國家海洋局

國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項目審理工作的意見

國海規(guī)范〔2017〕1號


沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：



《中華人民共和國海島保護法》規(guī)定，無居民海島的開發(fā)利用由國家和省兩級政府審批，國家和省兩級政府的海洋主管部門具體負責無居民海島開發(fā)利用項目審核工作。為了進一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用項目審理內(nèi)容和程序，現(xiàn)將有關(guān)問題明確如下：



一、成立無居民海島開發(fā)利用項目審核委員會



國家、省兩級海洋主管部門要分別成立無居民海島開發(fā)利用項目審核委員會。國家級審核委員會由國家海洋局分管海島工作的領(lǐng)導擔任主任委員，由海島管理機構(gòu)的主要負責人擔任副主任委員，由辦公室、規(guī)劃、法制、執(zhí)法、環(huán)保、海域、預(yù)報減災(zāi)、科技、外事、財務(wù)及其他相關(guān)機構(gòu)的主要負責人擔任委員。沿海各省級無居民海島開發(fā)利用項目審核委員會組成可參照國家級審核委員會組成確定。審核委員會委員的資格應(yīng)由同級海洋主管部門發(fā)文確認。



審核委員會的主要任務(wù)是對本級政府審批的無居民海島開發(fā)利用項目進行審核。審核的主要內(nèi)容包括：受理、審查是否符合規(guī)定程序和要求；是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)劃，是否遵循生態(tài)保護紅線要求；具體方案和項目論證報告是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標準編制，是否切實可行；用島面積、界址是否清晰，是否存在權(quán)屬爭議；是否對領(lǐng)�；�點、國防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全等產(chǎn)生影響；存在利益相關(guān)者的，是否已提交解決方案或協(xié)議；存在違法用島行為的，是否已依法查處；有關(guān)部門意見是否達成一致。審核委員會可根據(jù)審核情況作出上報行政辦公會議審定、重新審查或不予報批的審核意見。審核委員會實行委員責任制，委員對審核意見有表決權(quán)，并對審核意見承擔責任。



二、無居民海島開發(fā)利用項目審理的基本程序



（一）海島管理機構(gòu)審查。負責審理工作的國家或省級海洋主管部門內(nèi)設(shè)的海島管理機構(gòu)，在收到無居民海島開發(fā)利用申請書、開發(fā)利用具體方案、項目論證報告等申請材料后，進行初步審查，并征求同級海洋執(zhí)法部門和下級海洋主管部門意見。審查內(nèi)容包括：申請材料的內(nèi)容是否齊全，項目用島是否在審批權(quán)限范圍內(nèi)，是否符合國家和省級海島保護規(guī)劃，是否已設(shè)置權(quán)屬，是否存在實際用島行為，是否存在違法用島行為，是否存在其他更重要的用島計劃等。



初步審查通過的，海島管理機構(gòu)自行或委托技術(shù)單位組織專家對《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》進行評審，同時結(jié)合實際情況安排現(xiàn)場勘查。勘查內(nèi)容包括海島及其周邊海域自然資源環(huán)境條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀等情況。初步審查未通過的，退回用島申請材料，并書面告知理由。



評審通過的，海島管理機構(gòu)應(yīng)按有關(guān)要求征求有關(guān)部門和下級人民政府意見。同時，將海島開發(fā)利用主要內(nèi)容在新聞媒體和項目用島所在地進行公示。公示中，應(yīng)注明涉及的當事人或利益相關(guān)者有提出聽證的權(quán)利，對已明確的直接利益相關(guān)者，還應(yīng)書面告知其具有聽證的權(quán)利。需要進行聽證的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織召開聽證會。公示、征求意見完成后，海島管理機構(gòu)提出用島審查意見，報審核委員會審核。評審未通過的，由海島管理機構(gòu)將用島申請材料退回申請人，并書面告知理由。



（二）審核委員會審核。無居民海島開發(fā)利用項目審核委員會原則上采取會議的形式進行審核。特殊情況下，可根據(jù)實際工作需要采用書面、網(wǎng)絡(luò)等方式進行審核。審核應(yīng)有三分之二以上的委員參加。一般按下列程序開展審核工作：由海島管理機構(gòu)匯報項目用島的審查情況及審查意見；各委員和列席人員對項目用島進行審議；研究提出審核委員會審核意見；審核委員會審核意見需經(jīng)過多數(shù)委員同意。



（三）行政辦公會議審定。所有報政府批準的無居民海島開發(fā)利用項目原則上都要經(jīng)過國家或省級海洋主管部門行政辦公會議審定，也可由辦公會議成員采取會簽的方式審定。審核委員會要將無居民海島開發(fā)利用項目審核情況及審核委員會意見向行政辦公會議匯報，經(jīng)行政辦公會議研究后，作出上報政府審批、退回重新審查或不予報批的決定。



（四）報本級政府審批。凡經(jīng)海洋主管部門行政辦公會議審定同意的項目用島，都要及時報同級人民政府履行審批程序。經(jīng)本級人民政府批準后的項目用島，按有關(guān)規(guī)定辦理無居民海島使用金繳納、登記發(fā)證等手續(xù)，并在有關(guān)媒體上進行公告。



三、加強對審理工作的監(jiān)督檢查



為了進一步增強無居民海島開發(fā)利用項目審理工作的嚴肅性，提高審理工作的規(guī)范化水平，必須不斷加強對無居民海島開發(fā)利用項目審理工作的監(jiān)督檢查。



（一）嚴格按規(guī)定的程序和內(nèi)容審理。國家和省兩級海洋主管部門要對本地區(qū)項目用島審理工作進行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導和培訓。凡是不符合規(guī)定的方法和程序都要及時地糾正和整改，尤其是申請無居民海島開發(fā)利用項目必須提交的各項材料，要做到規(guī)范和完備。



（二）建立審理工作的定期檢查制度。國家和省級海洋主管部門要切實承擔起對審理工作監(jiān)督檢查的責任，定期開展監(jiān)督檢查工作。如發(fā)現(xiàn)問題，要及時追究違反無居民海島開發(fā)利用政策有關(guān)人員的責任。



（三）紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督。國家和省級海洋主管部門的紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，加強對審理工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依法依規(guī)嚴肅查處各種違法違紀行為。



自本意見發(fā)布之日起，《關(guān)于無居民海島使用項目審理工作的意見》（國海島字〔2010〕661號）廢止。



國家海洋局

2017年1月10日