劉副部長在首次國家司法考試工作總結(jié)暨表彰會議上的講話
同志們：
經(jīng)過兩整天的緊張工作，會議完成了所有的日程，今天就要結(jié)束了。
這次會議雖然時間很短，但內(nèi)容豐富。兩天來，與會的同志聽取了杜國興同志關(guān)于首次國家司法考試的總結(jié)報告，幾個省市的代表做了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗。大家對今后如何進(jìn)一步組織實施國家司法考試及健全完善統(tǒng)一司法考試制度進(jìn)行熱烈的討論，提出了很多很好的意見和建議，討論時間短，一些同志言猶未盡。剛才，我們又舉行了個簡短的儀式，對組織實施首次司法考試的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰。應(yīng)該說，這次會議開得很好，開成了一個經(jīng)驗交流會，成果展示會，理論研討會，獻(xiàn)計獻(xiàn)策會，同時也是一次振奮精神，鼓舞士氣，以利再戰(zhàn)的大會。在這里我代表部黨組向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人表示熱烈的祝賀！向所有為組織實施首次司法考試做出貢獻(xiàn)的同志們表示衷心的感謝！向與我們緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)、給予強有力支持的全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院及國家保密局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示感謝和謝意！
下面我講幾點意見，作為會議的總結(jié)。
一、關(guān)于對首次國家司法考試的基本評價
首次國家司法考試在方方面面的關(guān)心支持下，在法檢兩院的配合下，在全國各級司法行政機(jī)關(guān)的共同努力下，啟動順利，取得了圓滿成功。社會各界反應(yīng)良好，給予很高評價，并從不同的角度評估其作用和影響，那么我們?nèi)绾巫龀鲎晕夜纼r？我看最主要的三點：
第一點，首次司法考試的成功舉辦為確立、實施國家統(tǒng)一司法考試制度開了個好頭。
大家都知道，以往在我們國家擔(dān)任法官、檢察官和執(zhí)業(yè)律師都是單獨組織考試，三種考試不同、門檻不一，這樣一來，三種資格不能通用，三種職業(yè)也互不流動，這種選拔法律職業(yè)人員的制度是有缺陷的。正因如此，國家統(tǒng)一司法考試制度的確立就引起廣泛關(guān)注和強烈反響，一致公認(rèn)實行國家統(tǒng)一司法考試制度是近年來我國司法改革最重要的成果之一，是改革的突破口，具有里程碑性質(zhì)。作為組織實施國家統(tǒng)一司法考試制度的主管機(jī)關(guān)，我們在啟動首次國家司法考試時，緊緊圍繞推進(jìn)司法改革這個主題，嚴(yán)格把握司法考試的職業(yè)性、資格性、權(quán)威性這一定位，努力實現(xiàn)選拔精英化法律職業(yè)人員這一目標(biāo)來開展工作的。從籌備階段到實施階段，對三種考試的整合、對律考遺留問題的處理、對報名學(xué)歷條件的掌握、對合格分?jǐn)?shù)線和錄取名額的劃定等關(guān)鍵性問題都做了妥善解決。比如確定合格分?jǐn)?shù)線，是高一點還是低一點、嚴(yán)一點還是寬一點就頗費思量，最后經(jīng)過廣泛征求意見，從維護(hù)首次司法考試的高水準(zhǔn)、權(quán)威性的角度出發(fā)，劃定240分，上線人數(shù)為24000余人，錄取率為7％，低于歷屆律考的錄取率?，F(xiàn)在看，社會反響是好的，也是認(rèn)可的，認(rèn)為國家司法考試是選拔精英的考試就該是這樣的。俗話說，萬事開頭難。組織實施司法考試，對我們是個重大課題，現(xiàn)在看我們初步破了題，首次國家考試開局不錯，達(dá)到了預(yù)期目的，必將在我國的法制建設(shè)史上留下濃墨重彩的一筆。
