國家海洋局

關(guān)于印發(fā)《無居民海島使用申請審批試行辦法》的通知


沿海各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市海洋廳（局），局機關(guān)各部門、局屬各有關(guān)單位：

為全面加強海島保護，進一步規(guī)范無居民海島使用申請審批工作，依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》，我們制定了《無居民海島使用申請審批試行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家海洋局
二〇一一年四月二十日




無居民海島使用申請審批試行辦法

為全面加強海島保護，進一步規(guī)范無居民海島使用申請審批工作，依據(jù)《中華人民共和國海島保護法》（以下簡稱《海島保護法》），制定本試行辦法。

一、審批權(quán)限劃分

按照《海島保護法》第三十條的規(guī)定，無居民海島使用由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。其中，下列無居民海島的使用，由國務(wù)院審批：

（一）造成海島消失的用島；

（二）實體填海連島工程項目用島；

（三）探礦、采礦及經(jīng)營土石等開采活動用島；

（四）涉及國家領(lǐng)�；�點、國防用途和海洋權(quán)益的用島；

（五）涉及國家級海洋自然保護區(qū)和特別保護區(qū)的用島；

（六）國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準的建設(shè)項目用島；

（七）外商投資項目使用海島的用島；

（八）國務(wù)院規(guī)定的其他用島。

前款規(guī)定以外的無居民海島的使用，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

二、申請審批程序

無居民海島使用申請，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門直接受理，也可以委托縣級、市級海洋主管部門受理。

委托受理程序如下：單位和個人使用無居民海島，應(yīng)向海島所在地的縣級海洋主管部門提出無居民海島使用申請�？h級不設(shè)海洋主管部門的地區(qū)，應(yīng)向海島所在地的市級海洋主管部門提出申請。向縣級、市級海洋主管部門提出申請的，經(jīng)縣級、市級海洋主管部門審查，報省級海洋主管部門。

省級海洋主管部門受理用島申請后，經(jīng)審核按審批權(quán)限報省級人民政府批準，或經(jīng)審查按審批權(quán)限報國家海洋局審核，由國家海洋局報國務(wù)院批準。

縣級、市級、省級海洋主管部門提出的審查意見，應(yīng)當(dāng)報同級人民政府同意。

經(jīng)省級人民政府批準的用島，由省級海洋主管部門負責(zé)下發(fā)批準通知書、征收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權(quán)登記和頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書。

經(jīng)國務(wù)院批準的用島，由國家海洋局負責(zé)下發(fā)批準通知書、征收無居民海島使用金、辦理無居民海島使用權(quán)登記和頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書。

無居民海島開發(fā)利用具體方案中含有建筑工程的用島，最高使用期限為五十年；其它類型的用島可根據(jù)使用實際需要的期限確定，但最高使用期限不得超過三十年。

無居民海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承應(yīng)當(dāng)?shù)皆瓕徍藱C關(guān)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

三、審理內(nèi)容

單位或個人使用無居民海島，應(yīng)當(dāng)向海洋主管部門提交下列材料：

1.無居民海島使用申請書；

2.無居民海島使用的坐標(biāo)圖；

3.無居民海島開發(fā)利用具體方案；

4.無居民海島使用項目論證報告；

5.相關(guān)資信證明材料；

6.存在利益相關(guān)者的，應(yīng)當(dāng)提交解決協(xié)議。

無居民海島使用申請的審查和審核機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《海島保護法》、海島保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、海島使用相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準，對無居民海島使用申請進行審查和審核，重點審查和審核下列內(nèi)容：

（一）申請、受理程序是否符合規(guī)定；

（二）界址、面積是否清楚，有無權(quán)屬爭議；

（三）是否符合縣級（市級）無居民海島保護和利用規(guī)劃；

（四）無居民海島開發(fā)利用具體方案的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準；

（五）無居民海島使用項目論證報告的編制是否符合規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準，結(jié)論是否可行；

（六）是否影響國家海洋權(quán)益、國防安全和海上航行安全。

四、其他事項

（一）審核機關(guān)審核無居民海島使用申請，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并以適當(dāng)方式進行公示。

（二）依據(jù)海島保護規(guī)劃，用于經(jīng)營性開發(fā)利用的無居民海島，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)。

（三）國務(wù)院或者省級人民政府投資主管部門審批、核準的建設(shè)項目使用無居民海島的，項目申請單位應(yīng)當(dāng)在立項申請前，提出無居民海島使用申請，由國家海洋局或省級海洋主管部門提出預(yù)審意見。

（四）《海島保護法》實施前，已經(jīng)獲得批準的無居民海島使用項目，凡符合海島保護規(guī)劃的，由縣級（市級）政府補編無居民海島保護和利用規(guī)劃，并由國家海洋局或省級海洋主管部門補辦無居民海島使用手續(xù)，不再進行論證評審，但需提交無居民海島使用申請書和無居民海島開發(fā)利用具體方案，補繳無居民海島使用金差價；不符合海島保護規(guī)劃的，不得辦理無居民海島使用手續(xù)。

（五）整體使用無居民海島的，確權(quán)面積按整島面積核定；局部使用無居民海島的，確權(quán)面積按無居民海島開發(fā)利用具體方案確定的面積核定。用島面積按照海島自然表面形態(tài)面積核算。

（六）海島周邊海域的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，按《海島保護法》的規(guī)定進行管理。

（七）無居民海島因自然或人為原因，面積或形態(tài)發(fā)生變化的，應(yīng)按現(xiàn)狀換領(lǐng)無居民海島使用權(quán)證書。

（八）國家和省級海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對本級批準用島項目的建筑物和設(shè)施進行登記。

（九）對未按批準的開發(fā)利用具體方案使用海島的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰；情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)注銷無居民海島使用權(quán)。

（十）無居民海島使用權(quán)證書和臨時證書，由國家海洋局統(tǒng)一印制和編號；無居民海島使用申請書和無居民海島使用權(quán)登記表樣式由國家海洋局制定。