最高人民檢察院

人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定

1998年6月16日，最高人民檢察院
高檢發(fā)控字〔1998〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：
現(xiàn)將《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)
行。
對現(xiàn)行《刑事訴訟法》實(shí)施前人民檢察院做出的免予起訴決定不服而提出
申訴的案件，復(fù)查工作按照當(dāng)時的法律和最高人民檢察院有關(guān)復(fù)查案件的規(guī)定
辦理。
1998年6月16日
人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定
（1998年6月3日 最高人民檢察院第九屆檢察委員會第六次會議通
過）
第一章 任務(wù)和原則
第一條 為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和完善內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范刑事
申訴案件的復(fù)查程序，根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院組織法，結(jié)合人民檢察院
復(fù)查刑事申訴案件的工作實(shí)踐，制定本規(guī)定。
第二條 人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的任務(wù)是：通過復(fù)查刑事申訴案
件，維護(hù)正確的決定、判決和裁定，糾正錯誤的決定、判決和裁定，保護(hù)申訴
人的合法權(quán)益，保障國家刑事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
第三條 人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件，必須遵循下列原則：
（一）案件的決定權(quán)與申訴復(fù)查權(quán)相分離；
（二）依照法定程序復(fù)查；
（三）全案復(fù)查；
（四）實(shí)事求是，有錯必糾。
第二章 管 轄
第四條 人民檢察院管轄的刑事申訴是指對人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處
理決定以及對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定（含刑事附帶民事
判決、裁定）不服的申訴。
第五條 控告申訴檢察部門管轄下列刑事申訴：
（一）不服人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕決定的申訴；
（二）不服人民檢察院不起訴決定的申訴；
（三）不服人民檢察院撤銷案件決定的申訴；
（四）不服人民檢察院其他處理決定的申訴；
（五）不服人民法院已執(zhí)行完畢的刑事判決、裁定的申訴以及被害人不服
人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力且尚在執(zhí)行中的刑事判決、裁定的申訴。
第六條 審查起訴部門管轄不服人民法院死刑終審判決、裁定尚未執(zhí)行的
申訴。
第七條 監(jiān)所檢察部門管轄被告人及其家屬不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效
力且尚在執(zhí)行中的刑事判決、裁定的申訴。
第八條 縣級人民檢察院管轄下列刑事申訴：
（一）不服本院決定的申訴（另有規(guī)定的除外）；
（二）不服同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴。
第九條 人民檢察院分、州、市院管轄下列刑事申訴：
（一）不服本院決定的申訴（另有規(guī)定的除外）；
（二）被害人不服下一級人民檢察院不起訴決定，在七日內(nèi)提出的申訴；
（三）不服下一級人民檢察院復(fù)查決定的申訴；
（四）不服同級和下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申
訴。
第十條 省級人民檢察院管轄下列刑事申訴：
（一）不服本院決定的申訴（另有規(guī)定的除外）；
（二）被害人不服下一級人民檢察院不起訴決定，在七日內(nèi)提出的申訴；
（三）不服下一級人民檢察院復(fù)查決定的申訴；
（四）不服同級和下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申
訴。
第十一條 最高人民檢察院管轄下列刑事申訴：
（一）不服本院決定的申訴；
（二）被害人不服下一級人民檢察院不起訴決定，在七日內(nèi)提出的申訴；
（三）不服下一級人民檢察院復(fù)查決定的申訴；
（四）不服各級人民檢察院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴。
第十二條 上級人民檢察院在必要時可以將自己管轄的申訴案件交下級人
民檢察院復(fù)查，也可以復(fù)查由下級人民檢察院管轄的申訴案件。
第三章 受理
第十三條 人民檢察院對原案當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬提出的申訴
應(yīng)當(dāng)受理。申訴人委托律師代理申訴的，也應(yīng)受理。
第十四條 人民檢察院在受理申訴人的申訴時，應(yīng)告知申訴人出具申訴
書，提出認(rèn)為原處理決定、判決、裁定有錯誤的事實(shí)和理由，并提供原決定