第二點，首次司法考試的成功舉辦，為進(jìn)一步健全完善國家統(tǒng)一司法考試制度提供了寶貴經(jīng)驗。
我們這次會議的一個重要內(nèi)容就是要很好地總結(jié)首次司法考試的成功經(jīng)驗，前一段從部里到各地司法廳局都集中時間進(jìn)行了專門總結(jié)，應(yīng)該說經(jīng)驗很多，歸納梳理起來最重要最基本的一條就是加強規(guī)章制度建設(shè)。司法考試是個系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)程序很多，如何做到權(quán)威性、規(guī)范性、可操作性，是我們必須面對和解決的問題。“兩官法”修正案公布后，我們就著手進(jìn)行一系列的調(diào)研、論證和制度框設(shè)計。例如：考試的名稱表述；考試的性質(zhì)和效力；考試的次數(shù)、內(nèi)容、科目、題型及年度通過數(shù)額；考試的組織管理體制等等，最后會同高法、高檢兩院制定發(fā)布了《國家司法考試實施辦法》。這是我們舉辦國家司法考試唯一有上位法依據(jù)的法律文件，是組織實施司法考試的基本規(guī)范，被稱之為“小司法考試法”。經(jīng)過首次司法考試的檢驗，這個實施辦法是行之有效的。隨之，部里又研究制定了一系列與實施辦法相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及報名管理，命題準(zhǔn)則、考務(wù)組織、評卷工作以及違紀(jì)行為處理等。上述規(guī)章、規(guī)范性文件的制定執(zhí)行，使首次國家司法考試的組織實施初步形成了一個較為完整的規(guī)范體系，也是制度設(shè)計的初步成果，為進(jìn)一步健全完善國家統(tǒng)一司法考試制度提供了經(jīng)驗，為司法考試立法打下了基礎(chǔ)。
第三點，首次司法考試的成功舉辦，為全國司法行政機(jī)關(guān)贏得了聲譽。
法律授權(quán)司法考試由國務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)實施，是法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的一項新的職能，是國家交辦的一件大事，我們深感責(zé)任重大。也確實是站在推進(jìn)司法改革、推進(jìn)國家法制建設(shè)大局的高度來認(rèn)識這項工作，同時也是把組織實施司法考試作為司法行政系統(tǒng)的“形象工程”來對待的。全國司法行政系統(tǒng)把首次司法考試當(dāng)一場硬仗來打，思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動，整個考試組織工作做到：組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明，確保把首次國家司法考試辦成最權(quán)威、最規(guī)范、最嚴(yán)密、最廉潔的考試?，F(xiàn)在看，我們這個目標(biāo)初步實現(xiàn)了。社會各界人士及考試組織者、監(jiān)考巡考人員和考生，都一致反映，首次司法考試較之社會各類考試其規(guī)范和嚴(yán)格程度都是前所未有的。我們總算不負(fù)眾望、不辱使命，交上一份合格的答卷。經(jīng)過首次司法考試的實踐，鍛煉了司法行政隊伍，擴(kuò)大了司法行政機(jī)關(guān)的影響，在社會上贏得了聲譽，樹立了良好的形象，為今后司法行政拓展新的職能做好準(zhǔn)備，創(chuàng)造了條件。
回首這段歷程，我們既有開拓拼搏的艱辛，也有收獲成功的喜悅，但更多的是應(yīng)該從思想上、觀念上進(jìn)一步提升對組織實施司法考試工作重大意義的認(rèn)識，從更高的視角、更深層次上去理解成功舉辦首次考試所產(chǎn)生的價值和效應(yīng)，更加重視總結(jié)積累經(jīng)驗，克服改進(jìn)不足，重視理性思考，重視制度創(chuàng)新，不斷地有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進(jìn)。充分發(fā)揮職能作用，把組織實施司法考試工作做得更好。
