[ 王欣然 ]——(2008-8-15) / 已閱88283次
究其原因，是勞動(dòng)部門沒有依法履行《勞動(dòng)法》第100條的規(guī)定，而我們并未因此見到有哪一個(gè)地方政府的勞動(dòng)部門承擔(dān)了絲毫的法律責(zé)任�！秳趧�(dòng)法》的
（26）引自http://finance.sina.com.cn 2005年02月24日 17:07 《2.5億農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)立法》
這一立法缺陷，使得各地地方的勞動(dòng)部門不作為，甚至縱容用人單位實(shí)施勞動(dòng)違法行為，以此吸引資本流入，這成為了社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率低的直接誘因。 (4)《勞動(dòng)法》第91條規(guī)定：用人單位有下列侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益情形之一的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金：（一）克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的；（二）拒不支付勞動(dòng)者延長工作時(shí)間工資報(bào)酬的；（三）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（四）解除勞動(dòng)合同后，未依照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?br>
可是我們的勞動(dòng)部門在面對眾多的用人單位克扣、拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的大量的勞動(dòng)違法行為時(shí)，又是如何表現(xiàn)的呢？不要說依據(jù)該條法律規(guī)定責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者賠償金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金了，現(xiàn)在就連責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬這一最低限度的勞動(dòng)執(zhí)法的法定職責(zé)，勞動(dòng)行政部門都沒有履行。
汪海全案中，在2003年以來的全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資的形勢下，農(nóng)民工們的多次向銅陵市勞動(dòng)局、銅陵市郊區(qū)勞動(dòng)局投訴都是無濟(jì)于事，由此可以想象此前的勞動(dòng)部門針對用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的勞動(dòng)違法行為是如何行使其勞動(dòng)行政職能的。
據(jù)全國總工會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年11月中旬，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元（27）。據(jù)勞動(dòng)部門自己的統(tǒng)計(jì)顯示，2002年全國各地累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資400多億元，而當(dāng)年勞動(dòng)監(jiān)察部門僅追回14億元（28）。還不到拖欠金額的4％！��！。
在拖欠農(nóng)民工資的問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的問題之前，勞動(dòng)部門不僅不履行其勞動(dòng)執(zhí)法職責(zé)，而且對此問題竟然視而不見，麻木不仁，實(shí)屬典型的行政不作為；在拖欠農(nóng)民工資的問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的問題之后，我們見到的是國務(wù)院在處理這個(gè)問題，建設(shè)部在處理這個(gè)問題（從法律程序上說，建設(shè)部利用其建設(shè)規(guī)劃審批方面的行政權(quán)利干預(yù)用人單位的勞動(dòng)工資問題，沒有法律依據(jù)，甚至可以說是一種違法行政行為。以此類推，工商部能否以用人單位拖欠工資而拒發(fā)營業(yè)執(zhí)照？衛(wèi)生部門能否以用人單位拖欠勞動(dòng)者工資而拒發(fā)衛(wèi)生許可證？……如此一來，豈不天下大亂？），而主管勞動(dòng)的勞動(dòng)部卻鮮見有什么有力舉措�，F(xiàn)在，建筑領(lǐng)域內(nèi)拖欠工資的現(xiàn)象得到了有
（27） 引自http://www.china.org.cn/chinese/2005/Jun/884552.htm《農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查：追討1千億欠薪需3千億成本》
（28）引自http://3nong.bokee.com/blog/3072019.html張義禎《中國農(nóng)民工黑皮書》
效的治理（看來這并非是管不了的事，而是勞動(dòng)部門行政不作為），但在其它領(lǐng)域內(nèi)拖欠工資的現(xiàn)象有沒有得到有效的治理呢？勞動(dòng)部門又有何舉措呢？。
《勞動(dòng)法》第91條的規(guī)定存在的另一個(gè)缺陷是：根據(jù)該條規(guī)定，責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者的被拖欠工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金的法定機(jī)構(gòu)只有一個(gè)勞動(dòng)部門。根據(jù)該條規(guī)定，人民法院是無權(quán)判令用人單位支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者賠償金的�，F(xiàn)在人民法院所受理的此類案件全部違法，越俎代庖，違反了《勞動(dòng)法》第91條的規(guī)定。屬程序違法。
(5)《勞動(dòng)法》第92條規(guī)定：用人單位的勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符
行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓。
