國家海洋局

國家海洋局關(guān)于無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目評審工作的若干意見

國海規(guī)范〔2017〕2號


沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局）：



為規(guī)范無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目評審工作，切實(shí)發(fā)揮專家智囊和參謀的作用，進(jìn)一步提高評審工作的質(zhì)量，現(xiàn)對無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目評審工作作出如下規(guī)定：



一、建立無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目評審專家?guī)?br>


國家和省級海洋主管部門要分別建立無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目評審專家?guī)�，專家�(guī)鞈?yīng)由具有生態(tài)、規(guī)劃、工程、海島管理等相關(guān)專業(yè)知識的專家組成，并實(shí)行動態(tài)管理。



二、無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目評審工作程序



（一）無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目評審會專家應(yīng)為五人以上（含五人）單數(shù)，其中，專家?guī)鞂＜也簧儆谌�人。可根�?jù)項(xiàng)目用島實(shí)際情況特聘專家參加評審會。特聘專家的責(zé)任和義務(wù)與專家?guī)鞂＜乙恢隆?br>


（二）海島管理機(jī)構(gòu)自行或委托技術(shù)單位組織專家評審會，并應(yīng)在召開評審會前五天，將《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報告》送交評審專家審閱。參加會議的專家要認(rèn)真閱讀并在評審會上發(fā)表已準(zhǔn)備好的意見（同時提交書面意見）。



（三）評審會召開前，海島管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展申請材料核查工作，并結(jié)合實(shí)際情況安排現(xiàn)場勘查�？辈閮�(nèi)容包括海島及其周邊海域自然資源環(huán)境條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀等情況。



（四）無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目專家評審會至少應(yīng)安排三項(xiàng)議程：



1. 編制單位匯報《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報告》并回答專家質(zhì)詢；



2. 專家發(fā)表評審意見；



3. 研究并形成專家組評審意見。



專家評審主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目用島是否必要、可行；是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策和生態(tài)保護(hù)紅線要求；是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制；是否對海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞；保護(hù)對象是否齊全，保護(hù)措施是否有效、可行；用島面積和界址是否清晰；用島方式、期限、布局和開發(fā)強(qiáng)度是否合理；基礎(chǔ)設(shè)施保障是否合理、可行；權(quán)屬爭議或利益相關(guān)者解決方案或協(xié)議是否可行；是否對領(lǐng)海基點(diǎn)、國防用途海島及其周邊軍事設(shè)施和艦艇航道安全造成影響等。



（五）專家組評審意見認(rèn)為需要修改的內(nèi)容，用島申請人應(yīng)當(dāng)按照專家組評審意見對《無居民海島開發(fā)利用具體方案》、《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報告》進(jìn)行修改，附修改說明并直接報送組織評審的單位復(fù)核。復(fù)核通過后，對用島數(shù)量和方式等有較大調(diào)整的用島，申請人應(yīng)向受理機(jī)關(guān)提供修改后的申請書。



（六）委托評審的，組織評審的單位應(yīng)當(dāng)在評審工作結(jié)束后，向海島管理機(jī)構(gòu)提交評審技術(shù)審查意見、專家組評審意見和復(fù)核意見、專家個人評審意見、《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報告》修訂稿（紙質(zhì)材料五份和電子版）、修改說明以及相關(guān)材料。評審技術(shù)審查意見、專家組評審意見和復(fù)核意見應(yīng)作為海洋主管部門審查項(xiàng)目用島的重要依據(jù)。



（七）《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目論證報告》評審未通過的，由海島管理機(jī)構(gòu)將申報材料退回用島申請人 。



三、無居民海島開發(fā)利用項(xiàng)目評審專家的責(zé)任



（一）專家評審的主要依據(jù)：



1. 國家和地方海島管理有關(guān)法律、法規(guī)及政策；



2. 海島保護(hù)規(guī)劃、可利用無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃及其他相關(guān)區(qū)劃、規(guī)劃；



3. 國家和地方有關(guān)部門頒布的海島保護(hù)與利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。



（二）專家組評審意見由專家組長在歸納總結(jié)與會專家意見的基礎(chǔ)上提出，并需經(jīng)多數(shù)與會專家同意。專家組對項(xiàng)目用島可行或不可行要提出明確的評審意見，對項(xiàng)目用島的修改意見要具有針對性和可操作性。



（三）專家組在評審會議結(jié)束后，要向評審單位提交正式評審意見。專家評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目用島，如果存在技術(shù)缺陷并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究評審專家的責(zé)任。



（四）評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)�？陀^公正、廉潔自律，保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。對于涉及國家秘密的項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，嚴(yán)格保守國家秘密。



自本意見發(fā)布之日起，《關(guān)于無居民海島使用項(xiàng)目評審工作的若干意見》（國海島字〔2010〕659號）廢止。



國家海洋局

2017年1月10日