[ 王欣然 ]——(2008-8-15) / 已閱88257次
基于此，有的農(nóng)民工甚至選擇了暴力手段或極端方式來維護自己的合法權益，如跳樓、爬塔吊等。這些惡性事件，不僅直接威脅著農(nóng)民工、用人單位老板的生命財產(chǎn)安全，而且直接威脅著社會的公共安全和穩(wěn)定（46）。
而在工傷案件中，根據(jù)勞工律師周立太的統(tǒng)計，從工傷性質確定，到提起仲裁，最后進入訴訟，平均需耗時近3年時間。 “這極大地增加了外來工的維權成本�！敝芰⑻J為，高昂的訴訟成本導致外來工不愿意通過合法途徑維護自身權益。而很多老板則故意通過走司法程序來消耗外來工，逼迫他們私了（47）。
由此可見，勞動者在選擇了勞動仲裁程序以后的維權是如何的艱難。
3、勞動立法缺陷對中國政府的影響
⑴若干年后的中國政府要為現(xiàn)在勞動者的養(yǎng)老問題而買單。
由于現(xiàn)在勞動立法存在的缺陷，有許多的用人單位拒絕給勞動者繳納養(yǎng)老保險。以農(nóng)民工為例：
據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右（其中建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達3200萬人）；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人（48）。
1.2億的中國流動農(nóng)民工，參加養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%左右，而這些為數(shù)不多的參保者，也正紛紛退�！，F(xiàn)有的“倒金字塔”型家庭結構，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨越來越大的困難，而依靠土地養(yǎng)老已不現(xiàn)實，建立社會養(yǎng)老
（44）、（45）、（46）均引自http://www.china.org.cn/chinese/2005/Jun/884552.htm，《農(nóng)民工維權成本調(diào)查：追討1千億欠薪需3千億成本》
（47）http://kinggang.blogchina.com/482445.html《珠三角農(nóng)民工生存狀況調(diào)查》
（48）引自http://www.southcn.com/finance/picture/200604170213.htm國務院研究室發(fā)布《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》
保障體系，讓農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”，將是必然選擇。目前全國有2.5億民工，其中流動的在1.2億以上。如果按照每人一年擁有2500元的養(yǎng)老保險金，則每年都要積累6250億元，10年至少6萬多億元（49）。
《2.5億農(nóng)民工養(yǎng)老保險應立法》一文的作者算了一筆賬：“如果是全國統(tǒng)籌，按西部比較低的標準，一個農(nóng)民工每月繳養(yǎng)老保險費180元，全國2.5億農(nóng)民工，一年就有5000億元，到10年后農(nóng)民工返鄉(xiāng)高潮時更達5萬個億元，加上利息、補貼，國家支付農(nóng)民工養(yǎng)老保險金沒有問題（50）�！�
但由于勞動立法的缺陷，造成了用人單位不為這些勞動者繳納社會保險，尤其是養(yǎng)老保險。由此所遺留的問題雖然現(xiàn)在尚未顯現(xiàn)，但若干年后的中國政府要為現(xiàn)在的勞動者的養(yǎng)老問題而買單，這對若干年后的中國政府而言將是一個沉重的負擔。
⑵將本來應當由用人單位承擔的工傷賠償責任轉嫁給國家。
以近來不斷發(fā)生的、在全國造成重大影響的煤礦礦難為例，由于勞動立法缺陷，使得幾乎所有的礦難善后賠償事宜都是由政府承擔的。在二OO六年五月十八日晚上八時三十分，中國今年以來最大的一起煤礦事故在山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生后，國家安全局局長本毅中在到事故現(xiàn)場對記者說：“礦主發(fā)財,礦工遭殃,政府買單”。為什么會出現(xiàn)“礦主發(fā)財,礦工遭殃,政府買單”這種現(xiàn)象呢？勞動立法所確定的工傷賠償規(guī)定為為什么得不到執(zhí)行呢？為什么最后總是礦主發(fā)財、礦工遭殃、政府買單呢？
⑶造成社會分配不公，使占人口多數(shù)的勞動者對政府產(chǎn)生不滿情緒。
