財政部

關于印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法》的通知

財預[2017]32號


有關中央單位：

　　為落實黨的十八屆三中全會決定關于以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資本投資運營服務于國家戰(zhàn)略目標的決策部署，進一步加強和規(guī)范中央國有資本經(jīng)營預算支出管理，支持國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，我們制定了《中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法》，并已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央國有資本經(jīng)營預算支出管理辦法

　　財政部

　　2017年3月13日

　　

附件：

中央國有資本經(jīng)營預算支出管理暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條 為完善國有資本經(jīng)營預算管理制度，規(guī)范和加強中央國有資本經(jīng)營預算支出管理，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）、《中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》（財預〔2016〕6號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 中央國有資本經(jīng)營預算支出對象主要為國有資本投資、運營公司（以下簡稱投資運營公司）和中央企業(yè)集團（以下簡稱中央企業(yè)）。

　　中央國有資本經(jīng)營預算支出應與一般公共預算相銜接，避免與一般公共預算和政府性基金預算安排的支出交叉重復。

　　第三條 財政部會同相關部門制定中央國有資本經(jīng)營預算支出有關管理制度。

　　第四條 財政部負責確定中央國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點，布置預（決）算編制，審核中央單位（包括有關中央部門、國務院直接授權的投資運營公司和直接向財政部報送國有資本經(jīng)營預算的中央企業(yè)，下同）預算建議草案，編制預（決）算草案，向中央單位批復預（決）算，組織實施績效管理，對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等。

　　第五條 中央單位負責提出中央國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點建議，組織其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和中央企業(yè)編報支出計劃建議并進行審核，編制本單位預算建議草案和決算草案，向其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和中央企業(yè)批復預（決）算，組織預算執(zhí)行，開展績效管理，配合財政部對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查等。

　　第六條 投資運營公司和中央企業(yè)負責向中央單位申報支出計劃建議，編制本公司（企業(yè)）支出決算，推動解決國有企業(yè)歷史遺留問題，開展國有資本投資運營，組織實施相關事項，按照財政部、中央單位要求開展績效管理等。

第二章 支出范圍

　　第七條 中央國有資本經(jīng)營預算支出除調(diào)入一般公共預算和補充全國社會保障基金外，主要用于以下方面：

　�。ㄒ唬┙鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出；

　�。ǘ�）國有企業(yè)資本金注入；

　�。ㄈ�）其他支出。

　　中央國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點，應當根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要以及不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務適時進行調(diào)整。

　　第八條 解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出，是指用于支持投資運營公司和中央企業(yè)剝離國有企業(yè)辦社會職能、解決國有企業(yè)存在的體制性機制性問題、彌補國有企業(yè)改革成本等方面的支出。

　　第九條 解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出實行專項資金管理，相關專項資金管理辦法由財政部商相關部門制定。

　　第十條 國有企業(yè)資本金注入，是指用于引導投資運營公司和中央企業(yè)更好地服務于國家戰(zhàn)略，將國有資本更多投向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域的資本性支出。

　　第十一條 國有企業(yè)資本金注入采取向投資運營公司注資、向產(chǎn)業(yè)投資基金注資以及向中央企業(yè)注資三種方式。

　　（一）向投資運營公司注資，主要用于推動投資運營公司調(diào)整國有資本布局和結構，增強國有資本控制力。

　　（二）向產(chǎn)業(yè)投資基金注資，主要用于引導投資運營公司采取市場化方式發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引領社會資本更多投向重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、科技進步、公共服務、國際化經(jīng)營等領域，增強國有資本影響力。

　�。ㄈ�）向中央企業(yè)注資，主要用于落實黨中央、國務院有關決策部署精神，由中央企業(yè)具體實施的事項。

第三章 預算編制和批復

　　第十二條 財政部按照國務院編制預算的統(tǒng)一要求，根據(jù)中央國有資本經(jīng)營預算支出政策，印發(fā)編制中央國有資本經(jīng)營預算通知。

　　第十三條 財政部會同有關部門，對投資運營公司和中央企業(yè)盈利情況進行測算后，確定年度中央國有資本經(jīng)營預算支出規(guī)模。

　　第十四條 中央單位根據(jù)財政部通知要求以及年度預算支出規(guī)模，組織其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和中央企業(yè)編報支出計劃建議。

　　第十五條 投資運營公司和中央企業(yè)根據(jù)有關編報要求，編制本公司（企業(yè)）國有資本經(jīng)營預算支出計劃建議報中央單位，并抄報財政部。其中：

　�。ㄒ唬┙鉀Q國有企業(yè)歷史遺留問題及相關改革成本支出計劃建議，根據(jù)相關專項資金管理辦法編制。

　�。ǘ�）國有企業(yè)資本金注入計劃建議，根據(jù)黨中央、國務院有關要求，結合投資運營公司和中央企業(yè)章程、發(fā)展定位和戰(zhàn)略、投資運營規(guī)劃、投融資計劃等編制。

　　第十六條 中央單位對其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和中央企業(yè)編報的支出計劃建議進行審核，編制預算建議草案報送財政部。

