財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金管理辦法》的通知

財(cái)企[2013]389號(hào)



有關(guān)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位，中央管理企業(yè)：

　　為支持中央企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展，規(guī)范資金管理，我們制定了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金管理辦法


　　財(cái) 政 部

　　2013年11月29日



附件：

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金管理辦法



第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金）管理，提高資金使用效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）和國(guó)家預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金是由中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排，專門用于支持中央企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品突破，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的資金。

　　第三條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)遵循“符合規(guī)劃、突出重點(diǎn)、建立機(jī)制、規(guī)范透明”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。

　　第四條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金建立項(xiàng)目責(zé)任管理制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理和實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

　　第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理及資金撥付，會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門）會(huì)同財(cái)政部確定年度支持重點(diǎn)領(lǐng)域，組織項(xiàng)目評(píng)審，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 支持內(nèi)容及方式

　　第六條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金主要用于支持裝備制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)、鋼鐵、石化、有色金屬等關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展。

　　第七條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金重點(diǎn)支持中央企業(yè)依托企業(yè)技術(shù)和資源整合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，開展從關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)測(cè)試、新產(chǎn)品試制、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)到新產(chǎn)品推廣、應(yīng)用及服務(wù)的全過程產(chǎn)業(yè)升級(jí)活動(dòng)。

　　第八條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金優(yōu)先支持中央企業(yè)牽頭組織科研院所或其他企業(yè)共同開展的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目。

　　第九條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金采取資本投入方式，資本投入額度原則上不超過項(xiàng)目總投資額的30%。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的支持額度一般不超過3億元，對(duì)總投資額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目，支持額度可適當(dāng)放寬，最多不超過5億元。

　　第十條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金支持的項(xiàng)目執(zhí)行期限一般不超過3年，最長(zhǎng)不超過5年。財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目年度執(zhí)行計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行情況，按年度撥付產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)、審核及立項(xiàng)

　　第十一條 財(cái)政部及有關(guān)部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，聯(lián)合發(fā)布年度項(xiàng)目申報(bào)通知，明確當(dāng)年資金支持重點(diǎn)，部署項(xiàng)目申報(bào)工作。

　　第十二條 中央企業(yè)集團(tuán)公司按照申報(bào)通知要求，根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織所屬企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作，經(jīng)審核并按重要性、緊迫性排序后，將申報(bào)材料報(bào)送財(cái)政部。

　　協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目由牽頭組織的中央企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)。

　　第十三條 中央企業(yè)應(yīng)按照新增項(xiàng)目、延續(xù)項(xiàng)目分類申報(bào)。新增項(xiàng)目是指本年度新申請(qǐng)列入產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金預(yù)算的項(xiàng)目；延續(xù)項(xiàng)目是指以前年度已獲產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金立項(xiàng)，按照資金支持計(jì)劃需在本年度繼續(xù)予以支持的項(xiàng)目。

　　第十四條 申報(bào)新增項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：

　�。ㄒ唬┓�合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（二）符合中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持方向；

　　（三）屬于企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)在項(xiàng)目領(lǐng)域具有技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)；

　�。ㄎ澹┘夹g(shù)水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，與國(guó)際發(fā)展方向接軌；

　�。�六）項(xiàng)目申報(bào)通知規(guī)定的其他要求。

　　第十五條 申報(bào)新增項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）中央企業(yè)集團(tuán)公司資金申請(qǐng)文件及《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金項(xiàng)目申請(qǐng)表》（附件1，以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》）；

　�。ǘ�）申報(bào)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目背景、立項(xiàng)依據(jù)及批準(zhǔn)文件，國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)等內(nèi)容；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目已享受國(guó)家政策扶持情況；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目預(yù)計(jì)完成時(shí)間及預(yù)期達(dá)到的成果；

　�。ㄎ澹┚唧w實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃；

　�。�六）項(xiàng)目投資預(yù)算、資金籌措方案和資金使用計(jì)劃；

　　（七）協(xié)調(diào)創(chuàng)新項(xiàng)目需提交協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)容及支出計(jì)劃；

　　（八）經(jīng)審計(jì)的企業(yè)上一年度財(cái)務(wù)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告；

　�。ň牛┲醒肫髽I(yè)集團(tuán)公司股東（大）會(huì)或董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)等出具的同意注（增）資的書面材料；

　�。ㄊ�）其他需提供的資料。

　　第十六條 申報(bào)延續(xù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)集團(tuán)公司資金申請(qǐng)文件及《申請(qǐng)表》；

　�。ǘ�）項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告，包括執(zhí)行情況和取得的階段性成果、資金到位情況和使用情況、實(shí)施計(jì)劃和預(yù)期成果調(diào)整建議等內(nèi)容；

