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圖書內(nèi)容簡介

作為改革中的試驗、創(chuàng)新行為，“先行先試”自中國改革伊始便已出現(xiàn)，在本輪綜合配套改革大潮中成為了改革的流行語。在中國漸進式的改革路徑之下，“先行先試”與漸進式改革存在著先天的契合之處，它應(yīng)當(dāng)是改革中最優(yōu)“試錯”策略的簡練概括。
　　以“先行先試”為主要策略的中國改革和法治之間往往存在難以協(xié)調(diào)的沖突。引致沖突的原因主要存在于四個方面：高度計劃經(jīng)濟形態(tài)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化；飛速的社會轉(zhuǎn)型對各種制度安排，尤其是法律制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；人民對待法制的態(tài)度及法治觀念；以及“先行先試”策略固有的副作用。本書指出在先行先試與法治之間并非絕對不能共存。事實上，“先行先試”具有發(fā)現(xiàn)“法律”的獨特憲政與法治價值，不能輕言放棄，需要在今后的改革中繼續(xù)堅持這一“試錯”策略。至于它和法治之間客觀存在的緊張關(guān)系，考慮到中國的特殊國情和現(xiàn)實背景，由有權(quán)主體作出授權(quán)，并輔之以法治國家的基本原理作為規(guī)范權(quán)力行使的邊界，或許是解決沖突的一種較為適宜的選擇。

圖書目錄

導(dǎo)論
一、研究緣起與視角
二、研究文獻綜述
三、研究任務(wù)、思路與框架
四、研究意義與研究方法
第一章 改革語境下的先行先試權(quán)的性質(zhì)
　第一節(jié) 先行先試權(quán)的試錯性質(zhì)
一、“先行先試”的由來
二、漸進式改革的“試錯”概括
　第二節(jié) 先行先試權(quán)的地方自主性質(zhì)
一、先行先試權(quán)與權(quán)力下放
二、權(quán)力下放的歷程及其檢討
三、先行先試權(quán)與地方自主權(quán)
第二章 基于外部觀察的先行先試權(quán)類型
　第一節(jié) 先行規(guī)定權(quán)和變通規(guī)定權(quán)
一、先行先試權(quán)的類型化
二、先行規(guī)定權(quán)
三、變通規(guī)定權(quán)
　第二節(jié) 立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)
一、作為立法權(quán)的先行先試權(quán)
二、作為執(zhí)行權(quán)的先行先試權(quán)
第三章 法治國所要求的先行先試權(quán)邊界
　第一節(jié) 基于法律優(yōu)先原則的邊界
一、確立先行先試權(quán)邊界的意義
二、法律優(yōu)先原則所確立的邊界
　第二節(jié) 基于法律保留原則的邊界
一、法律保留原則的適用
二、法律保留原則下先行先試權(quán)的邊界
三、無須法律保留的領(lǐng)域
　第三節(jié) 基于比例原則的邊界
一、比例原則的適用
二、比例原則確立的邊界
第四章 作出“先行先試”授權(quán)的合法性
　第一節(jié) “先行先試”授權(quán)方式的合法性
一、國務(wù)院的授權(quán)
二、不同的授權(quán)方式
三、對授權(quán)方式的總結(jié)與檢討
　第二節(jié) 先行先試授權(quán)合法性的實例分析
一、上海浦東新區(qū)改革的授權(quán)
二、天津濱海新區(qū)改革的授權(quán)
　第三節(jié) 授權(quán)主體資格的合法性
一、國務(wù)院是否有“先行先試”授權(quán)的資格
二、全國人大及其常委會是更合適的授權(quán)主體
第五章 保障名義下的“先行先試”授權(quán)
　第一節(jié) 地方人大授權(quán)方式的合法性
一、授權(quán)決定以及由此產(chǎn)生的問題
二、“決定”方式的合法性
　第二節(jié) 地方人大授權(quán)內(nèi)容的合法性
一、授權(quán)決定的核心條款
二、“先行規(guī)定”還是“變通執(zhí)行”
三、浦東新區(qū)人大及其常委會是否需要授權(quán)
　第三節(jié) 地方人大作為授權(quán)主體的合法性
一、授權(quán)主體與被授權(quán)主體的適格性
二、上海市人大能否獨立授權(quán)
　第四節(jié) 地方人大授權(quán)內(nèi)容的瑕疵及其建議
一、明確授權(quán)條款中的用詞
二、授權(quán)方式的選擇
三、對授權(quán)的有效監(jiān)督
余論改革與法治
一、改革與法治的沖突
二、如何協(xié)調(diào)“先行先試”與法治的關(guān)系
參考文獻
致謝
本書共138頁