現(xiàn)實(shí)中的勞動(dòng)部門不僅不履行《勞動(dòng)法》第92條所規(guī)定的法定職責(zé)，某些勞動(dòng)部門甚至?xí)脛趧?dòng)立法的缺陷幫助用人單位欺壓因工負(fù)傷的勞動(dòng)者。在前述筆者所經(jīng)辦的李登發(fā)案中，勞動(dòng)者因工負(fù)傷后，向安徽省銅陵縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、銅陵縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)申請勞動(dòng)仲裁及工傷認(rèn)定、傷殘鑒定，遭到拒絕（見安徽省銅陵縣公證處2000年第215號公證書），尤其令人氣憤的是，銅陵縣勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)于2000年9月5日卻受理了用人單位起訴因工負(fù)傷的勞動(dòng)者的勞動(dòng)仲裁申請（見該委2000第007號受理案件通知書），迫使銅陵市中級人民法院原定于9月7日的開庭被迫取消（見該院2000年第16號民事裁定書）。
而因在深圳替工傷民工打官司而名揚(yáng)全國的周立太律師，因勞動(dòng)部門的行政不作為多次把勞動(dòng)等政府多部門推向被告席而成為深圳的“麻煩制造者”， 周立太律師對記者說：“斷一只手，企業(yè)以前只需要賠幾千、幾萬。我周立太幫民工打官司，他們要賠幾十萬、上百萬。那些企業(yè)跑到政府去訴苦，說有這樣的律師在這里，我們呆不下去了�！弊詈�，周立太黯然離別深圳（29）。
前文提到的 “珠三角每年發(fā)生斷指事故個(gè)案至少有3萬宗，被機(jī)器切斷的手指頭超過4萬個(gè)” 30）和“據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)顯示，去年全國死于工傷的人員高達(dá)13.6萬人，其中大部分是農(nóng)民工，特別是在礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品3個(gè)農(nóng)民工集中的行業(yè)，農(nóng)民工死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的80％
以上。”（31）兩則事例，充分說明了勞動(dòng)行政部門的行政不作為達(dá)到了何種地步�。�！
（29）（30）（31）引自http://www.sciencehuman.com/party/focus/focus2005/focus200509r.htm《民工打工的代價(jià):四萬根斷落的手指頭》
從2003年7月開始，廣東商學(xué)院教授謝澤憲、中山大學(xué)法學(xué)院教授黃巧燕與曾飛揚(yáng)一起，開展一項(xiàng)工傷課題調(diào)查。謝澤憲特意特意設(shè)計(jì)了“傷者能否得到外界幫助和支持 ”一項(xiàng)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，朋友、老鄉(xiāng)、同事、家人對工傷者的關(guān)心程度非常高。維護(hù)社會(huì)公正的政府、維護(hù)工人權(quán)益的工會(huì)、維護(hù)女工權(quán)益的婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)，理論上應(yīng)該都是工傷者最強(qiáng)大的后盾，而事實(shí)上，來自它們的關(guān)心卻幾乎看不見（32）。
勞動(dòng)行政部門為何對侵害廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象行政不作為呢？在發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主的情況下，地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，紛紛出臺各種優(yōu)惠政策吸引外資。很多地方的政府唯恐維護(hù)工人的權(quán)益會(huì)把外資嚇跑，因此對工廠侵犯工人權(quán)益的行為曾經(jīng)采取默許的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就這樣建立在犧牲勞工權(quán)益的基礎(chǔ)上（33）。
“政府部門出臺的許多政策，有意無意地站在資本的立場上說話，更加劇了勞工的弱勢地位。在國家的政治構(gòu)架中，他們?nèi)鄙倮娲�，也缺乏合法的利益表達(dá)機(jī)制……勞工的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位低下，已經(jīng)成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。但目前，很多地方政府的解決辦法仍然是壓制，前幾天甚至有政府部門出臺了禁止農(nóng)民工“惡意討薪”的規(guī)定（34）�！�
由此可見，勞動(dòng)部門不僅沒有依法履行《勞動(dòng)法》第92條所規(guī)定的法定職責(zé)，反而千方百計(jì)刁難因工負(fù)傷的勞動(dòng)者。對此，我們的勞動(dòng)立法沒有明確規(guī)定勞動(dòng)部門行政不作為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體的法律責(zé)任，實(shí)為勞動(dòng)立法的一大缺陷。
5、法律援助制度不完善
中國的勞動(dòng)立法對于應(yīng)當(dāng)給予法律援助的勞動(dòng)者未給予應(yīng)當(dāng)給予的關(guān)注，在
勞動(dòng)法律、法規(guī)制定時(shí)沒有明確規(guī)定具體的法律援助方式、方法，令人遺憾。
中國現(xiàn)在雖然有了《法律援助條例》，但是現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著有大量的急需法律援助的勞動(dòng)者不能得到及時(shí)的法律援助的現(xiàn)象，更存在著有許多的律師不愿意承辦勞動(dòng)爭議法律援助案件的現(xiàn)象。
在前述筆者所經(jīng)辦的法律援助案件中，勞動(dòng)者都沒有能力支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)�，F(xiàn)
（31）引自http://www.sciencehuman.com/party/focus/focus2005/focus200509r.htm《民工打工的代價(jià):四萬根斷落的手指頭》。
（32）引自http://bbs.tom.com/forum/view_thread.php?forumid=208&threadid=114515蔣韡薇《經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后的血淚史:四萬根斷落的手指》
（33）、（34）均引自李強(qiáng)《玩具血汗工廠調(diào)查》，原載2005年10月12日《中國青年報(bào)》