以建筑領域為例，建設單位支付給施工單位的工程款，基本應當由以下五部分組成：建設工程的材料成本、施工單位的利潤、繳納給國家的稅款、支付給勞動者的工資也即建設工程的人工成本、向社會保險機構繳納的社會保險費，也就是說，工程款應當按照上述五個組成部分進行分配。計算工程造價的國家的工程定額標準也應當是包含了這五部分。但是在當前的現(xiàn)實是：位于前三位組成部分的社會分配基本沒有問題（這也反映了中國社會重視社會歷來團體利益，忽視公民個人合法權益保護的傳統(tǒng)意識），而對處于后兩位組成部分的社會分配，由于勞動法立法的缺陷，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的分配不公問題：第一，應當支付給勞動者的工資
（49）引自 http://book.sohu.com/20051124/n240795582.shtml《誰來為中國的農(nóng)民工養(yǎng)老？》
（50）http://www.southcn.com/weekend/economic/200502240015.htm《2.5億農(nóng)民工養(yǎng)老保險應立法》
這部分被普遍拖欠，甚至被克扣，這些被克扣的、被拖欠的工資的獲益者就是大大小小的包工頭，建設單位不是獲益者，施工單位也不是獲益者，國家更不是獲益者；第二、應當向社會保險機構繳納的社會保險費更是普遍的沒有向社會保險機構繳納，建筑工地上3200萬農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費按每人每月180元計算，每月為576000萬元，每年是6912000萬元，如此巨額的養(yǎng)老保險費就流入大大小小的包工頭們的口袋中。我們的社會將應當進入國家社會保障系統(tǒng)的如此巨額的養(yǎng)老保險費分配給大大小小的包工頭們，而3200萬農(nóng)民工的養(yǎng)老問題最后卻由國家來承擔，這顯然不公平。
⑷讓政府為勞動違法行為人的違法行為買單。
根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，民事法律援助案件的受援人的律師費用由財政負擔。當勞動者因勞動合法權益遭受侵害而獲得法律援助以后。勞動者的律師費是由政府財政承擔的，加上勞動行政部門為處理勞動者維權案件所投入的人力成本、時間成本，政府就為勞動違法行為人的違法行為支出了大量的時間成本和經(jīng)濟成本。
以欠薪為例，據(jù)全國總工會不完全統(tǒng)計，到2004年11月中旬，全國進城務工的農(nóng)民工被拖欠的工資約有1000億元。而為索回這1000億元欠薪，整個社會需要付出至少3000億元的成本（51）。
勞動立法沒有規(guī)定勞動違法行為人承擔勞動者為維權所支出的成本，其最后的結果就是為了主持正義，為了維護勞動者被侵害的合法權益，政府不得不為用人單位的勞動違法行為而買單
⑸損害了中國政府的國際形象，給中國政府在國際上造成了嚴重不良影響。
改革開放后，伴隨著地方政府為獲得完成吸引外資外商任務的不正確導向影響，中國地方政府充分地利用了勞動立法的缺陷，不惜犧牲中國勞動者的利益，尤其是1.2億農(nóng)民工的合法權益，以至于有西方評論家驚呼:中國正在摧毀資本主義！顯然,他并不是驚奇于中國的所謂競爭力,而是驚奇于我們竟然能夠如此輕而易舉地逾越現(xiàn)代資本主義的倫理底線,向著野蠻、冷酷的原始資本主義時代倒退。對這個結論,只需要看一看中國工廠中遠遠高于正常水平的工傷死亡率、遠遠超過正常水平的工作時間,我們就絲毫也不會懷疑了�；蛟S,正是憑借這種野蠻的力量，
（51）引自http://www.china.org.cn/chinese/2005/Jun/884552.htm《農(nóng)民工維權成本調(diào)查：追討1千億欠薪需3千億成本》
我們才能讓它的老牌資本主義對手們不寒而栗。然而,野蠻的力量畢竟是野蠻的,它不可能與文明的力量做長久的賽跑（52）。
中國在國際上的形象，事實上已經(jīng)由一個社會主義的國家變成了一個資本主義的國家，而且是一個逾越現(xiàn)代資本主義倫理底線的資本主義國家了。
4、對國家經(jīng)濟的危害
⑴危及中國“自主創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略方針。
作為一個以勞動密集型立國的發(fā)展中國家。一方面我們在享受廉價勞動力帶來的眾多消費品，大量的外匯儲備，以及整個國家國力的提升；另一方面大約有一億左右的農(nóng)民工正像克魯格曼所說的“靠汗水，在勤勤勉勉地勞動”。如果說25年前我們需要運用豐富的勞動力完成現(xiàn)代化所需的原始積累的話，那么今天我們同樣需要告別這種方式實現(xiàn)人的“現(xiàn)代化”。死守廉價勞動力優(yōu)勢已經(jīng)開始阻礙社會的發(fā)展。因為勞動力太廉價，廠家沒有更新技術、提高工人勞動生產(chǎn)率的沖動。新技術固然節(jié)省人力，卻需要投資，而投資充滿風險。博弈的結果是“買設備的錢，還不如用來多雇幾個工人合算”。一些國際經(jīng)濟界人士已經(jīng)指出，中國正在陷入一個低技術的陷阱。技術改造在廉價勞動力面前被“理性”地舍棄。但