二、關(guān)于對進(jìn)一步健全、完善國家統(tǒng)一司法考試制度的一些設(shè)想
國家統(tǒng)一司法考試制度在我國是一項全新的制度，今年剛剛舉行首次考試，可以說正處于初創(chuàng)階段，確有一個不斷發(fā)展和逐步完善的過程。一些實行司法考試制度幾十年并且制定了專門的司法考試法的國家（日本49年、韓國63年）也還在不斷地總結(jié)和改進(jìn)。近年來更是通過修改考試法來達(dá)到健全完善本國司法考試制度的目的。所以我國的統(tǒng)一司法考試制度的鞏固、發(fā)展、健全、完善恐怕需要幾年或更長的時間，需要我們不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)研究、探索和設(shè)計。
第一點，在司法考試的制度建設(shè)上。
要認(rèn)真總結(jié)首次國家司法考試及國內(nèi)其他職業(yè)資格考試的經(jīng)驗，從中總結(jié)帶有規(guī)律性的東西，同時還要歸納借鑒國外主要是大陸法系國家法律職業(yè)人才選拔及司法考試的成功做法，目前部司法考試司已搜集了德國、法國、日本、韓國及臺灣地區(qū)的司法考試制度、法律人才選拔制度及相關(guān)立法情況，正組織力量進(jìn)行系統(tǒng)研究、消化，為我國司法考試制度的健全完善提供借鑒。在借鑒的同時要加以創(chuàng)新，使之更符合中國國情，更能反映我國司法改革和法制建設(shè)的發(fā)展趨勢和方向。
第二點，在司法考試模式選擇和方案設(shè)計上。
要圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出這個宗旨，對考試的時間、次數(shù)、方式、方法、內(nèi)容、科目、題型進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。比如考試時間，首次考試定于今年三月末，并非是個合適的時間（當(dāng)時考慮兩官法修正案已公布，加之2001年三家考試都停了，不宜拖太久）今后的年度考試何時舉行需要重新研究確定，恐怕要考慮到大學(xué)應(yīng)屆學(xué)生畢業(yè)時間這個因素。比如考試次數(shù)，我們在制定考試實施辦法時，就有一種意見：為了避免“一考定結(jié)果”、死記硬背法條拿高分的弊端，建議實行兩次考試或一次考試兩個階段，筆試和口試相結(jié)合的方式，以后是否改為兩次考試或一次考試分兩個階段：第一次①知識考試②能力考試（淘汰制），也應(yīng)該認(rèn)真研究；再比如考試的內(nèi)容、科目、題型要避免高分低能、高學(xué)歷低分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象。還要考慮兩個因素：一是司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，一是司法考試和法律職業(yè)的關(guān)系。因為司法考試是法學(xué)教育和司法職業(yè)相聯(lián)系的一種途徑，是法學(xué)研究和司法實務(wù)相結(jié)合的一種體現(xiàn)，必須搞好銜接。部里最近連續(xù)召開了司法考試與法學(xué)教育、司法考試與法律職業(yè)以及司法考試命題幾個研討會、座談會，以便對司法考試的模式選擇和方案設(shè)計有更新、更深、更系統(tǒng)地認(rèn)識和把握。
第三點，在相關(guān)制度配套上。
