程序法。因此進(jìn)一步完善行政裁決制度的程序是改革和完善行政裁決制度的重要內(nèi)容。所以，從我國(guó)目前的法律法規(guī)出發(fā)，在制度層次上，應(yīng)該建立一個(gè)獨(dú)立的、完整的、統(tǒng)一具體的行政裁決程序。
首先，應(yīng)該有專門和獨(dú)立的行政裁決程序的規(guī)定。在立法上，對(duì)于行政裁決程序，應(yīng)該有專門的條款來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，如在《行政裁決法》中予以專門規(guī)定。以?shī)W地利為例，“奧地利一般行政程序法也有專門的行政裁決程序”。23
其次，行政裁決程序應(yīng)該完整化。正如前面所述，行政裁決的程序中應(yīng)該有對(duì)行政主體義務(wù)和權(quán)限的規(guī)定，從而使行政裁決活動(dòng)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
再次，行政裁決程序要統(tǒng)一具體，具有可行性。筆者認(rèn)為，可以分為簡(jiǎn)易程序和普通程序。簡(jiǎn)易程序主要適用于雙方當(dāng)事人之間事實(shí)比較清楚，證據(jù)確鑿且爭(zhēng)議不大的糾紛。行政機(jī)關(guān)在簡(jiǎn)單調(diào)查的基礎(chǔ)上，直接采用書面方式進(jìn)行裁決即可。普通程序主要包括以下程序：
（1）申請(qǐng)與受理程序
作為程序的發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)，糾紛當(dāng)事人應(yīng)首先向行政主體提交申請(qǐng)書和相關(guān)的證明材料。申請(qǐng)書一般應(yīng)以書面形式，特殊情況下也可口頭形式。收到申請(qǐng)書后，行政機(jī)關(guān)在合理期限內(nèi)予以形式審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)受理；不符合條件的，應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人并告知其理由。
（2）回避與調(diào)查程序
行政主體在受理申請(qǐng)后，應(yīng)將申請(qǐng)書副本送達(dá)爭(zhēng)議的另一方當(dāng)事人，且另一方當(dāng)事人應(yīng)在法定期限內(nèi)提交答辯書及有關(guān)證明材料。行政主體對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行查證、核實(shí)，同時(shí)，在調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)適用回避制度。
�。�3）聽(tīng)證與對(duì)質(zhì)程序
行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽(tīng)證之權(quán)利。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事人之申請(qǐng)應(yīng)該組織聽(tīng)證，由當(dāng)事人陳述理由、辯論、質(zhì)證，并向證人了解有關(guān)情況。在雙方當(dāng)事人對(duì)抗的環(huán)境中，可以幫助行政主體進(jìn)行理性裁決。
�。�4）裁決
行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)事實(shí)和法律及審理情況進(jìn)行裁決。如果事實(shí)清楚，證據(jù)充分應(yīng)及時(shí)作出裁決，作為裁決結(jié)果最重要的部分裁決理由要具體而充分的作出。如果不是最終裁決，行政主體應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人能否申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟，或訴訟的期限和管轄機(jī)關(guān)。
�。�5）送達(dá)與執(zhí)行
裁決作出后要及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人，此時(shí)裁決才發(fā)生效力。當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)履行，不履行的可以由裁決機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。
為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，為了保證行政裁決客觀、合理、公正，完善行政裁決程序意義深遠(yuǎn)。
4.4 完善行政裁決制度的法律救濟(jì)
十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的第四個(gè)憲法修正案中增加了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)民主憲政和政治文明的發(fā)展。同時(shí)，各項(xiàng)法律制度的完善為公民提供全面、公正的法律救濟(jì)也是人權(quán)保障的內(nèi)容。因此完善行政裁決的法律救濟(jì)制度也是和諧社會(huì)建設(shè)中人權(quán)保障的體現(xiàn)。
4.4.1 以民事?tīng)?zhēng)議為主，行政問(wèn)題為輔的案件適用民事訴訟
此類案件中雙方當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的的裁決并無(wú)異議，當(dāng)事人不是針對(duì)行政裁決機(jī)構(gòu)而起訴，而是對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的裁決結(jié)果不滿意。因此，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的本質(zhì)應(yīng)該是民事?tīng)?zhēng)議。所以筆者建議，應(yīng)該適用民事訴訟。首先有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因?yàn)樵诿袷略V訟中，雙方當(dāng)事人的訴訟地位平等，訴訟的權(quán)利義務(wù)對(duì)等，通過(guò)民事訴訟可以充分的主張自己的權(quán)益。
其次，有利于減少行政機(jī)關(guān)過(guò)多的應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)有大量的日常工作，如果都以行政訴訟救濟(jì)，那么行政機(jī)關(guān)就會(huì)無(wú)暇應(yīng)對(duì)而減少裁決的積極性。如果這類民事?tīng)?zhēng)議適用民事訴訟，那么就可以減輕行政機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，也可以解決民事?tīng)?zhēng)議，這樣也更利于我國(guó)訴訟制度的完善。
4.4.2 以行政爭(zhēng)議為主，民事問(wèn)題作為附帶問(wèn)題的案件適用行政訴訟
此類案件主要是雙方當(dāng)事人對(duì)行政裁決權(quán)的行使有異議。應(yīng)該說(shuō)當(dāng)事人主要是針對(duì)行政裁決權(quán)而起訴的，因此應(yīng)該屬于行政案件，但是這類案件是由民事案件引起的，鑒于此，筆者建議，適用行政附帶民事訴訟。首先，我國(guó)法律對(duì)此應(yīng)予以規(guī)定。因?yàn)椴扇⌒姓綆袷略V訟的案件在我國(guó)法律中并沒(méi)有明確的規(guī)定，但是這類訴訟又不同于一般的行政訴訟，因此法律應(yīng)該規(guī)定并出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋。
其次，法律應(yīng)當(dāng)賦予人民法院審理這類案件行政裁決糾紛的司法變更權(quán)。因?yàn)榉ㄔ簩?duì)錯(cuò)誤行政裁決的撤銷，只是否認(rèn)了行政主體在行使行政司法職權(quán)的錯(cuò)誤。因此對(duì)法院賦予司法變更權(quán)有利于糾紛的及時(shí)解決，也有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
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