最令人擔心的并不在此。一些企業(yè)視“廉價勞動力”為競爭的不二法則，對勞工的基本權利嚴重的忽視。他們把民工當成“自然資源”，似乎是取之不盡，用之不竭的。工人一旦被解雇或“提前退休”，就意味著他們跟企業(yè)已經(jīng)沒有一點關系。而這無疑加快了現(xiàn)有勞動力大軍的“折舊率”。出于當?shù)谿DP的考慮，政府也會在“恰當”的時候選擇沉默（53）。
發(fā)展經(jīng)濟學所揭示的“貧困惡性循環(huán)理論”正在不斷得到印證。低工資—→低教育—→低技術—→低勞動生產(chǎn)率—→高勞動淘汰率—→低工資�，F(xiàn)在迫切需要的是要有一種力量打破這種循環(huán)，在目前的條件下政府是最為有力的。我們可以看看日本的經(jīng)驗。在上世紀50年代，日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟起飛主要靠的是廉價、肯干、守紀律的勞動力。但60年代初，日本主動放棄這一優(yōu)勢，尋求高工資、高福利、高勞動生產(chǎn)率的發(fā)展戰(zhàn)略。這不僅使日本在經(jīng)濟上與歐美比肩后仍然有巨大的發(fā)展后勁兒，而且在進入人口老齡化之后，仍然維持著強有力的國際競爭力。雖然我們每天都在贊嘆因為“放棄”而成功的人士，但是很少有人愿意在生活
（52）引自http://www.wyzxsx.com/Article/Class17/200605/6758.html《全球化的大國迷路：中國真是巨大的受益者嗎》
（53）引自http://column.bokee.com/45286.html《變化的現(xiàn)象，反思的信號——透視“民工荒》。
中模仿。我們的政策同樣缺乏勇氣（54）。
農(nóng)民工的低工資和差待遇在很大程度上是由地方政府和企業(yè)主的利益共謀造成的、并維持的。當?shù)仄髽I(yè)主靠著政府的保護，在國家產(chǎn)業(yè)鏈的最低端的情況下，沒有動力去提高技術含量、進行產(chǎn)業(yè)升級、或者向中西部轉移（55）。
而造成上述現(xiàn)象的根本原因在于勞動立法的缺陷，致使勞動者的合法權益無法得到維護，企業(yè)當然不用花費心思于技術進步、自主創(chuàng)新了。
⑵西方國家在享受中國超低勞動成本的同時卻以此為借口對中國設置新的貿(mào)易壁壘。
在貿(mào)易壁壘種類中，除了關稅貿(mào)易壁壘、技術貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘之外，中國企業(yè)遇到了一個新的貿(mào)易壁壘：因不符合“社會責任國際標準”（SA8000）而在國際貿(mào)易中痛失訂單的中國企業(yè)逐年增多。廈門市經(jīng)發(fā)局負責人說，截至今年4月，先后有200多家廈門企業(yè)跌倒在這項新的貿(mào)易壁壘前（56）。
這個最近出現(xiàn)的新的國際貿(mào)易標準———企業(yè)社會責任標準，即SA8000標
準是全球第一個關于社會責任的國際標準， ……在童工、強迫勞動、健康及安全、集體談判權、歧視、工作時間、報酬、懲罰性措施、管理措施等九個方面設置了最低要求……以全球第一個社會責任認證標準自稱的SA8000被業(yè)內(nèi)認為是出口企業(yè)繼綠色壁壘、技術壁壘之后的第三類關卡。近年來，SA8000越來越多地出現(xiàn)在跨國公司對發(fā)展中國家的制造業(yè)訂單附加條件中……廈門的這200多家企業(yè)因不具備歐美采購商委托的第三方驗廠調(diào)查結果而將訂單拱手讓與他人。業(yè)內(nèi)人士指出，以工作時間為核心要素的SA8000帶給珠三角與閩南等地企業(yè)尤其是民營企業(yè)的影響已經(jīng)凸顯……據(jù)了解，大多數(shù)曾參與SA8000認證的中國企業(yè)未能獲得“通行證”的主要原因是，工人工作時間大大超過設定標準（57）。
如果《勞動法》能得到嚴格執(zhí)行的話，這一新出現(xiàn)的貿(mào)易壁壘對中國企業(yè)就毫無威脅了。但是由于中國勞動立法的缺陷，使《勞動法》并不能得到很好地執(zhí)行，這就使得SA8000成了中國出口企業(yè)繼綠色壁壘、技術壁壘之后的第三類關卡。
⑶使中國成了一個為外資提供廉價勞動力、有著超低社會責任標準的生產(chǎn)基地。
經(jīng)濟發(fā)展的本來目的是讓人變得“昂貴”起來,而伴隨著中國高速增長,人卻
（54）引自http://column.bokee.com/45286.html《變化的現(xiàn)象，反思的信號——透視“民工荒》。
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