要研究并盡快建立和國家司法考試相銜接的法官、檢察官、執(zhí)業(yè)律師的選拔制度、從業(yè)前的培訓(xùn)研修制度、職業(yè)交流制度以及司法考試組織實施機(jī)構(gòu)的調(diào)控和管理制度。這對實現(xiàn)國家司法考試的宗旨和目標(biāo)是至關(guān)重要的。有一些學(xué)者稱對實行統(tǒng)一司法考試亦喜亦憂。喜的是把三種考試整合，三種資格統(tǒng)一，三種職業(yè)打通，可以形成一支精英化的法律職業(yè)共同體。憂的是通過考試取得法律職業(yè)資格證書的人，其中多數(shù)不能進(jìn)入法官、檢察官、律師隊伍，大都飄著或沉淀下來就成問題了。而沒有職業(yè)交流制度也就形不成法律職業(yè)共同體，司法考試也就失去了她應(yīng)有的作用。我認(rèn)為這種擔(dān)憂確實不無道理。所以作為組織實施國家統(tǒng)一司法考試制度的司法行政部門要深入研究，努力推動相關(guān)制度建立、實施，加強調(diào)控和管理能力，以司法考試為中間環(huán)節(jié)，形成人才選拔、使用、培養(yǎng)良性循環(huán)機(jī)制。
第四點，是要抓緊立法，為健全完善國家統(tǒng)一司法考試制度提供法制保障。
我們原來設(shè)想，經(jīng)過一段實踐、調(diào)研、論證，條件成熟時，提請立法機(jī)關(guān)就國家司法考試專門立法，現(xiàn)在的情況是全國人大內(nèi)司委對國家司法考試非?？粗?、非常關(guān)注，已經(jīng)主動著手《國家司法考試法》的起草制定工作，而且修改了幾稿，定出審議草案，經(jīng)內(nèi)司委全體委員審議通過，現(xiàn)在發(fā)給有關(guān)部門征求意見。對此我們的態(tài)度是積極呼應(yīng)，主動配合，并將我們在組織實施首次司法考試制定的一些規(guī)范和下步健全制度的一些考慮和內(nèi)司委進(jìn)行溝通，提出司法部對制定“司法考試法”的建議和具體條文修改意見，已經(jīng)磋商了幾輪。
無論“國家司法考試法”能否出臺，我們對健全完善統(tǒng)一司法考試制度的工作都要繼續(xù)進(jìn)行。部里準(zhǔn)備吸納一批專家學(xué)者、法律實務(wù)工作者一起成立統(tǒng)一司法考試制度研究小組，分若干課題進(jìn)行重點研究論證，拿出成果，為健全完善統(tǒng)一司法考試制度提供理論支持。
總之，我們的目標(biāo)就是要努力建立起既具有中國特色又為世界公認(rèn)的健全完善的國家統(tǒng)一司法考試制度。
三、關(guān)于下步工作的幾點要求
一是要下大氣力加強對司法考試的理論研究。
鑒于首次司法考試具有過渡性、銜接性、復(fù)雜性，加之時間緊，工作量大、我們對司法考試的制度框架設(shè)計來不及深入研究，理性思考不夠，缺乏較為成熟的理論支撐。前面講的關(guān)于進(jìn)一步健全、完善。國家統(tǒng)一司法考試制度的一些設(shè)想要變成現(xiàn)實，亟需開展理論研究，拿出成果。這項工作需要各方面的共同努力，發(fā)揮各方面的積極性。在國家司法考試的理論研究和制度建設(shè)方面，司法界、法學(xué)教育界一直非常關(guān)注，且積極參與。統(tǒng)一司法考試制度確立之后，一些專家學(xué)者撰寫了大量文章，全方位地探討考試制度涉及的各方面的問題。有的法學(xué)院校還成立了司法考試研究中心，專門對國家統(tǒng)一司法考試制度進(jìn)行研究。目前國內(nèi)已舉行了多次有關(guān)司法考試的學(xué)術(shù)會議，如年初由國家檢察官學(xué)院、國家法官學(xué)院聯(lián)合召開的“司法考試、司法官遴選、司法官培訓(xùn)制度”研討會。最近吉林大學(xué)、北京大學(xué)等八家聯(lián)合召開的“中國法治之路與法律職業(yè)共同體”研討會，以及一系列有關(guān)司法考試與法學(xué)教育的研討會等等。這些學(xué)術(shù)會議都從不同角度研究和探討司法考試的制度設(shè)計問題。9月份，中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會的年會將以國家統(tǒng)一司法考試制度為主題。他們已經(jīng)與部考試司取得聯(lián)系，設(shè)計議題。法學(xué)界的積極參與，為我們充實和完善國家司法考試?yán)碚擉w系，提供了有力的支持。