　　第十七條 財政部根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標，并結合國家重點發(fā)展戰(zhàn)略、國有企業(yè)歷史遺留問題解決進程、國有資本布局調(diào)整要求以及績效目標審核意見、以前年度績效評價結果等情況，在對中央單位申報的預算建議草案進行審核的基礎上，按照“量入為出、收支平衡”的原則，向中央單位下達預算控制數(shù)。

　　第十八條 中央單位根據(jù)財政部下達的預算控制數(shù)，結合其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和中央企業(yè)經(jīng)營情況、歷史遺留問題解決及改革發(fā)展進程等，對本單位預算建議草案進行調(diào)整后，再次報送財政部。

　　第十九條 財政部根據(jù)中央單位調(diào)整后的預算建議草案，編制中央本級國有資本經(jīng)營預算草案。

　　第二十條 中央國有資本經(jīng)營預算經(jīng)全國人民代表大會審議批準后，財政部在20日內(nèi)向中央單位批復預算。中央單位應當在接到財政部批復的本單位預算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和中央企業(yè)批復預算。

第四章 預算執(zhí)行

　　第二十一條 中央國有資本經(jīng)營預算支出應當按照經(jīng)批準的預算執(zhí)行，未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑。確需調(diào)劑使用的，按照財政部有關規(guī)定辦理。

　　第二十二條 財政部按照國庫集中支付管理的規(guī)定，將預算資金撥付至投資運營公司、產(chǎn)業(yè)投資基金和中央企業(yè)。

　　第二十三條 投資運營公司和中央企業(yè)應按規(guī)定用途使用資金。屬于國有企業(yè)資本金注入的，應及時落實國有權益，并根據(jù)明確的支出投向和目標，及時開展國有資本投資運營活動，推進有關事項的實施。

第五章 轉移支付

　　第二十四條 中央國有資本經(jīng)營預算可根據(jù)國有企業(yè)改革發(fā)展需要，經(jīng)國務院批準，設立對地方的專項轉移支付項目。

　　第二十五條 財政部應當在每年10月31日前將下一年度專項轉移支付預計數(shù)提前下達省級政府財政部門。

　　第二十六條 財政部會同相關部門按照規(guī)定組織專項轉移支付項目資金的申報、審核和分配工作。

　　第二十七條 財政部應當在全國人民代表大會審查批準中央國有資本經(jīng)營預算后90日內(nèi)印發(fā)下達專項轉移支付預算文件。

　　對據(jù)實結算等特殊項目的專項轉移支付，可以分期下達預算，最后一期的下達時間一般不遲于9月30日。

　　第二十八條 省級人民政府財政部門接到中央國有資本經(jīng)營預算專項轉移支付后，應當在30日內(nèi)正式分解下達，并將資金分配結果及時報送財政部。

第六章 決算

　　第二十九條 財政部按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制中央國有資本經(jīng)營決算草案工作，制發(fā)中央國有資本經(jīng)營決算報表格式和編制說明。

　　第三十條 投資運營公司和中央企業(yè)根據(jù)有關編報要求，編制本公司（企業(yè)）國有資本經(jīng)營支出決算，報中央單位。

　　第三十一條 中央單位根據(jù)其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和中央企業(yè)編制的國有資本經(jīng)營支出決算，編制本單位中央國有資本經(jīng)營決算草案報送財政部。

　　第三十二條 財政部根據(jù)當年國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況和中央單位上報的決算草案，編制中央國有資本經(jīng)營決算草案。

　　第三十三條 中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)國務院審計機關審計后，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　第三十四條 中央國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)全國人民代表大會常務委員會批準后，財政部應當在20日內(nèi)向中央單位批復決算。中央單位應當在接到財政部批復的本單位決算后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）投資運營公司和中央企業(yè)批復決算。

第七章 績效管理

　　第三十五條 中央國有資本經(jīng)營預算支出應當實施績效管理，合理設定績效目標及指標，實行績效執(zhí)行監(jiān)控，開展績效評價，加強評價結果應用，提升預算資金使用效益。

　　第三十六條 中央單位、投資運營公司和中央企業(yè)根據(jù)財政預算績效管理的相關規(guī)定，開展國有資本經(jīng)營預算支出績效管理工作。

　　第三十七條 財政部將績效評價結果作為加強預算管理及安排以后年度預算支出的重要依據(jù)。

　　第三十八條 對采取先建后補、以獎代補、據(jù)實結算等事后補助方式管理的專項轉移支付項目，實行事后立項事后補助的，其績效目標可以用相關工作或目標的完成情況代以體現(xiàn)。

第八章 監(jiān)督檢查

　　第三十九條 財政部、中央單位應當加強對中央國有資本經(jīng)營預算支出事前、事中、事后的全過程管理，并按照政府信息公開有關規(guī)定向社會公開相關信息。

　　第四十條 投資運營公司和中央企業(yè)應當遵守國家財政、財務規(guī)章制度和財經(jīng)紀律，自覺接受財政部門和中央單位的監(jiān)督檢查。審計機關要依法加強對財政部門、中央單位、投資運營公司和中央企業(yè)的審計監(jiān)督。

　　第四十一條 對預算支出使用過程中的違法違規(guī)行為，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定追究責任。

第九章 附 則

　　第四十二條 地方國有資本經(jīng)營預算支出管理辦法由地方參照本辦法制定。

　　第四十三條 本辦法由財政部負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自2017年1月1日起施行。