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　　從1986年開(kāi)始舉行全國(guó)律師資格考試算起，法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度已經(jīng)走過(guò)有20余年。期間出現(xiàn)了各種新問(wèn)題，司法考試制度改革的呼聲漸高，而對(duì)于司法考試改革的方向，存在“類駕照資格論”和“精英論”的爭(zhēng)論。
　　2009年伊始，記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)司法考試學(xué)院院長(zhǎng)劉守仁，聽(tīng)聽(tīng)他對(duì)中國(guó)司法考試制度的見(jiàn)解。
　　記者：司法考試制度實(shí)施以來(lái)，褒貶不一，作為全國(guó)首家司法考試學(xué)院的負(fù)責(zé)人，您怎么看？
　　劉守仁：司法考試制度是司法制度的重要組成部分，是世界上大多數(shù)具有良好法治秩序國(guó)家培養(yǎng)和選拔職業(yè)法律人員通行的一項(xiàng)重要制度。2002年我國(guó)舉行的首次司法考試標(biāo)志著統(tǒng)一司法考試制度在我國(guó)的確立。毫無(wú)疑問(wèn)，司法考試制度的確立對(duì)我國(guó)法律職業(yè)共同體的構(gòu)建可以說(shuō)是關(guān)鍵的一步。作為推進(jìn)我國(guó)司法改革，特別是在建設(shè)高素質(zhì)的、專業(yè)化的法律職業(yè)建設(shè)方面的一項(xiàng)重要舉措。
　　司法考試制度的確立，符合我國(guó)司法改革的需要，標(biāo)志著中國(guó)法治建設(shè)和司法人員管理制度進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，具有里程碑意義。因此，統(tǒng)一司法考試被學(xué)界認(rèn)為“是中國(guó)近年來(lái)司法改革方面真的是有非常重要價(jià)值的改革”。
　　毋庸質(zhì)疑，經(jīng)過(guò)7年的歷程，司法考試在規(guī)范我國(guó)法律職業(yè)人員的任職資格，提升我國(guó)以法官和檢察官為代表的司法人員以及律師的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和整體水平，推進(jìn)司法人員隊(duì)伍的職業(yè)化進(jìn)程等方面所起到的積極作用是有目共睹的。
　　記者：2002年司法考試制度確立和實(shí)施以來(lái)，出現(xiàn)了各種新問(wèn)題，司法考試制度改革的呼聲很高，而對(duì)于司法考試改革的方向，存在“類駕照資格論”和“精英論”，您如何看待？
　　劉守仁：由于司法考試通過(guò)率低、已經(jīng)通過(guò)考試的人員不愿進(jìn)入基層，特別是西部地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)等原因，在司法考試制度實(shí)施過(guò)程中逐漸出現(xiàn)基層司法人員斷檔，尤其是西部地區(qū)司法人員的短缺等問(wèn)題。這也引起了法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)論，我國(guó)的法律職業(yè)化到底需要一個(gè)什么樣的司法考試制度？“類駕照資格論”和“精英論”是為其中的兩種代表觀點(diǎn)。
　　我認(rèn)為，歸根結(jié)底，司法考試制度應(yīng)緊緊圍繞選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀的法律從業(yè)人才這個(gè)任務(wù)。統(tǒng)一司法考試制度設(shè)計(jì)的最初目的正是為了“有效的形成法律職業(yè)共同體”。法律職業(yè)共同體，囊括了所有需要從事法律職業(yè)的群體，包括法官、檢察官、律師、仲裁員、公證員等。嚴(yán)格準(zhǔn)入資格制度，有利于整個(gè)群體素質(zhì)的提高。這一任務(wù)不能放棄。
　　而如果不適度調(diào)整現(xiàn)行的司法考試制度，基層司法人員斷檔問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。司法考試制度也要適應(yīng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、司法人員隊(duì)伍整體素質(zhì)以及司法體制的社會(huì)大背景，要與時(shí)懼進(jìn)。因此完善司法考試制度，就要在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、著力構(gòu)建統(tǒng)一法律職業(yè)共同體的同時(shí)，也要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
　　2008年，在保持大盤棋不變的前提下，司法部對(duì)于基層司法人員斷檔問(wèn)題嚴(yán)重的邊遠(yuǎn)少數(shù)地區(qū)組織單獨(dú)考試，單獨(dú)發(fā)放只能在本地區(qū)適用的從業(yè)資格證書。我認(rèn)為就是有益的嘗試。
　　記者：這樣的改革方向下，法律從業(yè)人員的素質(zhì)還有保證嗎？
　　劉守仁：法律職業(yè)人素質(zhì)的不斷提高本身就是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)入門的門檻并不意味著一勞永逸地具備從事法律職業(yè)的素質(zhì)，仍然需要在實(shí)踐中不斷的學(xué)習(xí)和積累。因此，要在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，保證法律從業(yè)人員的素質(zhì)，應(yīng)該適應(yīng)實(shí)際工作的需要，進(jìn)一步完善與司法考試銜接配套的一系列的培養(yǎng)法律從業(yè)人才的制度。
　　同時(shí)，法律職業(yè)共同體的培養(yǎng)也是個(gè)多層次、多維度的系統(tǒng)工程。不僅是對(duì)于特殊地區(qū)的特殊從業(yè)人員，對(duì)取得全國(guó)“糧票”的從業(yè)者，也一樣需要不斷提高水平，這除了制度保障外，當(dāng)然也需要從業(yè)者對(duì)自身的嚴(yán)格要求。
　　記者：中國(guó)政法大學(xué)是重點(diǎn)法科院校，也為我們國(guó)家培養(yǎng)出數(shù)以萬(wàn)計(jì)的優(yōu)秀法律職業(yè)人員，司法考試制度實(shí)施以來(lái)，法學(xué)教育與司法考試的關(guān)系也是討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，司法考試學(xué)院承載什么樣的任務(wù)？