一些同志可能認(rèn)為，制度建設(shè)方面的工作主要在部里，地方的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)具體的組織實施工作。這種看法的是不對的，起碼是不夠全面的。做好理論的研究工作，進(jìn)一步健全完善國家統(tǒng)一司法考試制度是部里和地方各級司法行政機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。作為組織實施國家司法考試的職能部門，既要依靠社會各方面，包括法律職業(yè)部門、法學(xué)科研單位、院校的力量，借助外腦，組織專家學(xué)者開展深入的研究。同時，我們自己也要加強理論研究，運用理論指導(dǎo)實踐。各級司法行政機(jī)關(guān)和考試工作人員作為考試工作的組織者、操作者，工作在一線，更具有發(fā)言權(quán)。可以從理論和實踐的結(jié)合上研究出成果。我們鼓勵、提倡大家養(yǎng)成勤于思考、善于研究問題的風(fēng)氣。為了加強理論研究，會前，我同考試司的同志商量，可以創(chuàng)辦一個內(nèi)部理論研究性的刊物，作為我們研究工作，交流經(jīng)驗，探討問題的園地。希望同志們積極地參與到理論的研究和制度建設(shè)中來，使自己不僅成為組織考試工作的行家，更應(yīng)該成為實施國家司法考試制度的專家。
二是要在總結(jié)首次司法考試成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范考試的各項組織實施工作。
首次國家司法考試，部里提出了“四最”的目標(biāo)，“四嚴(yán)”的要求，制定下發(fā)了一系列部頒規(guī)章、規(guī)范性文件和操作規(guī)程。這些規(guī)章制度，為我們首次國家司法考試的順利實施提供了制度保障。對于這些規(guī)定，大部分地方是嚴(yán)格執(zhí)行、照章辦事的。但也有個別地方出現(xiàn)了一些問題，這其中有執(zhí)行不夠嚴(yán)格的問題，理解不夠準(zhǔn)確的問題，同時也有制度本身不夠嚴(yán)密、程序本身不夠規(guī)范的問題?？陀^地講，在考試工作中有些問題是不可避免的，如考生作弊的問題，但這些問題可以通過制度的完善、措施的嚴(yán)密，將問題和失誤控制在最低限度。此次會議之前，各司法廳局都按要求報送了工作總結(jié)，有成績，有問題，分析了原因，對考試組織工作也提出了一些意見和建議。要看到建立起嚴(yán)密的制度、規(guī)范的程序，不可能通過一次考試的實踐完成。著眼今后，我們還有大量的工作要做。在這個問題上，部考試司、考試中心和各地方司法廳、局，都要進(jìn)一步加強對考試組織實施過程中工作制度、工作規(guī)范建設(shè)。要吸收各地的意見和建議，對有關(guān)的制度、規(guī)則進(jìn)行修改充實，各司法廳、局，作為組織實施工作的具體承擔(dān)者，要根據(jù)本地的情況和特點，細(xì)化規(guī)程、完善措施，制定出更為嚴(yán)密，更為規(guī)范，更為有效的制度，加大從嚴(yán)治考的力度，使今后的考試更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。
三是各地要根據(jù)部頒《法律職業(yè)資格證書管理辦法》的規(guī)定，盡快建立對證書持有人備案管理的制度。
對法律職業(yè)資格證書持有人進(jìn)行備案管理，是我們組織實施國家司法考試過程中的一項重要的后續(xù)工作，也是我們今后的一項長期性工作。隨著司法考試的逐年進(jìn)行，社會上將積累一批取得法律職業(yè)資格的人員，這些人員是我們通過司法考試選拔出來的法律職業(yè)后備人才。都很寶貴。為更好地配合用人部門選好用好人才，應(yīng)當(dāng)對具有資格的人員的整體情況、整體數(shù)量、就業(yè)情況及職業(yè)變更情況進(jìn)行及時、全面的了解和掌握。為此，部里制定并下發(fā)了《法律職業(yè)資格證書管理辦法》，要求對法律職業(yè)資格證書實行國家、省、市三級管理，規(guī)定對資格取得者實行備案制度，進(jìn)行動態(tài)管理。這就要求部和省、市司法行政機(jī)關(guān)要建立起法律職業(yè)資格證書管理信息系統(tǒng)，建立起人才信息庫，并在全國司法行政系統(tǒng)行聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。