書、判決書、裁定書的副本或復(fù)制件。申訴人口頭提出申訴的，應(yīng)寫成筆錄，
并有申訴人簽名或蓋章。
第十五條 人民檢察院收到申訴人的刑事申訴后，應(yīng)填寫《刑事申訴受理
登記表》，對申訴材料進(jìn)行審查，并分別情況予以處理：
（一）對不屬于本院管轄的刑事申訴，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的人民檢察院
或有關(guān)部門，并通知申訴人；
（二）對認(rèn)為需要立案復(fù)查的刑事申訴，應(yīng)制作《刑事申訴提請立案復(fù)查
報告》，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人或主管檢察長批準(zhǔn)后立案復(fù)查；
（三）對不需要立案復(fù)查的刑事申訴，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可制作
《刑事申訴不立案復(fù)查通知書》，通知申訴人。
第十六條 人民檢察院對有下列情形之一的刑事申訴，應(yīng)當(dāng)立案復(fù)查：
（一）不服人民檢察院不起訴決定，七日內(nèi)提出申訴的；
（二）原處理決定、判決或裁定有錯誤可能的；
（三）上級人民檢察院或本院檢察長交辦的。
第十七條 原處理決定、判決或裁定是否有錯誤可能，應(yīng)從以下方面審
查：
（一）申訴人是否提出了足以改變原處理結(jié)果的新的事實(shí)或證據(jù)；
（二）據(jù)以定案的證據(jù)是否確實(shí)、充分或者證明案件事實(shí)的主要證據(jù)之間
是否存在矛盾；
（三）適用法律是否正確；
（四）處罰是否適當(dāng)；
（五）有無違反案件管轄權(quán)限及其他嚴(yán)重違反訴訟程序的情況；
（六）偵查、檢察、審判人員在辦理該案件的時候，有無貪污受賄、徇私
舞弊、枉法裁判行為。
第十八條 對應(yīng)由上一級人民檢察院受理的刑事申訴，申訴人向作出決定
的人民檢察院提出的，作出決定的人民檢察院應(yīng)在收到申訴材料后三日內(nèi)將復(fù)
查決定書、復(fù)查終結(jié)報告及討論案件記錄等材料報送上一級人民檢察院。
第十九條 對被害人不服不起訴決定七日內(nèi)提出的申訴，作出不起訴決定
的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料后三日內(nèi)，將申訴材料連同案卷一并移送
上一級人民檢察院。申訴人直接向上一級人民檢察院提出申訴的，上一級人民
檢察院應(yīng)當(dāng)在收到申訴材料后三日內(nèi)調(diào)卷復(fù)查。下級人民檢察院收到調(diào)卷函
后，應(yīng)在三日內(nèi)將案卷寄出。
第四章 復(fù)查
第二十條 復(fù)查刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢察人員進(jìn)行，原承辦人
員不得參與。
第二十一條 對立案復(fù)查的刑事申訴案件，應(yīng)全面審查申訴材料和全部案
卷，并制作《閱卷筆錄》。
第二十二條 經(jīng)審查認(rèn)為原案事實(shí)不清，證據(jù)不足或有其他需要核實(shí)的問
題時，應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)查提綱，經(jīng)承辦部門負(fù)責(zé)人同意后進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。
第二十三條 復(fù)查刑事申訴案件，可以詢問原案當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)
人員，并制作《調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人確認(rèn)無誤，由其簽名或
蓋章。
對與案件有關(guān)的場所、物品、人身、尸體等的勘驗(yàn)、檢查筆錄和鑒定結(jié)
論，認(rèn)為需要復(fù)核時，可以進(jìn)行復(fù)核，也可以對專門問題進(jìn)行鑒定或補(bǔ)充鑒
定。
第二十四條 刑事申訴案件經(jīng)復(fù)查符合下列標(biāo)準(zhǔn)的可以結(jié)案：
（一）原認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)和適用法律等情況已經(jīng)審查清楚；
（二）申訴人提出的新的事實(shí)、證據(jù)已經(jīng)調(diào)查清楚；
（三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足等問題，已經(jīng)作了必要的補(bǔ)充調(diào)查。
第二十五條 對復(fù)查終結(jié)的刑事申訴案件，應(yīng)制作《刑事申訴復(fù)查終結(jié)報
告》�！缎淌律暝V復(fù)查終結(jié)報告》應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）申訴人基本情況及與原案的關(guān)系；
（二）案由及案件來源；
（三）原處理情況、原認(rèn)定事實(shí)及適用的法律；
（四）申訴理由、依據(jù)及請求；
（五）復(fù)查簡要過程、復(fù)查認(rèn)定的事實(shí)及證據(jù)；
（六）復(fù)查處理意見；
（七）承辦人簽名及年、月、日。
第二十六條 刑事申訴案件經(jīng)部門集體討論，提出處理意見后，報檢察長
或檢察委員會決定。
第二十七條 對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴
復(fù)查后，需要提出抗訴的，復(fù)查部門提出抗訴意見，連同案卷一并移送審查起
訴部門審查，報請檢察長提交檢察委員會討論決定。
第二十八條 對不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴
復(fù)查后，不論決定是否提出抗訴，均應(yīng)制作《刑事申訴復(fù)查通知書》，并在十
日內(nèi)通知申訴人。
第二十九條 對不服人民檢察院決定的刑事申訴案件復(fù)查終結(jié)后，應(yīng)制作
《刑事申訴復(fù)查決定書》，并在十日內(nèi)送交申訴人、原案被處理人和有關(guān)部
門。
上級人民檢察院必要時可制作《糾正案件錯誤通知書》，責(zé)成下級人民檢
察院執(zhí)行。
第三十條 對不服人民檢察院不起訴決定的申訴，立案復(fù)查后，應(yīng)分別作
出如下決定：
（一）不起訴決定正確的，予以維持；
（二）不起訴決定正確，但所認(rèn)定的部分事實(shí)有誤或適用法律不當(dāng)?shù)�，�?yīng)
糾正原《不起訴決定書》中不當(dāng)?shù)牟糠郑�維持不起訴決定；
（三）不起訴決定不當(dāng)，需要判處刑罰的，應(yīng)撤銷不起訴決定，向人民法
院提起公訴。
第三十一條 人民檢察院在復(fù)查不起訴案件的過程中，接到人民法院受理
被害人對被不起訴人起訴的通知后，應(yīng)終止復(fù)查。
第三十二條 各級人民檢察院檢察長對本院作出的處理決定或同級人民法
院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定，如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上有
錯誤可能，可以交主管業(yè)務(wù)部門立案復(fù)查。
最高人民檢察院對各級人民檢察院作出的處理決定或人民法院已經(jīng)發(fā)生法
律效力的刑事判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民檢察院作出的處理決定
或下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定，如果發(fā)現(xiàn)有錯誤可能，
可以指令下級人民檢察院立案復(fù)查。
第三十三條 下級人民檢察院對上級人民檢察院交辦的刑事申訴案件復(fù)查
結(jié)案后，應(yīng)將復(fù)查決定書或復(fù)查通知書送達(dá)申訴人。將刑事申訴復(fù)查終結(jié)報
告、刑事申訴復(fù)查決定書等材料上報交辦的上級人民檢察院。
上級人民檢察院收到下級人民檢察院的結(jié)案報告后，應(yīng)在一個月內(nèi)審查完
畢。如果發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上仍有錯誤可能，可以直接立案復(fù)查，也
可以退回下級人民檢察院重新復(fù)查。
第三十四條 復(fù)查刑事申訴案件，應(yīng)在立案后三個月內(nèi)辦結(jié)。案情復(fù)雜
的，最長不得超過六個月。
對上級人民檢察院交辦的刑事申訴案件，應(yīng)在收到交辦文書后十日內(nèi)立案
復(fù)查，復(fù)查期限適用前款規(guī)定。復(fù)查交辦的刑事申訴案件，逾期不能辦結(jié)時，
應(yīng)向交辦的上級人民檢察院書面說明情況。
第三十五條 下級人民檢察院應(yīng)在刑事申訴案件復(fù)查結(jié)案后十日內(nèi)，將復(fù)
查終結(jié)報告、復(fù)查決定書或復(fù)查通知書、討論案件記錄的復(fù)印件報上一級人民
檢察院備案。
第五章 執(zhí)行
第三十六條 對不服不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、撤銷案件決定的申訴復(fù)查后，
決定對犯罪嫌疑人立案偵查、追訴的，應(yīng)分別由原作出決定的人民檢察院執(zhí)
行。
第三十七條 人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件終結(jié)后制作的《刑事申訴復(fù)查
決定書》應(yīng)當(dāng)公開宣布，并制作《宣布筆錄》。
上級人民檢察院作出的復(fù)查決定，可以責(zé)成下級人民檢察院宣布執(zhí)行。
第三十八條 下級人民檢察院對上級人民檢察院的復(fù)查決定必須執(zhí)行，并
將執(zhí)行情況及時書面報告上級人民檢察院。
第三十九條 對不服人民檢察院決定的刑事申訴案件復(fù)查后決定改變原處
理決定的，應(yīng)由作出原處理決定的人民檢察院商請有關(guān)部門做好有關(guān)善后處理
工作。
第四十條 人民檢察院對不服同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判
決、裁定的申訴復(fù)查后，認(rèn)為確有錯誤的，應(yīng)制作《提請抗訴意見書》，報上
一級人民檢察院審理。上一級人民檢察院經(jīng)審查決定抗訴的，應(yīng)制作《抗訴
書》，向同級人民法院提出抗訴。由審查起訴部門出席再審法院，對人民法院
再審活動實(shí)施法律監(jiān)督。
最高人民檢察院對不服各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定
的申訴，上級人民檢察院對不服下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、
裁定的申訴，經(jīng)復(fù)查決定抗訴的，應(yīng)制作《抗訴書》，向同級人民法院提出抗
訴。由審查起訴部門出席再審法庭，對人民法院再審活動實(shí)施法律監(jiān)督。
附則
第四十一條 本規(guī)定自公布之日起施行。