　�。ㄈ�）本年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；

　�。ㄋ模┢渌�需提供的材料。

　　第十七條 工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等通過政府購買服務(wù)方式，組織專家或行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)，采取材料審查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專家論證等方式，對(duì)企業(yè)申報(bào)新增項(xiàng)目進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，向財(cái)政部提出新增項(xiàng)目立項(xiàng)建議和延續(xù)項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　經(jīng)財(cái)政部審核后，工業(yè)和信息化部將新增項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃書面通知中央企業(yè)，并抄送相關(guān)部門。

　　第十八條 工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等組織建立專家?guī)�。專家�(guī)煊杉夹g(shù)、投資、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

　　參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金項(xiàng)目評(píng)審專家，須從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

　　第十九條 中央企業(yè)按新增項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃通知要求，填寫上報(bào)《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金項(xiàng)目承諾書》（附表2，以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目承諾書》），內(nèi)容包括：項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、預(yù)期成果、實(shí)施計(jì)劃、考核指標(biāo)、總投資額度、資金使用計(jì)劃等內(nèi)容。

　　第二十條 財(cái)政部根據(jù)新增項(xiàng)目立項(xiàng)建議和《項(xiàng)目承諾書》簽訂情況，綜合考慮當(dāng)年預(yù)算規(guī)模、企業(yè)項(xiàng)目排序、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、以前年度項(xiàng)目效果評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平等，審定新增項(xiàng)目立項(xiàng)及資金支持計(jì)劃。

　　第二十一條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金按照中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算項(xiàng)目庫管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目庫管理。

第四章 資金撥付及使用

　　第二十二條 財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年新增項(xiàng)目立項(xiàng)情況、延續(xù)項(xiàng)目資金安排情況，確定當(dāng)年資金使用方案，并按規(guī)定及時(shí)撥付資金。

　　第二十三條 中央企業(yè)收到產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金后，按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。中央企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)及時(shí)將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位收到產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將資金到位時(shí)間、額度以及賬務(wù)處理等信息以書面形式反饋財(cái)政部。

　　第二十五條 當(dāng)年尚未使用的產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)用于該項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目終了后尚未使用的產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金，中央企業(yè)應(yīng)及時(shí)繳回國(guó)庫。

第五章 項(xiàng)目跟蹤管理

　　第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《項(xiàng)目承諾書》組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

　　第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)于每年年底組織開展項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)估工作，形成年度執(zhí)行情況報(bào)告，在次年項(xiàng)目申報(bào)時(shí)上報(bào)有關(guān)部門和財(cái)政部。

　　項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成的，中央企業(yè)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門和財(cái)政部報(bào)告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。

　　第二十八條 有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部對(duì)照《項(xiàng)目承諾書》，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　對(duì)不能按計(jì)劃完成的項(xiàng)目，有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況、企業(yè)調(diào)整建議和專家意見，決定是否進(jìn)行調(diào)整。

　　因國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整、遭受重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素或企業(yè)執(zhí)行嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目不具備繼續(xù)實(shí)施條件的，有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部有權(quán)終止項(xiàng)目。

　　第二十九條 項(xiàng)目完成后，中央企業(yè)負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作，出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和資金使用情況專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告上報(bào)有關(guān)部門、財(cái)政部。

　　未實(shí)現(xiàn)《項(xiàng)目承諾書》預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)向有關(guān)部門、財(cái)政部報(bào)告情況、說明原因。

　　第三十條 有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)照《項(xiàng)目承諾書》對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定，對(duì)照《項(xiàng)目承諾書》組織開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。

　　財(cái)政部可通過政府購買服務(wù)方式委托資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　第三十二條 評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度安排項(xiàng)目的重要參考。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果均為優(yōu)秀和良好的中央企業(yè)，以后年度同等條件下優(yōu)先支持申報(bào)項(xiàng)目。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。對(duì)于拒不整改的中央企業(yè)，財(cái)政部將酌情收回未使用資金，以后年度申報(bào)項(xiàng)目不予受理，延續(xù)項(xiàng)目不予安排后續(xù)資金。

　　第三十三條 產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金必須�？顚Ｓ�，對(duì)截留、擠占、挪用、虛報(bào)、騙取產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金等違法行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

　　第三十四條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條 本辦法自2013年 月 日起施行，《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化資金管理辦法》（財(cái)企〔2010〕153號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附表：1. 中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金項(xiàng)目申報(bào)表；

　　2.中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金項(xiàng)目承諾書。


附件下載:

中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展資金管理辦法.doc
http://qys.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201312/P020131212319132294066.doc