對法律職業(yè)資格證書持有人進(jìn)行三級管理，應(yīng)該說大量的工作還在省市兩級。據(jù)反映，首次國家司法考試結(jié)束以后，有些省的法院、檢察院已同當(dāng)?shù)厮痉◤d聯(lián)系，希望提供有關(guān)信息，供其在今年錄用人員時參考。隨著證書頒發(fā)工作的進(jìn)行，這項工作更加緊迫，各地司法廳局要將備案制先搞起來，供用人部門和社會公眾查詢，要主動搞好服務(wù)，和法檢兩院、相關(guān)用法部門建立聯(lián)系，做好人才推介；及時發(fā)布用人信息，為資格證書持有人從業(yè)提供方便。至于人才信息庫網(wǎng)絡(luò)如何建設(shè)、如何充分利用和發(fā)揮我們的資源優(yōu)勢、備案制如何完善、不按規(guī)定備案的情況如何處理等問題，會上大家提出一些意見，會后部里將盡快拿出方案，爭取在證書發(fā)放的同時，把對證書持有人的備案管理工作一并開展起來。
四是要加強對考前輔導(dǎo)培訓(xùn)進(jìn)行管理和規(guī)范。
在組織首次國家司法考試的過程中，司法部經(jīng)過慎重的研究，并同法院、檢察院協(xié)商一致，決定司法行政部門在考試前不授權(quán)、也不自行舉辦任何司法考試培訓(xùn)、輔導(dǎo)班。事實上我們也是這樣做的。但從實際情況看，今年司法考試的考前輔導(dǎo)、培訓(xùn)市場相當(dāng)混亂。有的既無資質(zhì)、又無固定場所和授課證書臨時搭臺拼湊講課人員就辦班；有的所謂速成班、沖刺班收費高的驚人，加重了應(yīng)試人員的負(fù)擔(dān)；有的培訓(xùn)班以虛假的廣告宣傳招攬復(fù)習(xí)人員，有著明顯的詐欺嫌疑；有的培訓(xùn)班因各種問題遭到媒體的曝光和應(yīng)試人員的指控。這些現(xiàn)象對國家司法考試造成了損害，帶來了不良的影響。當(dāng)前，明年的考試工作尚未形成確定的方案，有些機(jī)構(gòu)和個人已經(jīng)在做廣告，準(zhǔn)備辦培訓(xùn)班了。對此，我們的應(yīng)當(dāng)予以重視。
對考前培訓(xùn)市場要不要管？怎么管？看法不盡一致。有考試，就有輔導(dǎo)，考生需要，就有市場，所以不可一概而論的反對考前培訓(xùn)和輔導(dǎo)。但為了解決考前培訓(xùn)市場的混亂狀況，為了對廣大應(yīng)試人員負(fù)責(zé)，我們今后必須加強對考前培訓(xùn)市場的規(guī)范和監(jiān)管，這也是我們的職責(zé)。
在如何管理和規(guī)范考前培訓(xùn)的問題上。我們初步考慮了幾點：一是要聯(lián)合教育、工商、物價、稅務(wù)部門出臺管理辦法，聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)管；二是要確定培訓(xùn)單位的資質(zhì)，明確辦班的硬件、軟件條件；三是要對培訓(xùn)工作提出要求。如不得作虛假宣傳，價格合理公平，講課應(yīng)按大綱要求，接受司法行政等機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，跨地區(qū)辦班的應(yīng)當(dāng)在辦班地司法行政機(jī)關(guān)登記備案等；四是要和有關(guān)部門，共同制定違規(guī)處罰辦法。對構(gòu)成詐騙的，要有辦法進(jìn)行處理。五是要加大對規(guī)范培訓(xùn)工作的宣傳，提醒應(yīng)試人員警惕并注意維護(hù)自己的權(quán)益。我想通過這些措施，今后的考前培訓(xùn)市場會得到有效的規(guī)范。在這一過程中，更多、更直接的管理工作是在各地的司法廳局，因此，各地也應(yīng)當(dāng)重視和研究這一問題，一旦部里的原則意見出臺，各地就要采取相應(yīng)的措施，加強對考前培訓(xùn)的管理。