實(shí)生活中，絕大多數(shù)權(quán)益受到侵害的勞動(dòng)者多為沒有能力支付律師費(fèi)、訴訟費(fèi)的貧困者。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員共75200萬人，其中：國有企業(yè)(含國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨(dú)資公司)下崗職工153萬人（35），全國包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民工，現(xiàn)在有2.5億（36）。在這些勞動(dòng)者中，如果有勞動(dòng)權(quán)益被侵害的，則需要得到及時(shí)的法律援助，但是我們的勞動(dòng)立法機(jī)構(gòu)卻未注意到這些總量達(dá)到7.5億人的勞動(dòng)者，更未考慮到或者說根本就不考慮總量達(dá)2.5億人的從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者們——也就是我們所歧視的農(nóng)民工們的勞動(dòng)合法權(quán)益。我們的勞動(dòng)立法者在勞動(dòng)立法時(shí)未明確規(guī)定、也從未考慮到給這些最需要法律援助的勞動(dòng)者設(shè)計(jì)具體的法律援助方式、方法等法律規(guī)定，以至于使大多數(shù)勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的勞動(dòng)者得不到及時(shí)有效的法律援助。
三、勞動(dòng)法立法缺陷所導(dǎo)致的后果
勞動(dòng)立法缺陷所導(dǎo)致的后果，除本文第一部分所敘述的拖欠工資、用人單位拒絕支付、賠償勞動(dòng)者工傷待遇損失、不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)等后果外，還有：
1、將不應(yīng)當(dāng)列入勞動(dòng)法范圍保護(hù)的人列入了勞動(dòng)法保護(hù)范圍給予了保護(hù)，而應(yīng)當(dāng)?shù)玫絼趧?dòng)法保護(hù)的勞動(dòng)者卻沒有列入勞動(dòng)法保護(hù)范圍內(nèi)予以保護(hù)
第一，將不應(yīng)當(dāng)列入勞動(dòng)立法保護(hù)范圍的勞動(dòng)者列入了勞動(dòng)法的保護(hù)范圍的有：
⑴工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員不應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，但是我們的勞動(dòng)立法卻將之列為勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者。
《工會(huì)法》第2條的規(guī)定：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。第
6條規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。
因?yàn)楣?huì)是工人階級的組織，不是企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而且在勞資關(guān)系中，工會(huì)是代表工人利益與資方也就是企業(yè)處于對立的群眾性組織。因此，工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員是不能接受企業(yè)的管理與分配的，他們也不是為企業(yè)工作的勞動(dòng)者，工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員只能是為工會(huì)組織服務(wù)的勞動(dòng)者，工會(huì)專職工作人員服從的必須是工會(huì)的管理與分配。
但是，我們的《工會(huì)法》第18條卻規(guī)定“基層工會(huì)專職主席、副主席或者
（35）引自http://www.cnss.cn/level_2.php?id=數(shù)據(jù)資料/勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)與公報(bào)&id1=數(shù)據(jù)資料&nid=637《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
（36）引自http://www.southcn.com/weekend/economic/200502240015.htm《2.5億農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)立法》
委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長，延長期限相當(dāng)于其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長至任期期滿”。第41條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，由所在單位支付。社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇”。第48條規(guī)定“縣級以上各級工會(huì)的離休、退休人員的待遇，與國家機(jī)關(guān)工作人員同等對待”。
也就是說，勞動(dòng)法體系中的《工會(huì)法》確認(rèn)了工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，而且還應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。
勞動(dòng)立法中的這一規(guī)定是非�；闹嚨模杭热还�(huì)委員會(huì)的專職工作人員要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)和其他福利待遇等，由所在單位支付。那么試問：在此情形下，當(dāng)用人單位實(shí)施了諸如拖欠工資、拒不依法為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)等等勞動(dòng)違法行為而侵害勞動(dòng)者的勞動(dòng)合法權(quán)益時(shí)，工會(huì)又如何站在勞動(dòng)者的一邊去維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)合法權(quán)益呢？。
⑵企業(yè)中各級黨委的專職書記、支部書記不屬于勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者，但是我們的勞動(dòng)立法卻將之列為勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者
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