　　劉守仁：是的，司法考試學(xué)院本身也承擔(dān)著司法考試制度研究的職責(zé)，而探討司法考試制度與法學(xué)教育的關(guān)系問(wèn)題正是學(xué)院關(guān)注探討的重點(diǎn)問(wèn)題。
　　我認(rèn)為，司法考試與法律教育有著共同的目標(biāo)，即培養(yǎng)法律職業(yè)人才。只是側(cè)重不同：大學(xué)側(cè)重傳授知識(shí)，培養(yǎng)人才；司法考試是為選拔適應(yīng)社會(huì)需求的法律人才。就兩者之間的關(guān)系來(lái)講，司法考試制度功能的有效發(fā)揮，離不開(kāi)大學(xué)法學(xué)教育的支撐。同時(shí)，基于法律職業(yè)專門化、專業(yè)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，司法考試加強(qiáng)了大學(xué)教育與司法實(shí)際需要之間的聯(lián)系。
　　司法考試制度的實(shí)施給法學(xué)教育提出了新的要求。司法考試是法學(xué)教育的試金石，不能通過(guò)司法考試這一關(guān)，很難說(shuō)這個(gè)高校的法學(xué)教育是足夠成功的。因此，法學(xué)教育既要提高學(xué)生的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，豐富學(xué)生的法學(xué)思想；又要夯實(shí)學(xué)生的理論功底，提高學(xué)生的結(jié)合實(shí)踐分析運(yùn)用的能力，要為司法考試制度提供良好的選材基礎(chǔ)。我們每年的通過(guò)率都是很高的，研究生更是達(dá)到了70%。
　　同時(shí)，我們還應(yīng)注意到，應(yīng)對(duì)司法考試，是否就是大學(xué)法學(xué)院惟一的任務(wù)和全部的功能所在?？紤]到大學(xué)承擔(dān)著傳承、積累和創(chuàng)造法學(xué)知識(shí)的任務(wù)，這就決定了大學(xué)不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)通過(guò)司法考試的突擊訓(xùn)練場(chǎng)所。
　　記者：中國(guó)政法大學(xué)專門成立司法考試學(xué)院，從事司法考試的教學(xué)和研究，成果如何？
　　劉守仁：司法考試作為一種資格考試，從職業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，考查應(yīng)試人員的基本素質(zhì)、法學(xué)理論知識(shí)、對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和運(yùn)用能力。司法考試難度大，過(guò)關(guān)率低，被稱為“中國(guó)第一大考”。但是司法考試制度的目的并不在于使眾多考生無(wú)法通過(guò)，而是要提高通過(guò)這個(gè)門檻的人員素質(zhì)，使整個(gè)法律職業(yè)人員的綜合素質(zhì)與水平得以全面提升。
　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)院著力選拔、培養(yǎng)了一批年富力強(qiáng)、具有高學(xué)歷的年輕教師，在對(duì)社會(huì)的司法考試培訓(xùn)上形成了年齡結(jié)構(gòu)合理的教師隊(duì)伍；進(jìn)一步加強(qiáng)了司法考試制度研究及司法考試培訓(xùn)教學(xué)模式和教學(xué)方法的研究，形成了更加科學(xué)合理的教學(xué)模式和方法，對(duì)于司法考試這一應(yīng)試考試更具針對(duì)性，在此基礎(chǔ)上建設(shè)司法考試題庫(kù)，并啟動(dòng)了“切題工程”，通過(guò)測(cè)試、評(píng)估、生成測(cè)控報(bào)告，使受訓(xùn)人員能夠了解把握自己應(yīng)試能力及水平，不斷發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，對(duì)于應(yīng)試能力的提升達(dá)到事半功倍的效果。
　　我相信，我院擁有的法大師資力量，科學(xué)的培訓(xùn)模式和“切題工程”的全面實(shí)施，將為廣大應(yīng)試人員提供更為優(yōu)質(zhì)、高效的培訓(xùn)。
　　記者：您對(duì)現(xiàn)在的司法考試培訓(xùn)市場(chǎng)有何評(píng)價(jià)，該不該為司考培訓(xùn)設(shè)立門檻？
　　劉守仁：目前司法考試培訓(xùn)市場(chǎng)，可謂百花齊放，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，其中尤以教育公司數(shù)量為多，公司市場(chǎng)化的運(yùn)作為這個(gè)領(lǐng)域注入了活力。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，在教學(xué)上已經(jīng)形成了適應(yīng)不同基礎(chǔ)、不同層次考生需求的多種培訓(xùn)模式，給所有備考考生提供了更多的選擇。但是，近幾年一些問(wèn)題也愈發(fā)突出。如一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)片面注重市場(chǎng)宣傳，投入宣傳費(fèi)用過(guò)高，一方面加劇了培訓(xùn)成本過(guò)高的問(wèn)題，高成本運(yùn)作必然導(dǎo)致考生參與培訓(xùn)的成本過(guò)高，就使得部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的考生得不到所需的培訓(xùn)；甚至有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為謀經(jīng)濟(jì)利益而虛假宣傳，即擾亂了司法考試培訓(xùn)市場(chǎng)，也損害了諸多上當(dāng)受騙的考生的利益。另一方面，減少了教學(xué)研究的支出，也影響教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)和提高，有悖于教育培訓(xùn)的宗旨。
　　建議我們主管部門對(duì)司法考試培訓(xùn)市場(chǎng)給予必要的調(diào)控，設(shè)立準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)司法考試考前培訓(xùn)與司法考試制度選拔高素質(zhì)的法律從業(yè)人員這一目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。