五是要研究和建立任職、執(zhí)業(yè)前的培訓(xùn)制度。
任職前培訓(xùn)制度（或稱職前研修制度）是國家統(tǒng)一司法考試制度的重要內(nèi)容和組成部分。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，通過司法考試的人員并不能直接從業(yè)，其是否符合法律職業(yè)部門的要求，能否勝任崗位需要，還應(yīng)符合其他的條件并接受進(jìn)一步的培養(yǎng)。因此，任職前的培訓(xùn)對于國家統(tǒng)一司法考試制度健全和完善，有著十分重要的作用。從國外的情況看，幾乎所有實行司法考試制度的國家都把統(tǒng)一的任職前培訓(xùn)或研修制度作為司法考試制度的重要內(nèi)容和補充。目前，司法部和高法、高檢院也都在研究。學(xué)術(shù)界一些專家學(xué)者提出考試和培訓(xùn)如何銜接問題，認(rèn)為統(tǒng)一司法考試制度的確立，選拔方式的統(tǒng)一，為建立和實行統(tǒng)一的從業(yè)前培訓(xùn)制度提供了契機(jī)。從發(fā)展的眼光看，統(tǒng)一的職前培訓(xùn)制度，作為進(jìn)一步完善國家司法考試制度的重要內(nèi)容之一，其實行是必然的。
從目前實際出發(fā)，我們考慮，可對取得法律職業(yè)資格證書申請律師執(zhí)業(yè)這部分人的職前培訓(xùn)先做起來。規(guī)定并要求取得資格的人員申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)參加統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)。目前，我們正在就有關(guān)的問題進(jìn)行研究，包括培訓(xùn)的目的、時間、內(nèi)容、培訓(xùn)的主管機(jī)關(guān)、實施機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)效力等。這一塊工作量很大，如何實行有很多工作要做，而且具體的任務(wù)主要由各地來承擔(dān)。因此，各地司法廳局的考試組織機(jī)構(gòu)、律管部門和行業(yè)協(xié)會要做好充分準(zhǔn)備。
六是要加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立一支能夠適應(yīng)考試工作需要的專職隊伍。
組織實施司法考試是一項長期任務(wù)，今后也將是司法行政機(jī)關(guān)的常規(guī)工作，需要有一個常設(shè)的機(jī)構(gòu)，也需要一支能夠適應(yīng)國家司法考試工作需要的考試工作隊伍，這是今后做好考試工作必不可少的組織保證。目前全國已有十多個省市經(jīng)當(dāng)?shù)鼐庌k批準(zhǔn)，正式建立了考試機(jī)構(gòu)，其余的地方正在努力。各地一定要要借首次司法考試成功舉辦的東風(fēng)，加大工作力度，取得當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和編辦的理解、支持，爭取盡快解決。還要抽調(diào)精兵強將組建起穩(wěn)定的專職隊伍。組織司法考試是一篇大文章，也需要大學(xué)問，從事這項工作的同志要加強學(xué)習(xí)，鉆研，要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使同志們在工作中增長才干，做到既出成果，又出人才。
同志們，首次國家司法考試成功舉辦，只是有了個良好的開端，今后的路還長，任務(wù)更加艱巨。我們要以三個代表的重要思想為指導(dǎo)，堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，為推進(jìn)司法改革、推進(jìn)建立有中國特色的司法制度、進(jìn)而推進(jìn)依法治國的進(jìn)程做出更大的貢獻(xiàn)！
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